三網融合領軍企業的崛起之路——訪華數集團副總裁趙志峰

本刊記者 朱鴻軍 盧劍鋒

在中國，三網融合肇始于20世紀90年代末。回顧這十多年的歷史，可以清晰地看到，在三網融合的舞臺上，始終忽隱忽現地活躍著這么一個影子，它不聲張、不急躁，看似不緊不慢，但次次都能搶得先機，獲取了國家所給予的種種“特權”，IPTV牌照、手機電視牌照、第一批互聯網電視牌照、“國家數字電視開放實驗室”、首個國家下一代廣播電視網（NGB）融合業務創新實驗室等等。這些“特權”中的任何一個，對于國內眾多傳媒公司來說都是“垂涎欲滴”、夢寐以求。也正因為這些“特權”的悉數獲得，中國的一個地方傳媒集團，浙江省杭州市的華數數字電視傳媒集團有限公司開始進入公眾的視線。

對于華數這顆冉冉升起的新星，本刊其實對其關注已久，也一直希望尋找合適的機會來對于其進行全方位的報道，探究它的成功之道，挖掘可資全行業借鑒的成功經驗。然而遺憾的是，低調的華數集團屢屢婉拒了我們的采訪，并且從當前眾多的媒體中我們也很難找到有關華數的詳細報道。在如今這樣一個眾多企業絞盡腦汁試圖被宣傳報道的競爭年代，華數的反應，很顯然告訴我們，它在積累。

2010年4月23日，華數在北京飯店舉辦了一場規模盛大的產品發布會，會場氣氛的熱烈和客戶簽約的踴躍，讓我們強烈感受到沉積了多年的華數開始進入爆發期。更令人意想不到的是，華數主動邀請我刊接受采訪，于是便有了這篇本刊對華數副總裁趙志峰的專訪。

“以技術起家”的華數模式

記者：趙總，您好，首先為貴公司已成為我國三網融合的領軍企業表示祝賀。對于華數，業內習慣用黑馬來形容，總覺得華數一下由原來的一個默默無聞的地方傳媒企業突然成為一顆耀眼的業界新星。您能否向讀者簡要介紹一下華數這十年的發展歷程？

趙志峰：好的。華數的發展大致可分為三個階段：第一階段（2000年至2004年），組建階段。華數脫胎于早期的杭州網通信息港和杭州有線電視網絡中心，由信息港杭州廣電與早年的“小網通”合資成立。第二階段（2004年至2009年），積累階段。該階段有幾件大事：2004年，首創了“廣播與交互”融合的交互數字電視，創新了數字電視發展模式；2005年，華數建成了擁有50萬多小時全國最大的數字化節目內容庫；2006年杭州數字電視全交互整體轉換通過廣電總局驗收；2007年，浙江省文化體制改革工作領導小組明確華數為數字電視發展的省級主體；2008年，首創了融合“數字電視、互聯網、信息通信”的“全媒體”服務；2009年創新打造了3G手機電視、互聯網數字電視等融合型新媒體。第三階段（2010年以后），全面發展階段。可以說，目前華數已基本完成了三網融合基礎條件的所有積累，今后的重點任務就是全面發展，利用搶得的先機，盡快成為國內真正的全媒體企業。

記者：有人認為，華數模式在很大程度上是英國BSKYB模式在中國的一個翻版，即先從最底層的網絡接入開始做起，然后逐步發展到最上端的節目引進、制作等環節，最終覆蓋整個價值鏈。對此，您如何看？

趙志峰：對于英國BSKYB模式，我們多少有些了解。的確，我們的發展模式有與其相類似的地方，但這更多是一種“英雄所見略同”。我們華數整個業務曲線，是一步一個腳印的邁進過程。從最開始的有線電視、寬帶接入、專網，一直到數字電視、IPTV和內容運營，現已基本成為一個混合傳媒集團。

先從硬件技術做起、從渠道做起，它的優點在于對新技術的把握更敏銳。我是做技術出身的，早年并非華數人，而是為華數提供機頂盒服務的合作伙伴，因此有這樣的切身體會。內容商原有的行業壟斷、固有思維等因素，使得他們對新技術的興趣和投資新技術的動力，與技術商相比，要弱的多。就在幾年前，一些報社、廣電等老總還覺得，網絡等新技術掀不起大的風浪，現在他們也都意識到了危機的存在。

