不斷升溫的美印戰略關系背后的中國因素

李家祥

（許昌學院社科部,河南許昌461000）

不斷升溫的美印戰略關系背后的中國因素

李家祥

（許昌學院社科部,河南許昌461000）

美印關系不斷升溫的背后存在著比較明顯的中國因素。兩國均不同程度地以中國崛起為背景，相互借用，美國積極“拉印制華”，印度則“借美抑中”。不過，"制約中國"并非是促使美印兩國相互接近的全部原因。即使在對華問題上，美印也還存在著希望與中國加強合作的一面。針對這種情況，只要中國積極應對，對美印展開靈活務實的外交，就能減少兩國"牽制中國"的消極影響，為中國營造一個有利的國際和周邊環境。

美印關系；中美關系；中印關系；中國因素

一、美印戰略關系的新發展

冷戰期間，美印關系整體上處于一種比較冷淡的狀態。冷戰后，由于缺少了蘇聯這個制約因素，兩國關系開始逐漸改善。2000年3月，美國總統克林頓對印度進行了訪問,這是美國總統時隔22年后首次訪問印度，標志著兩國關系有了實質性改善。此后，兩國關系開始迅速升溫。9·11事件后，美國不但取消了對印度的所有制裁，而且還在2002年發布的《國家安全戰略報告》中將印度稱為“與我們有著共同戰略利益的崛起中的世界大國”，美國將“盡一切可能與印度建立強有力的雙邊關系，努力使我們的關系有相應的變化”。［1］2004年，兩國確立了“全球戰略伙伴關系”。在2005年對印度的訪問中，時任美國國務卿的賴斯公開承諾，要幫助印度“成為21世紀世界強國”。2006年，布什總統在訪問印度期間不僅再次強調了將會繼續加強兩國之間的“戰略伙伴關系”，而且還與辛格總理簽訂了《民用核協議》，使印度未在《不擴散核武器條約》上簽字的情況下免受國際社會的核制裁。布什政府此舉表明美國已將印度看作核俱樂部中一個值得信賴而又可靠的成員，美國不再阻止印度崛起為世界大國。［2］美國負責政治事務的前副國務卿伯恩斯則將核協議稱為是“自1947年以來兩國關系發展到最高水平的標志，是兩國關系的一大進步”。［3］

奧巴馬政府延續了布什政府對印度的友好政策，不斷深化和擴大與印度在多個領域的合作力度。2009年7月，美國國務卿希拉里對印度進行了訪問。期間，兩國就美國向印度出售高技術簽署了一攬子協議。2009年11月，印度總理對美國進行了訪問，美國給予了高規格接待，雙方簽署了一系列文件，其中包括6份諒解備忘錄。根據這些備忘錄，兩國將加強在反恐、防擴散、清潔能源、氣候變化、食品安全、教育等方面的合作。在聯合記者招待會上，奧巴馬高度評價了兩國關系。奧巴馬表示，印度是美國“不可或缺”的伙伴，美印兩國加強合作有助于世界的安全與繁榮，美印關系是21世紀“決定性的關系”之一，美國政府把印度視為一個關鍵伙伴，樂于看到印度在塑造一個穩定、和平、繁榮的亞洲過程中發揮作用，他將擴展雙邊合作視為美國外交的首要任務，他的政府會全面貫徹兩國2006年達成的民用核協議。［4］奧巴馬對美印關系的界定表明，鞏固和加深21世紀的美印戰略伙伴關系已成為美國共和與民主兩黨的共識，不會因為領導人的更換而發生變化，兩國關系進入了穩定快速發展階段。

二、美印關系升溫背后的中國因素

推動美印關系持續升溫的原因有很多，但對中國的共同關注是其中一個重要原因，盡管華盛頓和新德里都不愿承認這一點。在過去的30多年里，中國經濟的持續快速發展，綜合國力的顯著增強，國際影響力的不斷提升，令美印兩國非常不安。兩國認為不斷崛起的中國會威脅它們的利益。為了防范和制約中國，兩國開始相互接近，美國積極“拉印制華”，而印度則“借美抑中”。

