公共行政學本土化的路徑選擇

何植民，劉典文

（1．江西農業大學人文與公共管理學院，南昌330045；2．廈門大學公共事務學院公共管理系，福建廈門361005）

公共行政學本土化的路徑選擇

何植民，劉典文

（1．江西農業大學人文與公共管理學院，南昌330045；2．廈門大學公共事務學院公共管理系，福建廈門361005）

我國公共行政學經過近30年的歷程，取得了可喜的成就。與此同時，也產生了許多需要重視和解決的問題。其中存在主要問題之一是公共行政學的本土化問題。公共行政學的本土化關系到我國公共行政學的發展前途與命運，推進公共行政學的本土化進程，需要從我們強化公共行政學研究的本土化意識，推進公共行政學研究的理論創新，重視公共行政學的應用研究等方面進行。

公共行政學；本土化；路徑選擇

改革開放以來，我國公共行政學研究得到了迅速的發展，在社會中的影響日益擴大。隨著研究內容的不斷深入和研究隊伍的不斷壯大，公共行政學作為一門應用性的社會科學，在促進社會發展、推動社會進步方面發揮著越來越重要的作用，公共行政學將最終躋身于顯學之列，名副其實地成為社會科學大家庭的一員。

但是，在我國公共行政學的發展過程中，也出現了一些亟待解決的問題，如一些人盲目崇拜西方公共行政學，在公共行政學的研究中，不加分析地照抄、照搬西方公共行政學的概念與理論，扮演了西方公共行政學理論的“輸入者”以及“無意識的思想家”的角色；一些人對中國傳統的公共行政學思想缺乏研究興趣，消解了“歷史”的公共行政研究，有的甚至持否定態度；一些對中國公共行政改革與發展的現實問題缺少關注，沉溺于“創造”新概念和新理論，造成研究中心的“非中國化”等等。這些問題直接導致了我國公共行政學的研究很難植根于中國的現實土壤,其理論研究的廣泛性和深延性明顯不夠,行政科學的理論研究與現實中國的行政改革和發展存在著顯著差距等。那么，我們應該建立一個什么樣的公共行政學？究竟應該如何學習西方的公共行政學理論和方法？究竟應該怎樣對待我國公共行政學的遺產？究竟應該怎樣處理公共行政學研究中的理論與實踐的關系？所以這些問題歸納起來就是一個公共行政學的本土化問題，這個問題的解決，關系到我國公共行政學發展的前途與命運。在經濟、科學、文化正在走向一體化的今天，能否建立起具有中國本土特色的公共行政學，也是中國能否在世界公共行政學體系中占有一席之地的關鍵。因此，開展公共行政學的本土化研究在當前非常必要。我們認為，公共行政學本土化將是一個長期的過程，推進我國公共行政學的本土化研究，可以從以下三個方面進行：

一、強化公共行政學研究的本土化意識

推進公共行政學本土化進程，首先必須強化公共行政學研究者的本土化意識。如果公共行政學者的觀念與認識沒有轉變，公共行政學本土化難以取得實質性的進展。所謂本土化就是在立足中國社會發展現實的基礎上，把來自國外的公共行政理論、方法與中國的傳統、文化和價值觀念有機結合起來，使這種結合后的公共行政理論、方法能夠有效地服務中國的社會。公共行政學本土化意識，主要表現為應全面增強公共行政學研究者所具有的主體意識，如學術研究的反省-批判意識、責任意識、競爭-發展意識等。[1]

強化公共行政學研究的反省—批判意識，就是要通過西方外來公共行政學知識的性質的反省，批評那種對西方公共行政學的錯誤認識，清楚機械照搬西方公共行政學知識的危害性，堅信我國公共行政學本土化的必要性和重要性。實際上，西方公共行政學知識主要是在中國以外的社會研究中形成的，既包含了普遍成分，又包括了大量的特殊性與個別性成分。片面地吸收、引用西方行政學知識，不僅無法解釋清楚中國公共行政的現象和問題，研究顯得極為膚淺，而且將導致對西方公共行政學的畸形依賴，最終使公共行政學無法在中國社會生根和成長。實際上,目前國外的公共行政學研究仍然沒有發展出一個具有普遍意義的公共行政學理論。正如美國公共行政學家法默爾指出的,美國的公共行政學也只是一種“特殊主義”的知識體系。[2]