華數的“三大核心業務”

記者：從企業成長理論來看，以核心業務為中心進行相關業務的拓展，是一個企業較為穩定可持續的業務拓展模式。請問華數集團的核心業務在哪？

趙志峰：目前華數業務范圍較寬，涵蓋廣播電視、互聯網等整個產業環節，試圖擁有這些主營業務的網絡渠道資源、內容資源、信息應用服務資源，并逐步向教育培訓、電子商務等衍生業務拓展。概況來說，我們主要有三大核心業務：數字電視業務、寬帶通信業務、數字化內容與應用服務業務。

記者：對于核心業務，請您再詳細介紹一下？

趙志峰：好的。與通常意義上的數字電視相比，我們的數字電視有三大特征：

第一，交互性。目前國內許多企業所談的數字電視是與模擬電視相對的，僅僅是在傳輸信號發生了變化，即由模擬信號傳輸轉變為0和1的數字信號傳輸。而我們的數字電視是互動電視，用戶不必受時間的限制，可隨時進行節目點播，一舉改變了長期以來電視用戶被動收視的局面，使得用戶完全掌握了收看電視的主動權。上班一族，可以在晚上補上漏看了的白天精彩節目；只要你愿意，你可以鎖定《強檔電視劇》，一次將喜歡的電視劇都看完。

第二，信息化綜合平臺。也就是說，電視的功能不再局限在僅僅是收看電視節目，而是變為“家庭信息化終端”和“城市信息化平臺”。通過華數資訊，用戶可以最快了解購物、旅游、房產、汽車、美食、公共信息等城市實用信息；華數氣象，全天候24小時不間斷為用戶提供公益性氣象信息；華數交通平臺，擁有杭州市多個道路交通監控探頭路況視頻資源，以權威和專業的交通信息、路況直播，為市民出行提供便利；“教育充電館”下設幼教、基礎教育、職業教育以及語言教育四大版塊，為市民提供全方位的充電，等等。此時，電視其實就變為了一個包羅各種信息的“信息數據庫”，用戶可以隨取隨用。

第三，用電視。（1）用戶可以借助電視購物、訂票、訂座、家政服務、學習、炒股、玩游戲、看病掛號、找工作等等。（2）寬帶通信業務。華數以有線電視網絡為基礎，運用先進的IP網絡技術，建成了全國最大的IP有線寬帶城域網和無線寬帶城域網，是廣電網絡實現三網融合的先驅，是全國唯一一家成功運營的新通信運營商。（3）數字化內容與應用服務業務。華數擁有50萬多小時全國最大的數字化節目內容庫；形成面向全國的融合支撐和應用平臺。

華數的“四大成功訣竅”

記者：趙總，華數走了十年才有了今天的成就，對此，非常令人敬佩。對于成功者，人們有一個俗套問法，即他怎樣成功的。今天，我們再次俗套一把，即華數成功的訣竅在哪？

趙志峰：首先，我個人覺得華數還有許多事要做、還有很多不足要完善，離真正的成功者還有很大距離。但對于華數能走到今天，我也感到非常自豪。就我個人認為，華數能有今天主要源于以下四大因素。

第一，不斷創新的精神。“創新、執著、精致、和諧”，是華數的企業精神，我們將“創新”擺在了第一位。我們認為，創新是實現三網融合的核心元素，華數非常注重各方面的創新。

（1）理念上的不斷創新。早在2000年，當國人還在熱議三網融合，三網融合還更多停留在紙上談兵之時，意識超前的杭州有線網便投入巨資開始了基于IP技術的全程雙向改造。之后，杭州有線還和當時的網通控股成立合資公司——杭州網通信息港，利用IP城域網和網通的電信運營牌照開展寬帶接入業務。2004年對于華數來說可以說是富有轉折意義的一年，當時許多城市電視臺都熱衷于數字電視。華數則認為傳統的數字電視弊病很多，不能互動，只能扮演過渡產品的角色，因此，在那年開始全面推進自己的互動電視業務。2004年3月，杭州有線的杭州數字電視整體轉換計劃啟動，杭州有線成立了華數數字電視公司，以贈送數字機頂盒的方式，挨家挨戶將原來的有線電視用戶升級至可實現互動功能的數字電視平臺(功能已等同于IPTV)。