從美國方面來看，在當今世界一超多強的大背景下，作為正在迅速崛起的大國，中國被美國認為是對其現有地位最具挑戰性的國家。不僅如此，中國作為蘇東劇變后仍然堅持社會主義制度的大國也被美國看成是推行西方價值觀和政治經濟制度的主要障礙，因而需要對中國加以防范。這種尋找潛在敵人的冷戰思維在小布什執政初期表現得非常明顯，布什明確表示中美關系不是“戰略伙伴”而是“競爭對手”。9·11事件后，中美關系有所改善，建設性伙伴關系也得到了發展，并且這種發展還由于國際金融危機的爆發而有所加強。在2009年11月訪問中國期間，奧巴馬甚至還公開表示，美國“不謀求遏制中國”。然而，在這種態度轉變的背后，是美國希望在諸如反恐、應對氣候變化、解決金融危機、推動六方會談等一系列國際問題上得到中國的支持和幫助。美國深知，沒有中國的積極參與，這些問題是很難得到解決的。但與此同時，美國并沒有放棄防范和遏制中國的意圖和做法，兩國之間的互信程度仍然很低。2009年3月中美艦船在南海的對峙，美國國防部在2009年度的報告中對中國軍力的過分渲染，以及中美兩國在貿易、人權、涉臺涉藏等問題上的矛盾和摩擦，都說明美國仍然把中國作為防范對象，希望借助這些問題對中國進行打壓。一個奇怪但卻不難解釋的現象是，奧巴馬對華進行友好訪問的時候，也是中美貿易摩擦最激烈最嚴重的時候。同樣能夠說明問題的是，當新上臺的日本民主黨要調整日美關系，與中國發展睦鄰友好關系時，美國直接向其發出了“后果不堪設想”的嚴重警告。

要遏制和圍堵中國，就必須要設法動員該區域內的大國與中國保持抗衡至少是戰略競爭關系。除日本和澳大利亞這兩個盟國外，美國認為印度可以成為拉攏的對象。一些美國戰略分析家認為，“印度目前的圖謀與美國在歐亞大陸的利益沒有重要沖突，作為地緣戰略棋手的印度至少不會在與中國同樣的程度上成為產生地緣政治問題的根源。”［5］不僅如此，印度的潛在實力及戰略地位都適合一個“戰略棋手”所擁有的標準，這也符合美國一貫奉行的”應當利用兩者中的一方去反對另一方，或至少在與一方的沖突加劇時設法改善與另一方的關系外交和國際政治基本原則，［6］而印度過去與中國的不愉快經歷以及現在對中國的疑慮使新德里可以成為美國在亞洲對中國實行遏制戰略的理想伙伴。［7］在2006年出臺的《四年防務評估報告》中，美國明確指出，印度是美國全球伙伴和可以共同發揮作用的民主國家，而中國則是要重點防范的大國。由此可見，美國對印度的戰略中存在著明顯的中國因素。為了達到這樣的目的，美國積極發展與印度的關系，并鼓吹中印之間存在著難以調和的矛盾，印度只有與美國合作才能減少來自中國的威脅。美國著名學者亨廷頓1998年訪問印度時就明確提出：“未來印度面臨三種選擇，一是保持獨立，則被邊緣化；二是與其它亞洲國家站在一起，則永遠處于中國的陰影之下；三是與美國聯合，不僅可以保持經濟繁榮，還有助于建立戰略盟網，最大程度地保證世界和平。”［8］美國前駐印度大使羅伯特·布萊克威爾（RobertBlackwill）在辛格2009年訪美期間則表示，布什改善與印度關系的核心原則是印度是一個民主國家以及印度可以遏制不斷崛起的中國。［9］