強化公共行政學研究的責任意識，就是要增強公共行政學研究者所具有的服務于我國現代化建設和改革開發的責任感與使命感，不斷提高公共行政學研究的社會關聯性。責任意識是公共行政學研究主體活動的內在動力，是公共行政學者自立為主體的突出表現。這種自覺的責任意識就是要把公共行政學的研究活動與我國現代化建設和改革開放事業、與我國公共行政的改革與發展的現實需要結合起來，提高公共行政學的應用水平，拓展公共行政學的應用范圍，從而推進公共行政學的本土化進程。這就需要公共行政學理論的研究要直接介入公共行政現實和關注公共行政現實問題，從現實出發并以現實為基準豐富和發展理論。在這個過程中，公共行政學理論研究首先要敢于直面公共行政現實，要承認公共行政現實的客觀性和必然性，要對公共行政現實采取一種歷史主義的“與時俱進”的態度。

強化公共行政學研究的競爭-發展意識，就是在本土化的研究中以國際社會公共行政學界公認的標準要求自己，努力做出高水平的研究成果，參與國際學術交流，與外國的公共行政學者競爭，使公共行政學的本土化與國際化結合起來。在研究活動中，競爭意識是主體基于自身利益的要求而產生的對先進和優勝的強烈追求，它是主體能動性由潛能向現實轉化的直接驅動力。當前，我國對發達國家的公共行政學理論介紹和引進速度不斷加快,基本上能同步跟進國際前沿問題,但我國自身的公共行政學理論沒有及時得到輸出,對許多成功和典型的行政實踐的理論研究不夠,長期形成的對本土的公共行政實踐落后的自認的認識慣性還在許多人的頭腦中根深蒂固。只有通過加強本土生成的公共行政學理論與國際公共行政學理論的互動,基于本土問題的公共行政學理論才可以得到豐富和發展,反過來,得到豐富和發展的公共行政學理論又能指導和啟發本土公共行政實踐的發展。

二、推進公共行政學研究的理論創新

強化公共行政學研究的本土化化意識，是全面推進公共行政學本土化進程的一項基礎性工作。但是，公共行政學本土化的關鍵的問題還在于如何使公共行政學的理論研究獲得進一步的突破與創新。理論的魅力體現在對時代所呈現出來的課題的解決上,人類社會的不斷發展必然產生新的時代課題,而新的課題的解決,又需要理論創新。理論創新是公共行政學本土化進程的一項艱巨任務，我們認為，推進公共行政學的理論創新，一方面需要公共行政學者在對中國社會田野調查的基礎上提出新的理論與方法，另一方面需要公共行政學者在面向世界、博采眾長中實現公共行政學的理論創新。