（2）體制上的不斷創新。不斷進行體制上創新，始終有一整套靈活的管理體制，擁有體制上的優勢，則是華數成功的訣竅所在。最為外人所稱道的是，我們用人制度上的創新，在人事任命上，一般地方電視臺領導由地方政府任命，而我們華數則由董事會任命。2007年，浙江省文化體制改革工作領導小組將華數界定為數字電視發展的省級主體。2008年、2009年連續榮膺中宣部等四部委聯合頒發的“全國文化體制改革優秀企業“榮譽稱號。

（3）技術上的不斷創新。華數從技術和網絡起家，因此對新技術的研發非常重視。十年發展歷程，我們有許多技術走在了全國甚至世界的前列，如華數2004年推向市場的雙模機頂盒，就是一個非常大的技術創新。有了這個機頂盒，我們不僅可以擁有傳統的廣播業務也就是直播業務，同時擁有了基于IP的點播業務。華數當時擁有這樣二合一功能的機頂盒不僅在國內屬于首創，國際同行中運用的也很少。

（4）業務上的不斷創新。現在屬于華數的全面擴張期，上次你參加了華數的產品發布會，可發現我們的業務范圍很廣，合作伙伴很多。值得一提的是，我們現在正與淘寶網合作。主要開展兩項業務：一是華數數字電視＋淘寶互聯網電子商務業務，電視版淘寶網將成為全球第一個由互聯網電子商務和新一代數字電視技術結合的創新模式；二是手機淘寶網＋華數海量媒體資源業務，作為目前中國最大的面向消費者的無線零售平臺，手機淘寶網將引入華數傳媒集團海量媒體資源，實現基于手機淘寶平臺的全媒體服務。

第二，一支非常出色的團隊。華數非常注意人才隊伍建設。秉持唯才、唯德使用的原則，只要你有能力，不問資歷、年齡，大膽啟用。從上次的產品發布會的簽約儀式上便可看出這樣一個有意思的現象，代表華數簽字的人普遍非常年輕，與之對應，華數的簽約客戶顯得都相對老成。華數之所以有這樣一支出色的團隊，離不開華數的核心人物曹總。曹總為人非常富有創新精神，信奉“低調做人、踏實做事”，敢想、敢干，但很少接收外界采訪。

第三，誠信低調的行事風格。華數行事以誠信相待。我們認為對于新興行業來說，尤其要注意著眼長遠，不能急躁和尋求短期小利。無論是對用戶還是合作伙伴，只要做出承諾，一定竭力兌現。2004年，我們在杭州開展互動電視業務時，承諾兩年不提價，這其實是在虧本鋪業務，但我們堅持下來了，結果證明，當時的市場培育非常有戰略意義，目前杭州許多市民已經習慣使用我們的互動電視。華數另一個行事原則是低調，這與江浙一帶企業家的個性有關。

第四，耐住寂寞的執著。“三網融合”是個全新的領域，技術密集度高、技術創新繁多，而且在許多業務領域都需要長遠投資，如果沒有做持久戰的心理準備很難堅持到現在。其實，在三網融合領域，國內一些企業的起步并不比華數低，但之所以沒能突破，很大程度上是因為缺乏耐住寂寞的執著精神。

記者：有人認為，華數的成功與華數已具備了“三網融合”所需要的所有基因有關。對此，您如何看待？

趙志峰：對于這個觀點，我比較贊同。應該說，華數公司整個組建過程就是一步步為三網融合做鋪墊的過程。（1）在傳統電視業務上。華數原來便是有線電視的區域網絡運營商。解決了傳統電視業務問題。（2）在互聯網業務上。華數還是本地區域性的寬帶網絡的運營商。這意味著華數在互聯網業務上有著相當的優勢。（3）在數據通信業務上。華數網通信息港的前身系由杭州廣電與早年的 “小網通”合資成立，天生就有著廣電與電信兩大系統“混血”的基因。

