確保開展“質量和安全年”活動扎實有效

■長治市質量技術監督局局長 李廣祥

2009年，長治市質監局以科學發展觀為指導，在山西省質監局和長治市委、市政府的正確領導下，大力開展“質量和安全年”活動，全市質量管理水平得到快速提升，兩個安全監管取得明顯成效。長治市被國家質檢總局表彰為“全國質量興市先進市”。長治市政府被山西省政府表彰為“質量及打假工作目標責任制完成先進單位”。長治市質監局連年被長治市政府表彰為“安全生產先進單位”。我們的做法和體會是：開展“質量和安全年”活動，抓好質量管理，確保兩個安全，必須建立起一套有效的工作機制，并且一抓到底，落實到位。

一、建立質量創新扶持機制，推進全市優勢企業群體實現由傳統粗放向新型集約的快速轉型

名牌產品是一個地區的優勢企業群體，代表著這個地區工業發展和產業結構調整方向。長治市于2002年開始實施質量興市戰略。首先，不斷優化名牌產品結構。認真貫徹山西省、長治市政府經濟結構調整的思路，將潞安集團旗下3個煤炭名牌整合為一個名牌，為新型優勢產品騰出了空間，實現了由“黑”到“綠”的轉變；推選出屯玉種子、牧村乳業、沁州黃小米等9個農副產品名牌，占名牌產品總數的近三分之一，實現了由工到農的轉變；名牌產品中“黑”、“大”、“粗”產品比重由2001年的53%逐步降為2003年的43%、2005年的32%和2007年的21%，實現了由重到輕的轉變。其次，從2006年10月起，大力實施上黨名牌振興工程。原長治市合成化學總廠的工業發泡劑、長治鍛壓機床廠的大型卷板機等一批老企業的優勢產品重新煥發了生機。清華機械廠的立體車庫、宏達潤滑油公司的汽輪機油等一批名牌產品脫穎而出。中德、惠豐兩大塑鋼型材生產企業發展壯大，積極申報了2008年中國名牌產品的評選。第三，建立質量創新扶持機制。長治市于2005年制定了名牌產品獎勵扶持政策，2006年，長治市政府撥出600萬元對名牌企業進行獎勵。2008年初，進一步改革獎勵方式，市政府設立200萬元的名牌企業質量創新資金，從政策導向上調動企業質量創新。山西澳瑞特健康產業股份有限公司加快實施技術標準戰略，建立了國家級體育器材檢驗中心和技術中心。壺關化工集團公司新研發的剛性藥頭電雷管填補了省內空白。屯玉種業公司目前已擁有省級以上審定的玉米品種60多個，排名全國種業50強第2位。

田間地頭搞服務

二、建立產品質量聯合監管機制，推進全市產品質量安全監管實現由各自為戰到聯合攻堅的有效轉變

開展“質量安全進校園”活動

產品質量安全監管的工作職能分別由農業、質監、工商、衛生、藥監、商務、檢驗檢疫等7個部門承擔。在工作中，往往形不成合力，還經常出現監管漏洞。為此，長治市政府以1號文件下發了《長治市產品質量和食品安全監管辦法》，對7個部門的執法依據、工作職責、任務到聯合協辦等方面都作了進一步明確的規定，實現了全市食品和產品質量監管工作分段監管的無縫隙對接。如整頓危險化學品企業無證生產涉及多個部門，任務十分艱巨。長治市政府組織開展了為期3個月的企業證照專項整頓行動。各部門根據“一號文件”有關規定通力合作，對證照不全企業進行了摸底匯總，分別按照管理部門，產品類別以及行政區域進行分類，在短時間內完成了無證危險化學品企業清理整頓工作，對79家無證企業逐一進行了清理，其中對39家暫時達不到取證條件的采取了斷電、停產等措施，徹底拆除、取締、關停7家不具備取證條件的企業，對具備規模和條件的企業，由主管部門牽頭負責，監督試生產半年，限期取證。

三、建立食品生產“延線拓面”安全監管機制，推進食品生產實現由重點監管到全過程、全領域監管的全面延伸

2008年以來，長治質監局積極探索實施食品生產“延線拓面”安全監管模式。實施以來，長治100余家申證、換證企業全部一次性通過了專家組的現場核查，直接或間接為企業挽回經濟損失300萬元。“延線”就是將辦理生產許可證兩端延長，做到證前服務、證后監管延前顧后全過程工作“程序化”。我局將生產許可證申證“關口”前移，引導企業在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務通道”，加快企業取證進程。櫻花之侶是一個新申證企業，我們提前介入，從企業選址到車間布局，從儀器設備的檢定到質量管理體系的完善，多次與城建、交通等部門溝通協調，多次深入企業現場指導，使企業一次性順利通過現場核查。上馬一個食品生產企業與質監、環保、城建、公路、供熱、交通、畜牧、衛生、防疫等多個部門密切相連。為了避免新建、擴建和改建食品企業在選址布局上走彎路，我們不僅將與此相關的各類食品企業《良好生產衛生規范》、《食品生產許可證審查通則》及其細則分發給食品企業，而且通過主動與相關主管部門取得聯系，建立定期聯席會議制度，避免了企業只顧內部建設，不顧外部環境，規劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業特殊要求，而造成企業“投資大”、“取證難”的被動局面，此舉受到了廣大企業的一致好評和政府規劃部門的充分肯定。“拓面”就是創新監管流程，注重過程管理，由乳制品生產企業逐步拓展到整個食品生產加工領域，實現全領域監管的規范化。我局深刻吸取“三鹿事件”教訓，針對食品安全事故屢有發生的實際，以乳制品生產企業為試點，積極探索有效的食品質量安全全過程監管體制，增強企業的主體意識和監管人員的責任意識。九牛寨乳制品有限公司就是“化危轉機”的一個典型企業。該公司在“三鹿事件”之后，通過質監部門嚴格監督，現場幫扶，建立健全質量管理制度，實現從原料驗證、關鍵控制、成品出廠到消費投訴的質量控制機制，是山西省首家購進三聚氰胺檢測設備，率先做出“終身不使用國家禁用的原料、添加劑”承諾的企業，從而逆勢飄紅，從過去的日平均銷售8噸到如今的日銷售20噸，銷量翻了近3倍。通過實施這一機制，大大提高了長治市食品生產企業的質量安全水平，在2009年前半年國家、省、市的歷次監督抽查中合格率達到97%。

四、建立“四位一體”監管機制，推進特種設備安全監察，實現由局部突破到全面覆蓋的有力拓展

長治市登記在冊的特種設備共計8個種類11475臺（部），涉及各行各業。安全監察任務量大面廣。長治市質監局特監科5個人、特檢所30個人。如果單憑這35個人開展特種設備安全監察和檢驗工作，根本不可能完成。我們將特監科、檢驗機構、各縣（市、區）局和稽查分局的職能有機協調起來，以責任追究、工作例會、定期檢查、情況互通4個工作制度的形式，建立起“四位一體”特種設備安全監察機制，有效促進了特監工作由點到面、由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。在電站鍋爐安全監察中，我局克服困難，上下聯動，對長治市小到470噸、大達2000多噸的所有電站鍋爐施工單位和使用單位全部依法實施了行政監察和檢驗。在用氣瓶管理是特種設備安全監察中耗費精力最多、最難管理的一項艱巨任務。我們制定了雙百分考核標準，細化了考核內容，將氣瓶安全管理由定性變為定量考核，建起了長效監管機制。長治市的氣瓶定檢率達到了90%以上，有效杜絕了氣瓶安全事故。