“山寨建筑”:形象工程or城市營(yíng)銷(xiāo)?

形象工程雖然遭到了百姓反對(duì)，但決策者向來(lái)一權(quán)獨(dú)大，根本沒(méi)有聽(tīng)取民意的習(xí)慣。何況，在當(dāng)前工程建設(shè)回扣、賄賂成風(fēng)的情況下，上千萬(wàn)元城建工程的利益玄機(jī)可想而知。

[城·事]

今年上半年因建起“山寨中國(guó)館”而飽受質(zhì)疑的江蘇省阜寧縣，如今又因?yàn)橐蛔吧秸つ岣鑴≡骸痹俣瘸蔀檩浾摰慕裹c(diǎn)。

“山寨悉尼歌劇院”其實(shí)是一個(gè)集餐飲、休閑、健身于一體的飯店，占地約200平方米，造價(jià)為110萬(wàn)元。而在這之前建好的名為“中華情”的城市雕塑及其周?chē)鷱V場(chǎng)，總耗資350萬(wàn)元，占地8000平方米，外形與上海世博會(huì)的中國(guó)館相似。

在一個(gè)財(cái)政狀況不好、百姓收入尚不寬裕的貧困地區(qū)，政府竟然不惜血本接連投資“山寨建筑”，引起了公眾的熱議。一些公眾批評(píng)阜寧“山寨成癮”、“亂花老百姓的錢(qián)”、“熱衷搞面子工程”等，而當(dāng)?shù)匾恍└刹縿t覺(jué)得委屈。

阜寧縣政府辦主任、新聞發(fā)言人李德平說(shuō)：“阜寧是鹽城市僅有的兩個(gè)不靠海的縣之一，也是鹽城市唯一沒(méi)有高速公路的縣市。經(jīng)濟(jì)區(qū)位讓當(dāng)?shù)卣械角八从械膲毫ΑＥd建‘中華情’和‘天鵝港灣’都有提升地方影響力的考慮，這有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾致富?！?/p>

[觀點(diǎn)]

“東施效應(yīng)”

張芳山（南昌大學(xué)MPA教育中心）

品牌管理理論告訴我們：品牌建立并被世人認(rèn)知是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這是品牌本身的生長(zhǎng)規(guī)律所決定的。

阜寧縣領(lǐng)導(dǎo)主觀上的出發(fā)點(diǎn)也許是為了打造阜寧的品牌，提升阜寧的知名度，為了吸引世人的關(guān)注，由此更快地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。他們也知道阜寧本身缺乏或者目前還沒(méi)有發(fā)掘出名牌的資源，所以就去山寨他人，試圖以模仿秀盡快出名，然后快速致富。

主觀愿望是好的，也許是絞盡腦汁、花了心思的最后決定，原本是想贏得四方美譽(yù)，結(jié)果卻遭遇了八面罵名。

領(lǐng)導(dǎo)的決策與百姓的責(zé)罵都無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，阜寧最終如其所愿，贏得了世人關(guān)注的目光，也取得了不小的轟動(dòng)效應(yīng)。正如效顰之東施，因其一顰而名揚(yáng)千古。我們常常拿東施說(shuō)事取笑，可不知我們身邊的東施隨地隨時(shí)可見(jiàn)，“亂哄哄你方唱罷我登場(chǎng)”。

這種現(xiàn)象我們可以把它概括為“東施效應(yīng)”，阜寧縣領(lǐng)導(dǎo)只是東施之一。但我們不能光顧著取笑阜寧山寨門(mén)事件，如果這樣，下一個(gè)東施肯定就是我們自己了。阜寧山寨門(mén)給我們提供了很好的教訓(xùn)和反思，前車(chē)之鑒，這也算是一大貢獻(xiàn)了。

東施與西施的差別就是遺臭萬(wàn)年與流芳千古，至于在出名的效果上是沒(méi)有區(qū)別的，因?yàn)槎紩?huì)名聞遐邇、青史留名。但孰是孰非一目了然。

[深度]

“山寨”緣何泛濫

王玉珍（中共南京市委黨校教育長(zhǎng)）

在我國(guó)“山寨建筑”不是始于阜寧，大概也不會(huì)止于阜寧。不少地方建起“白宮”和“天安門(mén)”，“鳥(niǎo)巢”和“水立方”也有山寨版。事實(shí)上，“山寨建筑”只是“山寨產(chǎn)品”橫行的一種。近年來(lái)，“山寨手機(jī)”、“山寨節(jié)目”、“山寨用品”等層出不窮，值得引起足夠重視。