對于華數來說，早就為“三網融合”搭好了公司構成骨架，可謂萬事俱備，只欠國家相關政策的東風。

記者：對于華數的成功，業內也有人士認為是通過強大官方資源支持實現的，因此，他們認為，華數模式不可復制。對此，趙總您如何看？

趙志峰：對于這個問題，已經是不止你一個人問起過。可以這樣說，華數的成功當然離不開黨和政府的大力支持。但我們認為，做出這樣推斷的人只看到了華數今天所擁有的鮮花和掌聲，而沒有看到華數近十年的默默執著艱辛奮斗。政府為什么要支持你，是因為你做出了真東西，是因為你在這個領域中干的好。“三網融合”對國家未來的發展如此重要，黨中央國務院當然要對優秀的企業進行扶持。而且，我個人覺得華數讓政府放心的是，我們拿了牌照和項目以后，都是扎扎實實干事的，而不是為了牌照而牌照，為了項目經費而項目。華數做的事情，只要有想法的企業都可以做，國內與華數合作的有線網絡公司也不乏成功的案例。

華數的“四大未來規劃”

記者：在三網融合領域，華數可以說目前已經處在全國的第一方陣。請問趙總華數在未來的發展中還有哪些重大規劃？

趙志峰：可以這樣說，華數目前已為三網融合提供了較好的硬件、軟件，我們既有傳統的有線電視網絡，擁有通常意義上的數字電視業務，還有自身獨有的互動電視業務和綜合數字信息服務，也有一流的企業制度和人才隊伍。華數今后的發展重點是：（1）打響品牌。華數在前十年的發展中，基本是扮演了“幕后英雄”的角色，我們為國內幾十家網絡公司做后臺服務，他們對我們的評價很高。但在手機電視和互聯網電視等新的領域，華數要真正成為一個有影響力的大企業，就必須走到前臺。我們需要在全國乃至全世界都樹立起華數品牌。（2）整合資源。我們現已把廣電、互聯網和數據通信的資源聚到了一起。當務之急是把這些資源進行優化重組，使這些資源的價值最大化；（3）尋找合適的戰略伙伴。雖然華數已在三網融合領域走在前列，但繁榮中國的“三網融合”事業不能僅靠一家或幾家企業，“三網融合”涉及許多產業鏈，需要大量的企業協同作戰。（4）積極探索互聯網音視頻和互聯網電視的盈利模式。在以電視機為接收終端的傳統有線電視、通常意義上的數字電視和互動電視，以手機為接收終端的音視頻服務這兩大領域，華數都已經找到了較為成熟的盈利模式。而目前互聯網音視頻和互聯網電視的盈利模式還不是非常明朗，華數人正在和國內其他互聯網服務商一道積極探索。

相關鏈接之一

三網融合之“政”

三網融合，就是指計算機網絡、廣播電視網、通信網三大網絡合三為一。早在20世紀90年代，阻礙這三大網絡融合的技術問題便已被得以解決。然而，從歷史看上，由于這三大網絡在世界各國原本屬于不同行業，往往由不同的政府部門來管理，這就為三網的真正融合，客觀上帶來了政策壁壘。在人類歷史上，許多進步的新生事物之所以被延緩，甚至沒能得以推廣，往往不是新生事物本身出了問題，而是政策上出了問題，遭遇到了政策上的壁壘。慶幸的是，為使三網融合這一具有革命性變化的新生事物早日造福社會，包括中國在內的世界主要國家，都在努力消除著束縛三網融合的政策壁壘。

在美國。三網融合的雛形誕生于美國。由于美國在20世紀70、80年代有線電視獲得了迅猛發展，加之早已有之的電話網，已經形成了堅實的物理網基礎。因此，在20世紀90年代初期互聯網開始大規模推廣階段，有人就希望能夠實現在高速傳輸的基礎上實現三重播放（Triple Play，電視、電話、互聯網的融合）。正是在這樣的構想下，人們對未來網絡產生了巨大的想象空間。于是，美國將這樣的構想于1993年率先上升為國家戰略——信息高速公路計劃（NII）。然而，在實施NII的過程中，有兩個問題是執行中的難點，一是網絡的帶寬，也就是傳輸速度問題，這使他們意識到，必須將原有的電話網和廣播電視網升級換代，通過更高的網速，來使視音頻內容能夠順暢傳播；另個一問題更為重要，那就是三網融合涉及壟斷，美國原有的《電信法》中，對通信企業和廣播電視企業所涉及的營業范圍，有嚴格的限制，雙方不能進入對方的領域展開經營。面對著后者的困難，美國的決策部門在1996年對《電信法》進行了修訂。新《電信法》允許電話公司傳送廣播電視節目，而廣播電視公司也可自行經營電信業務，不再有壁壘的限制。1996年的《電信法》基本掃清了三網融合的政策障礙。

