實(shí)現(xiàn)黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主

高靜

（西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院，西安710063）

實(shí)現(xiàn)黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主

高靜

（西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院，西安710063）

尊重黨員主體地位是以人為本在黨的建設(shè)中的運(yùn)用和體現(xiàn)，有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展、促進(jìn)黨員管理方式的變革。實(shí)現(xiàn)黨員主體地位要落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員的主體地位意識(shí)。

黨員主體地位；內(nèi)涵；意義；途徑

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”黨員主體地位是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，直接關(guān)系黨的凝聚力和生命力。抓住了黨員主體這個(gè)根本，保持黨的先進(jìn)性就有了不竭的動(dòng)力和源泉。隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)，正確認(rèn)識(shí)黨員主體地位的內(nèi)涵和意義，明確實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的路徑，是當(dāng)前黨建理論和實(shí)踐中的重大課題。

一、黨員主體地位的內(nèi)涵

主體與客體是對(duì)立統(tǒng)一的哲學(xué)范疇，主體意味著對(duì)客體的能動(dòng)作用，具有自主性和自覺(jué)性的特點(diǎn)。黨員的主體地位相對(duì)于黨組織或黨的事業(yè)而言，是指黨員是黨的主人，是黨內(nèi)事務(wù)的參與者和實(shí)踐者，對(duì)黨的事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。尊重黨員主體地位，就是要尊重黨員的自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，尊重黨員對(duì)黨組織和黨的事業(yè)的主體作用。

黨員主體地位的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉。黨員是黨肌體的細(xì)胞和黨活動(dòng)的主體。在黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系上，黨員主體地位決定黨內(nèi)權(quán)力屬于黨員，黨員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部之間是權(quán)力的委托與被委托關(guān)系，黨內(nèi)一切權(quán)力都來(lái)源于黨員的授權(quán)，黨員有權(quán)罷免或撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行。尊重黨員主體地位要求理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，防止黨內(nèi)權(quán)力濫用和異化。其次，黨員在黨內(nèi)地位平等。黨員是黨內(nèi)生活的主體，除了黨員的職務(wù)、資歷、身份、信息等方面的差異，黨員地位平等，不存在特殊黨員，每位黨員都享有平等的權(quán)利和義務(wù)，都有資格參與黨內(nèi)事務(wù)的討論和決策。此外，地位平等的深層次含義是機(jī)會(huì)均等，即黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)具有同等的參與機(jī)會(huì)。再次，黨員民主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)。黨員民主權(quán)利是依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)是最基本的民主權(quán)利。黨員作為黨內(nèi)生活的主體，保障黨員基本權(quán)利是黨員主體地位的基礎(chǔ)，黨員如果不能充分行使民主權(quán)利，尊重并實(shí)現(xiàn)黨員主體地位就不容易實(shí)現(xiàn)。

二、黨員主體地位論的意義

黨員主體地位是馬克思主義政黨建黨的一個(gè)基本原則。在新的歷史條件下，黨員主體地位論成為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，不僅是對(duì)這一馬克思主義基本原則的發(fā)揚(yáng)，也與社會(huì)主義現(xiàn)代化和政黨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緊密聯(lián)系，進(jìn)一步明確了我黨建設(shè)的價(jià)值取向和時(shí)代要求。

1.黨員主體地位論是以人為本在黨的建設(shè)中的運(yùn)用。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。這一理念從根本上轉(zhuǎn)變了長(zhǎng)期以來(lái)忽視人的需求和價(jià)值的思想和觀念，表現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值的肯定、人的權(quán)利的尊重和人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。將以人為本運(yùn)用于黨的建設(shè)，就是要求樹(shù)立黨員主體地位觀念，尊重黨員主體地位，黨的發(fā)展依賴(lài)于黨員主體的力量。這一根本轉(zhuǎn)變是對(duì)長(zhǎng)期存在的“官本位”觀念和特權(quán)思想的否定，把確立黨員主體地位、尊重和保障黨員權(quán)利作為新的歷史條件下以人為本在黨的建設(shè)方面的體現(xiàn)。