在田野調查中催生公共行政學的理論創新。田野調查法即“直接觀察法”的實踐與應用，也是研究工作開展之前，為了取得第一手原始資料的前置步驟。田野調查法一直是社會科學家們看重的研究方法。在中國公共行政學發展的今天，由于公共行政學本土化的需要，田野調查的方法愈來愈重要。公共行政學研究者只有深入公共行政的田野調查，才能突破他過去所堅持的理論以及個人的意識形態立場所構成的認識框架，讓公共行政學理論在具體的田野調查受到一次洗禮，從而使公共行政學的理論升到一個新高度，或從中升華出新的理論。實際上，當前中國的社會變革和政府改革與創新為公共行政的理論研究者和實務工作者提出了許多亟待回答的問題,如如何平衡政府與市場的作用,實現政府職能的優化；如何處理政府與公民的關系,實現民主行政；如何優化公共治理體系;如何提升政府能力；如何創新社會管理體制；如何實現依法行政,實現法治政府；如何確保責任的實現；如何確保執行力和公信力……等。諸如此類的問題需要公共行政學研究者予以充分的關注和回應,也需要理論上的創新做指導。因此，公共行政學者要以中國現實的行政場域選好研究課題，找準研究的突破口，即選擇的研究課題應具有重大現實意義又具有重大學術價值，這是公共行政學科知識得以增長，理論得以創新的必然要求。與此同時，在田野調查研究課題的方法選擇上，注重實證研究與量化分析，比較研究和系統分析、統計分析等。圍繞政府管理理念、運行機制、體制架構和管理方式等進行實證研究，拓展實地調查，采用問卷調查、數據統計、個案研究、深度訪談、重點關注等手段與方式收集第一手資料，致力于因果分析與理論驗證，優化公共行政的方法與技藝。從中揭示我國行政實踐的原則與體系，尋求解決問題的方法與手段，從而致力于公共行政學理論的驗證與構建。

在堅持面向世界、博采眾長中實現公共行政學的理論創新。與西方行政學進行對話的過程,也就是從中國的本土實際發現西方行政學理論所難以解釋的現象、變量或反例的過程,而這些特殊現象、變量或反例,恰恰提供了歸納出具有本土特色的公共行政學理論的絕好機會,并同時限定了西方公共行政學理論的適用邊界(效度邊界)。因此，公共行政學者要樹立世界眼光,增強時代意識,以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發展趨勢,海納百川,博采眾長,這是公共行政學理論創新的必要條件。學術研究的主要目的是在前人研究的基礎上推陳出新，無論從事任何一項研究，首先必須熟悉該研究已有的研究成果，不了解西方公共行政學的研究情況，就談不上中國公共行政學的本土化。西方公共行政學在其100多年的發展中,已初步形成了一套基于西方文化和社會歷史背景的理論和方法,得出了許多經驗和教訓。這些都是中國公共行政學發展的寶貴的可供借鑒資源。無論是公共行政理論研究，還是公共行政改革實踐，西方國家都走在我們前面。公共行政學者必須先當學生，只有進入西方公共學者已經開拓的園地，系統了解西方公共行政學的研究現狀與發展趨勢，熟悉各種研究理論與方法，才能了解其優點與不足，進而結合中國的行政實踐，修正西方公共行政學的理論與方法，進而更快地建設本土化的公共行政學。總之，我們既要堅持本土化，又要提倡國際化,并在二者良性互動的張力結構中提煉出具有中國特色的公共行政學研究新范式。

三、重視公共行政學的應用研究

理論創新是推動公共行政學本土化發展的重要動力，但理論創新的根本價值在于指導并服務公共行政的改革與發展實踐。因此，重視公共行政學的應用研究是公共行政學本土化的內在要求，這種應用研究能對中國的行政現象與問題作出公共行政學的獨特透視。一門學科、一種理論只有建立在現實基礎上,并面向現實,對實際具有指導作用,才會具有廣闊的發展前景和強大的生命力。公共行政學爭取自身合法性以及強勁發展動力的可能性與現實性如何，完全取決于它的學術貢獻和實踐效用。但是長期以來，我們的公共行政學理論研究與行政實踐聯系得并不緊密，可以說兩者之間一直存在著相當的隔閡。目前我國公共行政學的應用研究主要存在以下幾個問題：①比較忽視對應用研究自身的理論進行研究（如怎樣將公共行政學的應用研究成果應用于社會，如何提高公共行政學的應用水平等）；②應用面比較狹窄，表現為過于注重為政府機構制定有關規劃和政策而進行研究，忽視為企業、事業單位的有關決策進行研究；③應用的水平尚有待提高。表現為雖然為政府機構提供了大量的建議，但真正被政府機構采納或直接采納的比例并不高。我們認為，加強公共行政學的應用研究可以從以下幾方面改進：