在歐洲。歐洲三網融合起步較早，發展差異較大，地區間存在著不平衡。英國是歐洲三網融合推行最早、也是推行相對最好的國家。1992年起，英國便啟動了廣播電視和電信兩者間不對等進入式的三網融合，也就是先放開廣播電視公司經營電話業務的限制，幾年后（1997）再允許電信公司為那些沒有接入過有線電視的用戶提供節目傳輸服務，然后到2001年之后全面放開。英國是執行三網融合比較徹底的國家，兩個行業可以較為自由地相互進入或退出，但由于傳統市場格局比較固化，因此融合性業務并沒有想象中那樣迅猛發展。然而，2007年之后，隨著數字電視的進一步普及，IPTV的推廣，以及3G技術的商用等一系列技術進步，使得融合型業務又出現了新的氣象。

在亞太。日本、韓國等國家，電信行業往往由壟斷性公司掌控，這抑制了有線電視公司提供互聯網或語音通話服務的市場規模。由于這些國家對廣播電視行業管理比較嚴格，有著相對較高的進入門檻，一些電信公司雖然具有資金規模優勢，但因擔心風險和交易成本過高，往往不會通過大規模并購方法實現融合。在管理層面上，日本總務省基本形成了對廣播電視和電信行業的統一管理，在政府層面避免了利益的局部化。澳大利亞、新加坡等亞太國家一般仿效英國，試行一段時間的非對等進入政策，以保護廣播電視行業，使其形成更大的競爭力之后再與電信行業對等進入。

在中國。三網融合在我國是一個由來已久的話題。自20世紀90年代被業界和學界提出后，爭論與爭議不斷、推力與阻力并存。三網融合問題在上個世紀90年代中后期一度引發了廣播部門與電信部門的利益之爭，催生了國務院辦公廳下發（1999）82號文件。自那之后，部門之間的矛盾雖然淡化，但隨著技術、市場等因素的發展變化，三網融合始終是一個回避不開的問題。廣電部門和電信部門所統領的網絡經過了10年的發展，在一個媒介融合的時代再次走向了整合，在一個全新的時代背景下中央政府頒布了《關于2009 年深化經濟體制改革工作的意見》（26號文件）明確指出要“實現廣電和電信企業的雙向進入，推動三網融合取得實質性進展”。

從各方面來看，我國已初步為三網融合提供了較好的政策驅動。然而，有了政策的驅動，還需要有執行機構的配合。目前，我國電信行業和廣播電視行業分屬于不同的部門管理，各個部門有著自身的利益和考慮，因此，在執行政策的過程中可能會遇到一些部門間的摩擦，影響政策執行效果。因此，可以考慮在下一輪的機構調整中，對三網融合涉及的領域實行統一集約化管理，提高管理效率，降低因行業利益的“地方保護”所引發的高變革成本問題。

此外，政府部門是否可再制定更細化的政策，優化競爭環境，鼓勵平等競爭，進一步激活市場在推進三網融合過程中的作用，使企業能夠通過資本化手段，以相互參股或兼并重組等方式實現三網融合。

最后一個需要格外注意的問題是，由于廣播電視內容的傳播涉及國家的輿論引導和公共信息安全，因此，開放電信行業的內容制作與播出過程中，應當重視內容的監管，通過行政手段、市場手段、公共監督手段等方法確保國家輿論安全和信息安全。

相關鏈接之二

三網融合之“路”

1997-1999年：三網融合的史前期

1997年 周宏仁主任在《計算機世界》報撰文，第一次系統地向國內介紹了“迎接電腦、電視與電話合一的新時代”這一國際領先理念，是為國內最早的三網融合全面論述。

1998年3月 未經徹底執行的92號文(《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》)是國家推動三網融合的第一次努力。同時，以原國家體改委體改所副所長王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電信產業的發展戰略》研究報告，引發了“三網合一”還是三網融合的大辯論。

