“山寨建筑”:形象工程or城市營銷?

形象工程雖然遭到了百姓反對，但決策者向來一權獨大，根本沒有聽取民意的習慣。何況，在當前工程建設回扣、賄賂成風的情況下，上千萬元城建工程的利益玄機可想而知。

[城·事]

今年上半年因建起“山寨中國館”而飽受質疑的江蘇省阜寧縣，如今又因為一座“山寨悉尼歌劇院”再度成為輿論的焦點。

“山寨悉尼歌劇院”其實是一個集餐飲、休閑、健身于一體的飯店，占地約200平方米，造價為110萬元。而在這之前建好的名為“中華情”的城市雕塑及其周圍廣場，總耗資350萬元，占地8000平方米，外形與上海世博會的中國館相似。

在一個財政狀況不好、百姓收入尚不寬裕的貧困地區，政府竟然不惜血本接連投資“山寨建筑”，引起了公眾的熱議。一些公眾批評阜寧“山寨成癮”、“亂花老百姓的錢”、“熱衷搞面子工程”等，而當地一些干部則覺得委屈。

阜寧縣政府辦主任、新聞發言人李德平說：“阜寧是鹽城市僅有的兩個不靠海的縣之一，也是鹽城市唯一沒有高速公路的縣市。經濟區位讓當地政府感到前所未有的壓力。興建‘中華情’和‘天鵝港灣’都有提升地方影響力的考慮，這有利于經濟社會的發展和群眾致富。”

[觀點]

“東施效應”

張芳山（南昌大學MPA教育中心）

品牌管理理論告訴我們：品牌建立并被世人認知是一個漫長的過程，這是品牌本身的生長規律所決定的。

阜寧縣領導主觀上的出發點也許是為了打造阜寧的品牌，提升阜寧的知名度，為了吸引世人的關注，由此更快地推動當地經濟發展。他們也知道阜寧本身缺乏或者目前還沒有發掘出名牌的資源，所以就去山寨他人，試圖以模仿秀盡快出名，然后快速致富。

主觀愿望是好的，也許是絞盡腦汁、花了心思的最后決定，原本是想贏得四方美譽，結果卻遭遇了八面罵名。

領導的決策與百姓的責罵都無所謂對錯，阜寧最終如其所愿，贏得了世人關注的目光，也取得了不小的轟動效應。正如效顰之東施，因其一顰而名揚千古。我們常常拿東施說事取笑，可不知我們身邊的東施隨地隨時可見，“亂哄哄你方唱罷我登場”。

這種現象我們可以把它概括為“東施效應”，阜寧縣領導只是東施之一。但我們不能光顧著取笑阜寧山寨門事件，如果這樣，下一個東施肯定就是我們自己了。阜寧山寨門給我們提供了很好的教訓和反思，前車之鑒，這也算是一大貢獻了。

東施與西施的差別就是遺臭萬年與流芳千古，至于在出名的效果上是沒有區別的，因為都會名聞遐邇、青史留名。但孰是孰非一目了然。

[深度]

“山寨”緣何泛濫

王玉珍（中共南京市委黨校教育長）

在我國“山寨建筑”不是始于阜寧，大概也不會止于阜寧。不少地方建起“白宮”和“天安門”，“鳥巢”和“水立方”也有山寨版。事實上，“山寨建筑”只是“山寨產品”橫行的一種。近年來，“山寨手機”、“山寨節目”、“山寨用品”等層出不窮，值得引起足夠重視。

為什么“山寨建筑”會在我國批量產生，頻頻現身呢？我想原因諸多，深層次的原因主要有以下幾個方面。

一是改變城市面貌，打造政府形象的外在壓力趨使。我國城市變臉很快，建筑物的新奇、高度等都被看作城市的象征、政府的政績。被山寨的建筑大多是建筑中的精品，擁有較高的知名度，用官員們的思維“能夠增強城市的影響力”，“提高城市的知名度”。在我國“山寨建筑”已成為一些城市發展的亮點，城市間的相互攀比之風蔓延形成強大的外在壓力，致使山寨版建筑不斷涌現，層出不窮。

二是一切向錢看，追求經濟利益內在動力的驅使。山寨建筑吸引人們的眼球，成為聚集人氣的重要抓手。在地方政府看來，一個地方有了人氣，就可以帶動酒店業、餐飲業、旅游業、地方特色產品等相關產業的發展，對當地GDP增長、財政收入的增長起到積極的拉動作用。特別是對于貧困縣而言，正是在利益的驅使下，通過這樣的方式引起人們的關注，以影響力的提升拉動當地經濟的發展。

三是監管缺位，無人擔責的運行管理機制致使“山寨建筑”一路通行。“山寨建筑”在法律上是個盲點，面對質疑，當地政府公開回應：“中央沒有禁止的，都是可以做的。建這個雕塑的目的是弘揚世博文化精神，展示阜寧新形象。”

地方政府興建山寨建筑屬于行政行為，理應履行民主決策的程序，滿足公眾的知情權、參與權和表達權。但我們在制度安排上存有缺陷。形象工程雖然遭到了百姓反對，但決策者向來一權獨大，根本沒有聽取民意的習慣。何況，在當前工程建設回扣、賄賂成風的情況下，上千萬元城建工程的利益玄機可想而知。

決策中的“多數規則”