從印度方面來看，爭取成為世界大國是印度獨立后堅定不移的戰略訴求。然而，由于地緣政治和歷史恩怨，印度的大國夢一直籠罩著一層濃重的“中國情結”。從地緣政治角度講，作為亞洲比肩的兩個發展中大國，兩國存在著國家戰略訴求與安全方面的不同考慮是非常正常的。然而，對待中印之間的矛盾和分歧，印度往往從政治現實主義角度來看問題，對中國心存戒意，并設法防范和牽制中國。從歷史角度講，1962年中印邊界戰爭給印度造成的影響是巨大的，印度至今尚未走出當年那場戰爭慘敗的陰影，對中國時刻保持著警惕。印度戰略分析家經常提醒印度政府不要再犯1962的錯誤，過于相信中國，對其在邊界地區的活動不予重視。［10］印度一位陸軍軍官就總結說，1962年戰爭給印度留下的一個教訓是，在沒有核武器和重要常規武器的情況下是不能與中國開戰的。［11］總體來說，印度大部分戰略家都認為，鑒于中國擁有的豐富資源、快速的經濟進步和迅速上升的軍事實力，印度決不能掉以輕心。印度軍方在2006年的《國防報告》中也指出：“中國軍事的現代化、軍費連續十年兩位數的增長，以及在兩國邊境地區不斷修建基礎設施，應該引起印度的高度重視。印度同時還應重視中國與巴基斯坦之間密切的軍事交流、導彈以及核合作。”［12］此外，還有一些印度戰略家對中國發展與斯里蘭卡、緬甸、孟加拉國和尼泊爾的關系非常不安，認為這是中國實施的“珍珠鏈戰略”，旨在包圍印度。［13］所以說，在追求大國地位的過程中，印度不僅經常以中國為參照物，認為自己應該受到與中國一樣的尊敬，而且還認為日益崛起的中國會阻礙其成為大國。

對中國的擔憂和猜疑使印度非常希望制約中國，但由于自身實力無法達到這一點，印度于是希望能借助外部力量來實現這一目標。美國作為世界上唯一的超級大國,自然就成為了印度可以借助的對象。在印度看來，與世界上最強大的國家美國保持密切關系不僅能促進自己的崛起，使國際社會接納承認自己，而且還能借助美國的力量制衡中國。關于這一點，印度的學者并不諱言。新德里政策研究中心的著名分析家布拉馬·切拉尼就曾撰文說：“印度是從一個包含著他的最大鄰國-中國的更大框架內來看待印美戰略關系的，……印度必須為自己找到一個盟友，因為中國日益強大和充滿自信對印度長遠利益越來越不利。”［14］由此可見，在防范和制約中國這一問題上，印度與美國是有共同語言的，這成為促進兩國不斷提升戰略合作關系的有利因素。在事關中國的一些重大國際問題上，兩國可以說是相互借重。例如，在1998年核試驗后，時任印度總理的瓦杰帕伊在給克林頓的信中強調印度進行核試驗的主要原因是印度受到了中國的威脅。瓦杰帕伊這樣做一方面是為印度公然試驗核武器尋找理由，另一方面則向美國表明心跡，希望能聯美制華，防止中國反應強烈。雖然美國此后對印度實施了制裁，但9·11事件后，美國很快就取消了這些制裁。不僅如此，美國還向印度提供了大量援助。2005年6月，美國與印度簽署了為期10年的《防務關系新框架協議》，將兩國之間的軍事合作水平提高到了一個新的高度。美印之間達成的《民用核協議》同樣存在著牽制中國的因素。防止核擴散一直是美國政府對外關系的重點，然而，美國卻在印度沒有簽署《不擴散核武器條約》的情況下與其簽訂了《民用核協議》，間接地承認了印度的核國家地位，使印度在不用承擔國際義務的情況下能夠利用核能，從而給核不擴散體制帶來了非常大的挑戰。美國不顧國際社會的反對執意這樣做的一個主要打算是拉攏印度，密切兩國關系，制衡中國。對于美國的這種做法，印度感到非常滿意。印度總理辛格毫不掩飾自己的喜悅：“感謝布什總統的努力。若不是他的領導，這一天（獲取核能與核地位得到承認）不可能這么快到來。”［15］