1998年 廣電啟動了全國有線電視省級、國家級干線網建設。當時，中國電信尚未拆分，電信業也處在企業化改革的前夜，廣電與電信之間并無體制落差。

1999年 國務院82 號文出臺。明確規定“電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務，對此必須堅決貫徹執行。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。”82 號文，給廣電和電信劃出一道紅線，但對廣電來說，82號文亦給出其在信息化中的明確地位——“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分。”

2000-2008年：三網融合的孕育期

在這8年中，國家做出三次有關三網融合的重要論述，電信業和廣電業則沿著不同的脈絡各自演進，前者完成了兩次大重組、搭建起資本格局下的現代企業制度，后者則開始了艱苦的數字電視長征。恰恰在這8年中，去中心、無權威的互聯網蓬勃發展起來，其旺盛的生命力和創新燎原之勢，即使是充分享用到“互聯網紅利”的電信業，也越來越恐懼——三網融合表述中，從“計算機網”到“下一代互聯網”的稱謂轉變，即為產業發展的現實折射。

2000年10月 “十五計劃”明確提出，“抓緊發展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用互聯網，促進電信、電視、計算機三網融合”——這是三網融合首次于國家規劃中得到確認。同年，中國電信完成了第一次分拆，形成新中國電信、中國移動、中國衛星通信三家運營商，(小)網通、吉通和鐵通獲頒電信牌照，加上聯通，分層競爭機制基本確立，電信業進入“戰國七雄”的時代。

2001年10月 中國電信再次南北分拆，網通集團成立，電信七雄變成“5+1”的格局，即中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通和中國衛通。這一格局，維系了八年時間，直到2009年的電信業第三次大重組。相對穩定的市場格局，與現代企業制度的逐步確立，輔之以資本市場的倍增放大，使電信業整體獲得突飛猛進式發展，領先廣電業的身位越來越大。

同期，廣電行業開始啟動數字化的早期試點，并出現了機頂盒銷售的“兩萬戶現象”。至2003年8月，免費贈送機頂盒、快速推行整體轉換的“青島模式”出現，開始成為廣電全行業推進數字化的模式標桿。在這一時期，各地有線網絡的整合進程也開始啟動，但囿于體制原因推進緩慢，除廣西等個別省區整合較為順利外，其他地方均以城市為主體推進數字化。

2005年 “十一五規劃”再次提到了三網融合。這一次的表述有了更加鮮明的指向性和目標定位，即“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合”。由此，“三網” 要在努力推進下一代平臺的演進基礎上進行融合，成為國家戰略的題中之義。

2005年6月 中國互聯網的網民數量沖破1億大關，達1.03億。

2006～2007年 廣電數字化進入到一個快速發展期，隨著IPTV等競爭對手的出現，直接感受到“狼來了”的有線人，推動數字電視成為自覺行動，一系列新的模式誕生出來，交互與增值成為有線業界廣為談論的主題詞。

2007年12月 全國互聯網民數量超過2億，達2.1億。此時的互聯網，寬帶化、娛樂化和功用化的特征越來越明顯，商業模式的借鑒和創新層出不窮，尤其是網絡視頻開始成為主流應用——互聯網在三網融合中的地位權重也隨之迅速上升。2007 年12月29日，廣電總局與信息產業部聯合發布56 號令， 即《互聯網視聽節目服務管理規定》，該文件確立了廣電對互聯網視聽節目的管理主控權。

2008年1月1日 國辦1號文即《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》發布，該文件對三網融合的政策表述具備更豐富的內涵——“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。”

2008年12月4日 科技部與廣電總局正式簽署“部局合作”協議，“國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網”計劃正式啟動，NGB 開始成為下一代廣電網的風向標。

2009年：三網融合的破冰期

2009年1月13日 第三次電信業大重組方案公布，維持多年的“5+1”格局變成三足鼎立，中國移動、中國電信和中國聯通均成為全業務運營商，3張3G牌照，標志的不僅僅是3G元年，而是FMC(固網與移動網融合)時代的到來，更是電信業內部“兩網合一”的開始。

2009年5月19日 國務院26號文即《關于2009 年深化經濟體制改革工作意見》公布，打響三網融合加速跑的發令槍——“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”。