2.黨員主體地位論是推動(dòng)黨內(nèi)民主的必然選擇。黨內(nèi)民主蘊(yùn)含的核心價(jià)值理念是黨員在黨內(nèi)生活和黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提。因此，十七屆四中全會(huì)指出要通過(guò)“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”促進(jìn)黨內(nèi)民主。黨員在黨內(nèi)生活中的地位和作用，直接制約著黨內(nèi)民主的理論發(fā)展和實(shí)踐成效，黨員主體理論明確了黨內(nèi)民主與黨員主體地位的密切聯(lián)系。這就突破了以往對(duì)黨內(nèi)民主的種種限制，深化了對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)和理解，提高了黨內(nèi)民主實(shí)踐的水平。因此，充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，是推動(dòng)黨內(nèi)民主的必然選擇。

3.黨員主體地位論是黨員管理方式的重大變革。黨的建設(shè)離不開(kāi)黨員的參與。沒(méi)有廣大黨員關(guān)心黨的建設(shè)、關(guān)注黨的發(fā)展、參與黨的建設(shè)，黨的建設(shè)中就會(huì)失去生機(jī)和活力。不少地方和基層黨組織，對(duì)黨員的主體地位不夠重視，片面強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，而忽視了黨員與黨組織的互動(dòng)交流；對(duì)黨員實(shí)行相對(duì)控制的垂直管理方式，強(qiáng)調(diào)組織意志而漠視對(duì)黨員權(quán)利和意愿的尊重。這些理念和行為將黨員置于被動(dòng)和從屬的地位，損害了黨員主體地位，影響了黨員主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，降低了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感。黨員主體地位原則的確立，從理論高度闡明黨員在黨的建設(shè)中的主體作用，從根本上轉(zhuǎn)變忽視黨員主體地位的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使“組織本位”的單向黨員管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h員本位”的服務(wù)型黨員管理方式。

三、黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，要按照十七屆四中全會(huì)精神，通過(guò)落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員的主體地位意識(shí)。

1.以完善黨的代表大會(huì)制度為重點(diǎn)，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)。制度更具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的代表大會(huì)制度作為黨內(nèi)的根本制度，是黨員主體地位最集中的體現(xiàn)，是黨員直接行使或間接行使民主權(quán)利、管理黨內(nèi)事務(wù)的重要載體。但在實(shí)踐中存在黨員對(duì)黨的代表大會(huì)決策、決定難以有效快捷地掌握和了解的現(xiàn)象，特別是在閉會(huì)期間，黨代會(huì)的決策、監(jiān)督職能無(wú)法體現(xiàn)，黨員的管理監(jiān)督權(quán)力自然得不到實(shí)現(xiàn)。

鄧小平在八大所做的修改黨章的報(bào)告中指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)……代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常的集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的決心和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)上，就有了更大的代表性，并且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。”近年來(lái)，黨的代表大會(huì)的地位和作用受到重視，許多地方以黨代會(huì)常任制作為完善黨代會(huì)制度的有益探索。但是，仍然要強(qiáng)調(diào)，以推行黨代會(huì)常任制為重大舉措健全和完善黨的代表大會(huì)制度，其理論基點(diǎn)建立在尊重和體現(xiàn)黨員主體地位上，必須要以黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題，著力突出黨員的主體地位和作用，實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)向全體黨員負(fù)責(zé)，只有這樣，作為全黨權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨的代表大會(huì)才能真正發(fā)揮作用。

2.以強(qiáng)化黨員權(quán)利體系為核心，保障黨員選舉權(quán)。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部受黨員權(quán)力委托管理黨內(nèi)事務(wù)，黨員有權(quán)力罷免領(lǐng)導(dǎo)干部或撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。早在馬克思恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就確立了這一體現(xiàn)黨員主體地位的原則。因此，黨員選舉權(quán)利對(duì)于尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用、理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系具有十分重要的意義。