總而言之，美印兩國日益緊密的戰略關系存在著明顯的中國因素。美國將實力不斷上升的印度看作是遏制中國的一個“理想伙伴”，希望能與印度發展密切的戰略關系，而印度則將美國看作是可以平衡中國的可靠力量，是通向大國地位的重要保證，也希望能與美國發展比較密切的戰略關系。由于兩國在對華問題上利益的一致性，合作應對來自中國的挑戰便成為美印兩國之間的戰略共識。

三、中國的應對之策

雖然美印互動中存在著中國因素，但這并不是兩國關系的全部內容，兩國親密互動還有著其他原因。即使在對華問題上，除了想牽制中國外，兩國還存在著希望能與中國加強合作的一面。也正因為此，現實中的中美關系和中印關系并沒有因為美印有牽制中國的意圖而變得惡化。事實上，美印兩國并非對所有問題的看法都一致，它們在許多問題上也存在著分歧和矛盾。

一超多強的國際格局和美國竭力“主導世界”的霸權戰略決定了美國與其它國家存在著深刻的內在矛盾，美印關系也概莫能外。首先，美印關系是世界唯一超級大國與一般國家之間的關系，這決定了美印關系具有不平等性，美國在兩國關系中處于主動地位。美印關系的發展主要取決于美國對印度戰略地位的認可以及美國是否滿意印度對美國利益追求的屈從。換言之，印度只不過是美國戰略棋盤上的一個棋子，雙方并非是平等的“戰略伙伴”。美國發展與印度關系的主要目的是想把印度納入到自己的全球戰略軌道，并使印度成為保持亞洲軍事平衡的一支重要力量。其次，冷戰后美國調整南亞政策并重視印度的根本原因在于確保美國在南亞的根本利益，確保美國對南亞事務具有發言權和擁有自由出入印度洋的通行權，從這一點來說，美國是不會讓印度完全主宰南亞和印度洋事務的。從印度方面來說，印度一直十分珍視來之不易的國家獨立和主權，是一個民族主義和大國意識都十分強烈的國家。出于國家利益的考慮，印度是不愿意充當美國的戰略棋子，處于依附地位的，更不會為取悅美國而喪失自己的外交獨立性，“印度的DNA不允許它變成像日本或英國那樣的處于美國從屬地位的戰略盟友。”［16］因此，印度對美國在世界上采取的單邊主義霸權政策是不滿的，也反對美國在同印度開展合作時附加種種限制條件，對美國的巴基斯坦政策更是頗有微詞，認為美國在某種程度上縱容了巴基斯坦與自己對抗，美國沒有向巴基斯坦施加壓力，約束巴基斯坦支持“恐怖主義的行為”。

由上述分析可以發現，雖然美印各自的戰略有著相互重疊、利益一致的地方，但又不盡相同，而是各有各的打算，這就使得印度與美國結盟反華的可能性非常小。從現實角度來說，印度如果同美國結盟，將會造成與中國的對抗，這會產生對印度不利的某些變化，中國與巴基斯坦和其他南亞國家的友好關系并不針對印度，而一旦印度率先做出有損中國利益的舉動，中國將會作出反擊，這不僅會影響印度的經濟發展，而且還會破壞印度的周邊和平環境，使印度疲于應對。此外，印度如果同美國結盟還會對印度與俄羅斯的關系產生消極影響，使印度在發展中國家日益孤立。總體來看，印度與美國結盟的收益要遠遠小于不與之結盟但與之維持密切關系的收益。對美國來說，印度也并非是其亞洲唯一一個可以依賴的遏制中國的力量，像日本、印尼、泰國以及其他新興的亞洲大國均可以成為美國拉攏遏制中國的對象。美國與印度建立戰略伙伴關系，主要還是從美國整體利益出發，把印度看成是最有可能挑戰美國霸權的中國的對手而加以支持，從而維持一種有效而低成本的霸權護持戰略。因此，美印關系充其量只能是一種隨勢而動的“同盟”，根本不會發展成為對付中國的真正同盟。不僅如此，在某些情況下，印度還有可能借助中國的力量來平衡美國。按照霸權護持理論，在一個以美國主導的國際系統中，任何一個國家，尤其是系統大國，只要與霸權國之間的權力距離在縮小，并超過了霸權國自己界定的臨界點，就形成了對霸權國的威脅。［17］為了消除這種威脅，霸權國會對該國進行防范和遏制。雖然印度現在的實力還未到這種程度，但隨著實力的不斷增長，美國同樣會對印度保持戒心。從某種意義上說，正是中國的崛起使中國成為美國主要的遏制對象才給印度提供了不會遭致美國太多戰略壓力的發展機會。正如國內一位學者所指出的那樣，如果印度具有今天中國這樣的發展速度及成就，而中國反過來處于印度目前的發展階段，美國一定會像今天聯盟印度一樣再次聯盟中國并毫不猶豫地將其戰略重點指向印度。［18］