為什么“山寨建筑”會(huì)在我國(guó)批量產(chǎn)生，頻頻現(xiàn)身呢？我想原因諸多，深層次的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是改變城市面貌，打造政府形象的外在壓力趨使。我國(guó)城市變臉很快，建筑物的新奇、高度等都被看作城市的象征、政府的政績(jī)。被山寨的建筑大多是建筑中的精品，擁有較高的知名度，用官員們的思維“能夠增強(qiáng)城市的影響力”，“提高城市的知名度”。在我國(guó)“山寨建筑”已成為一些城市發(fā)展的亮點(diǎn)，城市間的相互攀比之風(fēng)蔓延形成強(qiáng)大的外在壓力，致使山寨版建筑不斷涌現(xiàn)，層出不窮。

二是一切向錢(qián)看，追求經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使。山寨建筑吸引人們的眼球，成為聚集人氣的重要抓手。在地方政府看來(lái)，一個(gè)地方有了人氣，就可以帶動(dòng)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、地方特色產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)起到積極的拉動(dòng)作用。特別是對(duì)于貧困縣而言，正是在利益的驅(qū)使下，通過(guò)這樣的方式引起人們的關(guān)注，以影響力的提升拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是監(jiān)管缺位，無(wú)人擔(dān)責(zé)的運(yùn)行管理機(jī)制致使“山寨建筑”一路通行?！吧秸ㄖ痹诜缮鲜莻€(gè)盲點(diǎn)，面對(duì)質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣_(kāi)回應(yīng)：“中央沒(méi)有禁止的，都是可以做的。建這個(gè)雕塑的目的是弘揚(yáng)世博文化精神，展示阜寧新形象。”

地方政府興建山寨建筑屬于行政行為，理應(yīng)履行民主決策的程序，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。但我們?cè)谥贫劝才派洗嬗腥毕?。形象工程雖然遭到了百姓反對(duì)，但決策者向來(lái)一權(quán)獨(dú)大，根本沒(méi)有聽(tīng)取民意的習(xí)慣。何況，在當(dāng)前工程建設(shè)回扣、賄賂成風(fēng)的情況下，上千萬(wàn)元城建工程的利益玄機(jī)可想而知。

決策中的“多數(shù)規(guī)則”

張芳山（南昌大學(xué)MPA教育中心）

客觀上講，阜寧的領(lǐng)導(dǎo)班子是想干點(diǎn)事情的，是干了點(diǎn)事情的。他們想通過(guò)自己的努力改變阜寧的形象、提升阜寧的知名度，提高阜寧的經(jīng)濟(jì)水平，最終改善阜寧百姓的生活質(zhì)量，可現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻讓他們事與愿違。當(dāng)他們面臨四面八方飛來(lái)的口水之災(zāi)時(shí)，感到非常委屈，委屈之后是困惑。

當(dāng)?shù)毓賳T可能認(rèn)為反對(duì)者鼠目寸光，只知道眼前利益而不要自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而老百姓又會(huì)罵這些領(lǐng)導(dǎo)“肉食者鄙”，不考慮百姓疾苦貪功急進(jìn)。為什么會(huì)出現(xiàn)一體對(duì)立的兩面？

從管理決策的角度看，這個(gè)案例牽涉到兩個(gè)問(wèn)題：一，“山寨”其他地方建筑是不是好的決策？二，這個(gè)公共決策遭到反對(duì)的根本原因在哪里？

第一個(gè)問(wèn)題其實(shí)是偽問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)與錯(cuò)沒(méi)有根本的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上山寨他人出名的成功案例也時(shí)有所聞。當(dāng)然，我們不能提倡山寨文化更不能去宣揚(yáng)這種行為，因?yàn)檫@畢竟是一種反主流文化。但是，哪怕阜寧縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是對(duì)的，也不必然等同于老百姓會(huì)支持。所以第二個(gè)問(wèn)題才是這個(gè)案例的關(guān)鍵所在。

為什么百姓會(huì)反對(duì)？歸根到底就是這個(gè)公共決策不具有合法性。一個(gè)決策要具備合法性必須包含以下三個(gè)層次的內(nèi)容：合乎法律、合乎道德、合乎利益，三者缺一不可。那么阜寧縣領(lǐng)導(dǎo)的作為違背了哪一條呢？

假如事情真按當(dāng)?shù)毓賳T所說(shuō)會(huì)帶來(lái)阜寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么這個(gè)決策就是符合阜寧人民利益的，當(dāng)然山寨他人又不是搶注他人的商標(biāo)，所以于道德也無(wú)大礙，他們的所為只是違背了“合乎法律”這一條。那就是關(guān)于民主決策的規(guī)定，說(shuō)白了就是這些公共決策的出臺(tái)，沒(méi)有通過(guò)合法的途徑。

很多時(shí)候，好的方法比努力更重要。管理學(xué)的一個(gè)重要規(guī)則叫“多數(shù)規(guī)則”，是指在意見(jiàn)分歧的情況下做出決定的一種規(guī)則。在對(duì)于公共事務(wù)必須作出決定的政治活動(dòng)中，多數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)作為全體成員在行動(dòng)上必須遵從的決定。多數(shù)規(guī)則是民主的基本規(guī)則，換句話(huà)說(shuō)就是，阜寧縣的所作所為對(duì)與錯(cuò)本身不是絕對(duì)的，關(guān)鍵的是應(yīng)該取得老百姓的認(rèn)同和支持。