2009年7月22日 國務院常務會議原則通過《文化產業振興規劃》。

2009年7月29日 廣電總局發出《關于加快廣播電視有線網發展若干意見》，明確提出“四個轉變”的目標，即“由小網向大網轉變、由模擬向數字轉變、由單向向雙向轉變，由用戶看電視向用電視轉變”，并明確提出至2010年底實現“一省一網”的整合時限，廣電為迎接三網融合加緊體制、技術、業務等各層面準備。

2009年8月6日 《廣電總局關于促進高清電視發展的通知》下發；9月28日，9套免費高清頻道落地開播。催化高清，其意義是在即將帶來的“雙向進入”競爭中，廣電充分發揮自身網絡技術優勢的一個布局。

2009年8月11日、9月15日 廣電總局連續發出《廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》和《廣電總局關于互聯網視聽節目服務許可證管理有關問題的通知》，啟動新一輪關于互聯網視聽服務的管理。

2009年8月15日 全國文化體制改革經驗交流會在南京舉行，此后掀起了“制播分離”的新高潮。上海廣播電視臺、湖南廣播電視臺的重組及控股傳媒集團公司的成立，成為首批改革標志。

2009年末 中國網絡電視臺、芒果TV 等網絡視頻“國家隊”集體發聲，廣電播出機構全面進軍互聯網。

2010年1月13日 中國迎來三網融合元年。

相關鏈接之三

三網融合之“利”

利民：三網融合將改變生活方式

一根線。對普通消費者而言，三網融合最簡單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。今后手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三網融合后，消費者要使用固定電話、上網、看電視，不用再接三根線，一根線就夠用了。隨之而來，IPTV、手機電視、移動互聯網、VOIP等新業務將迎來大發展，人們的生活工作將因此而改變。

網速度提高，不必擔心馬賽克。今后家里兩臺電視，一臺用來看高清電視，一臺收看IPTV。電腦也可直接接收電視節目信號，節目清晰度、流暢度與用電視機看電視一樣，不用擔心馬賽克；手機等移動終端將可以直接添加廣播電視接收模塊，隨時隨地收看移動多媒體廣播電視節目，手機上網速度也會大大提高。

服務品質的提升和相關資費降低。由于網絡和業務的融合，運營者肯定會提供差異化的服務，用戶會有更多的自由選擇。消費者將會感受到資費的降低。

將帶來全新數字化娛樂體驗。三網融合打通了不同終端，數字化音樂、網絡游戲、手機游戲、手機媒體等將會獲得很大發展。

利國：帶動6～7千億元的投資和消費，增加20萬個就業崗位，打造新的經濟增長點

專家預計，三網融合，經濟上會帶動6～7千億元的投資和消費，而且還有可能增加20 萬個就業崗位，打造新的經濟增長點。不論從長遠來看還是從短期來看，應對全球金融危機、擴大內需，三網融合都是一個很重要的舉措。如果三億網民當中有一億網民每天點播一個小時的電視節目，每人花一塊錢，就是一個億，經濟效果非常明顯。有機構預測，如果實現三網融合，預計我國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業務將促進我國GDP增長約 0.8個百分點。

利企：會給產業界帶來更廣闊的市場空間

三網融合的快速推進發展，首先受益的應當是產業鏈上的各個企業，無論是內容提供商、網絡服務商還是設備提供商無不期盼這一天的早日到來。三網融合有利于減少基礎建設投入，并簡化網絡管理，降低維護成本。三網融合可以說是把多個產業整合成一個龐大的產業，這樣一個新興產業是我國經濟的新的增長點，其中充滿著商機，產業鏈上的各企業可以在發展本身行業的同時，拓展其他業務，增加產品種類，從中獲得更大的收益。

三網融合帶來的眾多好處，不僅適應了當前社會經濟發展的需要，更重要的是它滿足了消費者日益增長的生活需求，真正符合老百姓的切身利益。

相關鏈接之四

三網融合之“辯”