張芳山（南昌大學MPA教育中心）

客觀上講，阜寧的領導班子是想干點事情的，是干了點事情的。他們想通過自己的努力改變阜寧的形象、提升阜寧的知名度，提高阜寧的經濟水平，最終改善阜寧百姓的生活質量，可現實的結果卻讓他們事與愿違。當他們面臨四面八方飛來的口水之災時，感到非常委屈，委屈之后是困惑。

當地官員可能認為反對者鼠目寸光，只知道眼前利益而不要自己的長遠利益。而老百姓又會罵這些領導“肉食者鄙”，不考慮百姓疾苦貪功急進。為什么會出現一體對立的兩面？

從管理決策的角度看，這個案例牽涉到兩個問題：一，“山寨”其他地方建筑是不是好的決策？二，這個公共決策遭到反對的根本原因在哪里？

第一個問題其實是偽問題，因為對與錯沒有根本的標準，事實上山寨他人出名的成功案例也時有所聞。當然，我們不能提倡山寨文化更不能去宣揚這種行為，因為這畢竟是一種反主流文化。但是，哪怕阜寧縣領導的決策是對的，也不必然等同于老百姓會支持。所以第二個問題才是這個案例的關鍵所在。

為什么百姓會反對？歸根到底就是這個公共決策不具有合法性。一個決策要具備合法性必須包含以下三個層次的內容：合乎法律、合乎道德、合乎利益，三者缺一不可。那么阜寧縣領導的作為違背了哪一條呢？

假如事情真按當地官員所說會帶來阜寧經濟的發展，那么這個決策就是符合阜寧人民利益的，當然山寨他人又不是搶注他人的商標，所以于道德也無大礙，他們的所為只是違背了“合乎法律”這一條。那就是關于民主決策的規定，說白了就是這些公共決策的出臺，沒有通過合法的途徑。

很多時候，好的方法比努力更重要。管理學的一個重要規則叫“多數規則”，是指在意見分歧的情況下做出決定的一種規則。在對于公共事務必須作出決定的政治活動中，多數人的意見應作為全體成員在行動上必須遵從的決定。多數規則是民主的基本規則，換句話說就是，阜寧縣的所作所為對與錯本身不是絕對的，關鍵的是應該取得老百姓的認同和支持。

而現實中，阜寧縣領導直接以自己的個人決策替代了公共決策，這首先就沒有尊重民意，從一開始就失去了民意的根基。如果他們的作為能產生立竿見影的效果或許還可以“事實勝于雄辯”，把老百姓的怨聲消解。可事實是打造城市品牌樹立形象恰恰不是立竿見影的事情，所以難以在事實上說服老百姓，老百姓有所譴責也是理所當然的了。

[路徑]

如何消除“山寨風”

王玉珍（中共南京市委黨校教育長）

“山寨”之風盛行，不能不引起我們的思考。首先，急于求成的“拿來主義”暴露了地方政府扭曲的政績觀，只有確立正確的政績觀，才能消除“山寨風”。

“山寨”建筑的形成及快速蔓延，是因為此種建設速度快、風險小、知名度高。這種只需加大投入就能很快得到豐厚政績回報的交易，正是地方政府刻意追求的。政府在短短的任期內必須得鬧出點動靜，讓外界看得見，摸得著。“山寨建筑”正是政績的主觀制造與加速催生的產物。這種政績觀來源于對地方政府及官員的考核指標，一切以GDP增長論英雄。

扭轉這種政績觀，必須真正從考量GDP轉到考量GNH（國民幸福指數）上來。“國民幸福指數”的核心內容是：社會經濟均衡發展，保護和持續利用自然資源、弘揚和堅持傳統文化以及善治良政。這需要政府將發展的立足點，放在均衡發展、持續發展、公正發展上，這種發展是以人為本的發展。

通過制定一系列民生指標考核體系，并建立與之相配套的究責機制，從而使官員真正做到執政為民，而不是利用公權力的優勢為自己謀取私利。以制度的安排從根基上動搖“拿來主義”的“山寨風”。

其次，基于表象的“移植建筑”暴露了地方政府低下的執行力，只有克服形式上的機械照搬，才能在紛繁復雜的實踐中提高地方政府的執政能力。

“山寨建筑”是一種簡單的機械照搬，一種形式上的空間位移，是對一種成熟技術的復制或仿制，幾乎沒有什么科技含量。地方政府在探索本地的現代化發展路徑時，如果一味移植照搬，一味模仿，永遠跟在別人后面亦步亦趨，一如我國的制造業雖然品種多產量大，但都處于價值鏈的低端。

第三，丟失自我的“山寨建筑”暴露了地方政府漸失的創新力，只有堅持本土的地方特色，才能在激烈多元的競爭中立于不敗之地。

“山寨建筑”的病源在丟失自我，缺失靈魂。因為再漂亮的“山寨建筑”其精神內核與外表形象都是他人的。一個地方如若熱衷于“山寨建筑”，表明其創新動力的明顯不足。城市的“標志性建筑”其實就是一張“城市名片”，理應反映一個城市的歷史文化，體現出它的精神風貌，并且也應當給人以積極進取、勇于創新的力量。如果政府都熱衷于“山寨”，那我們的社會又怎么可能具有思想的活力，怎么可能具有吸引力和發展力呢？

社會的發展和進步永遠不可能建立在“山寨”的基礎上，也不可能靠“山寨”之作去招商引資、發展經濟。唯有立足國情和本地實際，發掘地方特色，弘揚本土優勢，在傳統文化的基礎上，創造具有本土特色的品牌，才能在激烈、多元的競爭中立于不敗之地。