說到底，美國“拉印制華”和印度“借美抑中”是美印兩國對中國快速發展所產生的一種本能的而又過于敏感的反應，是它們固守傳統現實主義的思維模式悲觀地看待當今國際政治問題的一種表現。而如何應對美印關系中的中國因素則考驗著中國的外交。在很大程度上，中國對美印合作采取何種態度將決定著中美印三邊關系能否良性互動。如果中國采取冷戰時期大國常采取的針鋒相對的政策，就有可能使中美和中印關系走向惡化，而如果中國汲取冷戰時期的經驗教訓，始終不渝地執行獨立自主的和平外交政策，以構建和諧世界的外交理念為指導，采取沉著謹慎的態度和靈活務實的政策，同美國和印度都保持和發展友好合作關系，就會減少美印制約中國的消極影響，促進中美印三邊關系的良性互動。

美國是當今世界唯一的超級大國，中國不能回避這個現實，在處理對美關系時要把握好分寸，既要防范又要合作。對美國遏制中國的意圖以及傷害中國利益的做法，中國要保持高度警惕，并適時反擊，捍衛自己的正當利益。而在其他領域，中國可以與美國進行合作。這是一個問題的兩個方面。總體而言，中國現在更需要與美國合作，因為中國目前還處于加速階段，實力仍不是很強，如果與美國發生對抗將會直接損害中國國家利益，打亂中國現代化進程，更不利于世界和平與發展事業。事實上，中國無意也無能力挑戰美國現有的優勢地位，中國并不希望成為美國的敵人。中國愿意繼續保持布什執政后期中美兩國業已建立起來的融洽關系，希望與奧巴馬新政府一道繼續推動兩國關系的穩步發展。至于對印度的政策，中國則要以“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針為指導進一步改善和發展中印"面向和平與繁榮"的戰略伙伴關系，妥善處理與印度的矛盾和分歧，通過坦誠對話逐步解決邊界問題，在此之前，與印度一道確保邊境地區的安全穩定。同時，不斷深化和擴大與印度在諸如應對金融危機、氣候變化、推動國際關系多極化和民主化等重大問題上的合作，照顧印度的核心利益，減少印度對中國的擔憂，使兩國關系逐步走向成熟，最終實現和諧共處，共同發展。

一言以蔽之，對于美印牽制中國的意圖和做法，中國需要從維護國際和周邊環境的大局出發，從促進國內經濟發展的大局出發，從維護世界和平與發展的大局出發，從構建和諧世界的全新理念出發，避免情緒化沖動，以大國外交應有的包容心態，理智、謹慎地處理與美國和印度之間的矛盾和摩擦，客觀理性地看待美印關系的發展。只要中國沉著應對，開展靈活務實的外交，就能減少美印關系中的中國因素的消極影響，為中國營造一個有利的國際和周邊環境。從近年來的實際情況看，中國對美印兩國采取的外交政策基本上是成功的，美印關系在快速發展的同時，中美關系和中印關系也都保持了良好的發展勢頭。

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D82

A

1002-7408(2010)04-0104-04

2009年度河南省社科聯重點調研課題“美印密切關系背后的中國因素研究”（SKL-2009-129)階段性成果。

李家祥（1967-）,男，河南固始人，許昌學院社科部教師，博士。

［責任編輯：張亞茹］