三步走

尊重科學發展規律，三網融合“三步走”改革體制：第一步是成立國務院跨部委協調機構，第二步是實施實體機構的融合，第三步是建立獨立的大監管機構。

——全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長 李東生

促進產業形態創新

三網融合有利于個性化互聯網的創新發展，它不僅為下一代個性化互聯網提供強大的基礎設施，而且將極大促進圍繞個性化互聯網的產業形態創新。

——英特爾全球副總裁、中國區總裁 楊敘

讓我們終于看到了希望

三網融合讓我們終于看到了希望。將來中國廣電發展的方向必然是提供完整端到端解決方案的多業務運營。

——華為中國區廣電市場部部長 李建昆

家庭互聯網應用將得到長足改進

寬帶技術進入美國家庭之后，對于家庭生活的IT化有了很好的進展，而國內目前家庭IT化、互聯網化等方面相當落后，移動環境發展很快，但家庭環境相對滯后。在三網融合之后，家庭方面的互聯網將得到長足的進展。

——A8音樂網CEO 劉曉松

“四路”并進與新生活方式

三網融合將使現代服務業形成“四路”并進，即“TV路”(如交互電視的欄目等)、“網路”(如網站等)、“形路”(如戶外電子大屏幕、電子雜志等)、“陸路”(如賣場)，但“四路”之間有不同的市場定位。

三網融合也許預示著視覺將壓倒文字，也許文化水平、語言技巧和交流技巧將會下降，但新的交流語言將會誕生，并兼顧技術和藝術兩個方面。廣告從文字表述轉向視覺講述，普通商品也會高品質設計，產品不僅表現為功能而且將表達情感，電影和文學作品時代將走向視頻游戲的時代，藝術和文化會同科技將成為一種生活方式。

——北京歌華有線副總經理兼市場運營總監 羅小布

廣電迫切需要提升自身的運營能力

這次出臺的三網融合方案，在短期內對廣電是利好的。有了2010到2013這個三年的保護期，廣電可以進入到寬帶接入和部分的話音業務，而電信卻沒有拿到所期望的IPTV牌照。但是，從長遠來看，雙方要比拼的東西更多，廣電迫切需要提升自身的運營能力。

——中國傳媒大學教授 黃升民

雙向準入對廣電不公平

現在世界絕大多數國家的寬帶業務都是開放業務，但在中國卻把它放到了電信的基礎業務里面，所以廣電不能做，這實際上對廣電是不公平的。

——深圳廣電集團總工程師 傅峰春

兩種角色十分重要

三網融合后的大媒體產業鏈條中，兩種角色十分重要：一是渠道，負責把內容推達用戶；二是內容供應商，生產內容。

——盛大董事長兼CEO 陳天橋

關鍵在于共贏

實現三網融合的關鍵，就是要在各種不同網絡間全面滿足客戶需求，尋找到不同運營商、服務商、終端商能夠共贏的解決方案。

——思科大中華區媒體及視頻事業部總經理 吳彬

需要多方通力合作

三網融合不僅僅是打破壟斷,更需要的是相關部門摒棄門戶之見和利益之爭，在技術標準、產業政策、融合監管等方面通力合作，以切實讓消費者受益、做大做強國內三網融合市場和提升相關產業的國際競爭力為共同目標。

——北京郵電大學教授 曾劍秋

切忌葉公好龍，先做最緊迫的事

現在尚不是對三網融合立法、立規矩的時候，也沒有必要立法和立規矩，三網融合指望在宏觀層面實現融合和突破是不現實的。今天，我們要做的最緊迫的事，就是先在產業層面完成一批具體的事項和具體的業務。否則，盼了多少年的三網融合，真的來了，竟把許多人、許多部門搞成葉公了。我更關注的是三網融合能在產業層面、微觀層面做什么。

——國家發改委經濟體制與管理研究所研究員 史煒

尚缺立法保障

與發達國家和一些發展中國家相比，我國在信息化方面的立法明顯滯后，應優先制定《電信法》《國家信息基礎設施保護法》《信息安全法》《信息權法》《無線頻譜管理法》《電子政務法》。

——全國政協委員、中國工程院副院長 鄔賀銓

讓民營企業介入

隨著新技術的出現，很多東西是新的。如果完全站在用戶的角度，站在行業的角度，應該叫非禁即可，過去沒有說被監管的，就是應該許可的，廣電系統可以做，民營企業也應該可以做。

——美通無線董事長 王維嘉