一是要強化理論對應用研究的指導作用。社會實踐需要理論的指導，科學應用研究也同樣需要理論的指導。從目前的情況看，首先需要重視科學發展觀對公共行政學的指導價值。十六屆三中全會首次在中央文件中提出“以人為本”的科學發展觀，這是十六大后新一代領導集體實施的一個具有戰略意義轉變的“新政”，從某種意義上說也是一種嶄新的政府管理的價值觀、方法論和模式選擇,是另一種更深層次的思想解放。從公共治理的角度講,以人為本作為一種新的政府管理模式是一種可持續與可治理的模式。因此，在科學發展觀的指導下，公共行政的研究取向應圍繞高效行政、虛擬行政、綠色行政（人與自然和諧的治理與發展觀）、公平行政與民主行政等幾個方面進行；[3]其次，應重視公共行政學基本理論特別是關于公共行政運行和發展的理論所具有的指導價值，公共行政學基本理論是我們進行公共行政學應用研究的知識基礎，也是我們選擇應用研究論題的重要理論依據，對我們選擇研究的重大行政問題具有重要的指導作用。

二是要拓展公共行政學研究成果的應用面與應用方式。隨著改革的深化，我國社會發生了巨大的變化，小政府、大社會的趨向日愈明顯，社會公眾、企事業單位或第三部門等越來越成為社會生活的真正主體。在這種情況下，公共行政學的應用研究在繼續重視為政府部門的需要提供研究服務外，還要拓展應用面，重視為企業的經營管理以及事業單位或第三部門的運作提供直接的咨詢服務，這樣有助于進一步提升公共行政學的影響范圍，為公共行政學在中國的進一步發展奠定更廣泛的社會基礎；同時，要重視公共行政學研究機構與有關部門或單位建立制度化的聯系，定期向他們提供信息、數據、建議，供他們決策時參考，或者公共行政學者作為有關部門或單位的顧問而直接參與政策、措施的制定等，從而擴大公共行政學在中國社會中的影響，優化中國應用公共行政學研究的運行機制。

三是要重視公共行政學研究成果應用水平的提高。公共行政學研究成果應用水平的提高，首先要求提升公共行政學研究成果自身的質量。公共行政學研究成果質量的提升從根本上還取決于行政學者的職業主義精神，取決于它有沒有真正一流水準的行政學者。行政學者必須將公共行政學視為一種志業，即通過自己的努力去實現行政知識的生產，并將促使這種知識轉化為理性的行動，最終實現公共行政的公共目的和高尚的道德境界。作為一種志業，行政學研究者不是以自我的成就感為依歸，而是以崇高的道德秩序和社會價值的承諾為依歸。其次，公共行政學者的職業主義意味著戍守職業的道德；保持一種客觀、冷靜的態度；對常識的懷疑精神，培養自我批判、自我反思、自我超越的能力；以及對創造性的不斷追求等[4]。當然，在改善公共行政學研究成果質量的基礎上，還必須完善我國政府現行的決策機制，提高決策人員的專業和理論素養，在研究者與決策者兩種群體之間構建一種良性的經常性的互動交流機制，從而增加雙方的了解，減少雙方在認識標準上的差異，以提高公共行政學的應用研究成果被采納的可能性。

[1]鄭杭生，王萬俊.二十世紀中國的社會學本土化[M].黨建讀物出版社，2000：237.

[2]法默爾·戴維德.公共行政學的語言[M].美國:阿拉巴馬大學出版社,1999:123.

[3]齊明山.在科學發展觀指導下的公共行政取向[M].黨政干部論壇,2005,(5).

[4]張成福．發展、問題與重構——論面向二十一世紀的中國行政科學[J].政治學研究，（1）.

D035

A

1002－7408（2010）04－0088－03

何植民（1978－），男，湖南道縣人，江西農業大學人文與公共管理學院副教授，中國人民行政管理學在讀博士生，主要從事公共管理研究；劉典文（1984－），男，江西大余人，廈門大學公共事務學院行政管理學博士生，主要從事公共管理研究。

［責任編輯：王潤秋］