而現(xiàn)實(shí)中，阜寧縣領(lǐng)導(dǎo)直接以自己的個(gè)人決策替代了公共決策，這首先就沒(méi)有尊重民意，從一開(kāi)始就失去了民意的根基。如果他們的作為能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果或許還可以“事實(shí)勝于雄辯”，把老百姓的怨聲消解。可事實(shí)是打造城市品牌樹(shù)立形象恰恰不是立竿見(jiàn)影的事情，所以難以在事實(shí)上說(shuō)服老百姓，老百姓有所譴責(zé)也是理所當(dāng)然的了。

[路徑]

如何消除“山寨風(fēng)”

王玉珍（中共南京市委黨校教育長(zhǎng)）

“山寨”之風(fēng)盛行，不能不引起我們的思考。首先，急于求成的“拿來(lái)主義”暴露了地方政府扭曲的政績(jī)觀，只有確立正確的政績(jī)觀，才能消除“山寨風(fēng)”。

“山寨”建筑的形成及快速蔓延，是因?yàn)榇朔N建設(shè)速度快、風(fēng)險(xiǎn)小、知名度高。這種只需加大投入就能很快得到豐厚政績(jī)回報(bào)的交易，正是地方政府刻意追求的。政府在短短的任期內(nèi)必須得鬧出點(diǎn)動(dòng)靜，讓外界看得見(jiàn)，摸得著?！吧秸ㄖ闭钦?jī)的主觀制造與加速催生的產(chǎn)物。這種政績(jī)觀來(lái)源于對(duì)地方政府及官員的考核指標(biāo)，一切以GDP增長(zhǎng)論英雄。

扭轉(zhuǎn)這種政績(jī)觀，必須真正從考量GDP轉(zhuǎn)到考量GNH（國(guó)民幸福指數(shù)）上來(lái)?！皣?guó)民幸福指數(shù)”的核心內(nèi)容是：社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，保護(hù)和持續(xù)利用自然資源、弘揚(yáng)和堅(jiān)持傳統(tǒng)文化以及善治良政。這需要政府將發(fā)展的立足點(diǎn)，放在均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、公正發(fā)展上，這種發(fā)展是以人為本的發(fā)展。

通過(guò)制定一系列民生指標(biāo)考核體系，并建立與之相配套的究責(zé)機(jī)制，從而使官員真正做到執(zhí)政為民，而不是利用公權(quán)力的優(yōu)勢(shì)為自己謀取私利。以制度的安排從根基上動(dòng)搖“拿來(lái)主義”的“山寨風(fēng)”。

其次，基于表象的“移植建筑”暴露了地方政府低下的執(zhí)行力，只有克服形式上的機(jī)械照搬，才能在紛繁復(fù)雜的實(shí)踐中提高地方政府的執(zhí)政能力。

“山寨建筑”是一種簡(jiǎn)單的機(jī)械照搬，一種形式上的空間位移，是對(duì)一種成熟技術(shù)的復(fù)制或仿制，幾乎沒(méi)有什么科技含量。地方政府在探索本地的現(xiàn)代化發(fā)展路徑時(shí)，如果一味移植照搬，一味模仿，永遠(yuǎn)跟在別人后面亦步亦趨，一如我國(guó)的制造業(yè)雖然品種多產(chǎn)量大，但都處于價(jià)值鏈的低端。

第三，丟失自我的“山寨建筑”暴露了地方政府漸失的創(chuàng)新力，只有堅(jiān)持本土的地方特色，才能在激烈多元的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

“山寨建筑”的病源在丟失自我，缺失靈魂。因?yàn)樵倨恋摹吧秸ㄖ逼渚駜?nèi)核與外表形象都是他人的。一個(gè)地方如若熱衷于“山寨建筑”，表明其創(chuàng)新動(dòng)力的明顯不足。城市的“標(biāo)志性建筑”其實(shí)就是一張“城市名片”，理應(yīng)反映一個(gè)城市的歷史文化，體現(xiàn)出它的精神風(fēng)貌，并且也應(yīng)當(dāng)給人以積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的力量。如果政府都熱衷于“山寨”，那我們的社會(huì)又怎么可能具有思想的活力，怎么可能具有吸引力和發(fā)展力呢？

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步永遠(yuǎn)不可能建立在“山寨”的基礎(chǔ)上，也不可能靠“山寨”之作去招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。唯有立足國(guó)情和本地實(shí)際，發(fā)掘地方特色，弘揚(yáng)本土優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造具有本土特色的品牌，才能在激烈、多元的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。