選舉權(quán)是黨員基本的民主權(quán)利，是黨員權(quán)利體系中的核心權(quán)利。十七大要求改革黨內(nèi)的選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉制度。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉制度重在改變“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的現(xiàn)狀，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)利，提高黨員選舉重要領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和力度，它能夠尊重黨員選舉權(quán)利、理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)權(quán)力的主體地位，同時(shí)能夠從根本上厘清黨內(nèi)權(quán)力的歸屬問(wèn)題。近年來(lái)，四川、浙江等省市相繼在一定范圍內(nèi)進(jìn)行黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部的直接選舉以及“公推公選”等實(shí)踐，就是對(duì)直接選舉的積極探索。

3.以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，拓寬黨員參與權(quán)。尊重黨員主體地位，要求暢通并豐富黨員參與方式，使黨員特別是普通黨員不僅愿意參與，而且能夠采用多種方式參與黨內(nèi)事務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)具有快捷傳播、互動(dòng)交流的特點(diǎn)，成為當(dāng)代社會(huì)極為重要的信息渠道，極大推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。國(guó)外許多政黨都非常重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，通過(guò)電郵、論壇、與黨的領(lǐng)袖對(duì)話等形式加強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系，從而加大黨員特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)日常事務(wù)管理和重大決策力度。因?yàn)樵邳h員廣泛參與的基礎(chǔ)上做出的決策能體現(xiàn)全黨意志、凝聚全黨智慧并獲得全黨認(rèn)同。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，是保障普通黨員民主權(quán)利、拓寬普通黨員政治參與的便捷渠道。我們要將網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到黨內(nèi)生活中來(lái)，跟上時(shí)代發(fā)展；要建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站；要拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨員提供方便快捷豐富的信息，拓寬黨員參與權(quán)，使普通黨員擁有參與黨內(nèi)事務(wù)的同等機(jī)會(huì)。

4.以推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)為目標(biāo)，尊重黨員知情權(quán)。十七屆四中全會(huì)指出，要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”，從而尊重黨員知情權(quán)。但是，目前在黨務(wù)公開(kāi)方面還存在一些問(wèn)題，如黨員主體地位有待得到社會(huì)的重視和認(rèn)同，“領(lǐng)導(dǎo)本位”、“組織本位”、“官本位”的意識(shí)在觀念、行為上或強(qiáng)或弱、或明或暗損害著黨員主體地位等。在黨內(nèi)民主氛圍日益濃厚和黨員主體觀念不斷增強(qiáng)的背景下，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員知情權(quán)逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員知情權(quán)，可以更好的體現(xiàn)黨員自我價(jià)值，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的認(rèn)同和信任。所以，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)需要我們黨從觀念和行為上作出重大轉(zhuǎn)變，以樹(shù)立黨員主體為原則，革新不合時(shí)宜的陳舊認(rèn)識(shí)，變管理型政黨為服務(wù)型政黨。

5.以學(xué)習(xí)教育為輔助，進(jìn)一步提高黨員主體地位意識(shí)。黨員主體地位能否實(shí)現(xiàn)與黨員的主體意識(shí)息息相關(guān)。主體意識(shí)就是黨員具有積極主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)、自主行使民主權(quán)利的觀念。在監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)有保障的前提下，黨員主體意識(shí)強(qiáng)，黨員就能主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)管理，在實(shí)踐活動(dòng)中提高自己的參與能力；相反，如果黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)在主觀思想上不愿參與，自我放棄民主權(quán)利，黨員主體地位無(wú)從談起。強(qiáng)化和提升黨員主體意識(shí)有兩種方式，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治素養(yǎng)和政治參與的能力；二是積極參與黨務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)。要通過(guò)鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，讓黨員了解黨務(wù)管理的程序和方式，激發(fā)參與熱情，切身感受體會(huì)黨員主體作用，培養(yǎng)黨員主體意識(shí)和主體能力。

D26

A

1002-7408（2010）04-0056-02

高靜(1977-),女,陜西寧強(qiáng)人,法學(xué)博士,西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院講師,研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人才。

[責(zé)任編輯:陳合營(yíng)]