“在皖北,干部是關(guān)鍵”

“在這個(gè)加快發(fā)展時(shí)期，皖北干部要有脫一層皮的準(zhǔn)備，想輕輕松松就搞上去，是不可能的。”

“要關(guān)心、信任皖北干部，激勵和支持皖北干部。干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)要振奮，鼓勵想干事、會干事、干成事又不出事的干部在皖北振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”

站在“十二五”門檻上，皖北如何進(jìn)一步加快發(fā)展？安徽在支持皖北發(fā)展上，將有什么新的思路？作為地方黨政主要決策者，皖北地區(qū)的市委書記、市長又是如何深入思考的？他們對突破皖北有哪些獨(dú)到見解？

帶著這些問題，《決策》專訪了中共安徽省委副秘書長、安徽省皖北辦主任丁海中，以及皖北振興重點(diǎn)支持的阜陽、宿州、亳州3市黨政主要決策者。

“要有脫一層皮的準(zhǔn)備”

《決策》：前段時(shí)間，皖北辦分別到蘇北、魯南調(diào)研，他們的發(fā)展給皖北帶來什么啟示？尤其是蘇北，已經(jīng)形成了落后地區(qū)發(fā)展的“蘇北現(xiàn)象”。他們的發(fā)展對皖北帶來了哪些壓力？

丁海中：目前，整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的基本情況大同小異，工業(yè)基本上都是資源型或者勞動密集型企業(yè)。這樣肯定會有競爭，而且會很激烈。

具體來看，山東和江蘇是沿海發(fā)達(dá)省份，他們現(xiàn)在都能騰出手來發(fā)展蘇北和魯南，這幾個(gè)地方比安徽都有條件。所以皖北有壓力，但也有機(jī)遇。淮海經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)圈，對于投資者來講，并不會去細(xì)分屬于哪個(gè)省，基本條件都一樣，最終企業(yè)能落戶哪兒，看的就是你的軟環(huán)境和服務(wù)。

宋衛(wèi)平：我們現(xiàn)在相對比他們落后，我們向他們學(xué)習(xí)最終就是要研究他們發(fā)展中有什么規(guī)律的東西值得我們借鑒。只要尊重客觀規(guī)律，干部群眾同心，真抓實(shí)干，我認(rèn)為一切都是可以變化的。

李宏鳴：區(qū)域競爭不怕，因?yàn)楝F(xiàn)在各地都有自己的優(yōu)勢。現(xiàn)在重要的是如何揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，走出一條具有自己特色的發(fā)展道路。

《決策》：目前，各方都很關(guān)注皖北，安徽省也出臺了一系列政策，近期還在編制皖北的“十二五”規(guī)劃。在這一系列的舉措中，是否蘊(yùn)含著一些新思路呢？

丁海中：最大的新思路就是按照科學(xué)發(fā)展觀來推進(jìn)。以前僅僅看到皖北比較落后，所以強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)搞上去。現(xiàn)在內(nèi)容就變了，比如公共服務(wù)的均等化問題，過去沒有，現(xiàn)在已提上日程。當(dāng)然，做到絕對均等化很難，但要不斷縮小皖北與全省的差距，思想上要有這個(gè)意識，以人為本，以民生為出發(fā)點(diǎn)，加快富民強(qiáng)區(qū)。

這與以前僅僅謀劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不一樣的。以前支持皖北的政策主要是側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的政策，搞一點(diǎn)項(xiàng)目，給一點(diǎn)扶貧資金。現(xiàn)在完全不一樣了，皖北要的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是全面發(fā)展。

《決策》：這些政策實(shí)施的效果如何？

牛弩韜：兩個(gè)“10條”包含很多新舉措，有一些真金白銀的政策，符合我們的實(shí)際。首先是振奮了加快發(fā)展的信心，凝聚了人心，看到了希望；二是幫助解決了具體問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、土地利用，交通、水利、教育、衛(wèi)生等民生工程。

《決策》：那么，“十二五”期間，皖北要加快發(fā)展，還需要在哪些方面加大政策扶持呢？

李宏鳴：將皖北發(fā)展的外部條件和蘇北對比一下，會發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：資金扶持的力度。這并非要財(cái)政給我們多少錢，而是要搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金平臺。現(xiàn)在我們招商形勢非常好，但明顯感覺到我們自身承受能力不夠，比如稅收、土地上的優(yōu)惠政策等，有時(shí)我們地方財(cái)力所能提供的很難與蘇北等地相比。這其中，資金的問題凸顯。所以我們建議省里一定要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，來幫助皖北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

丁海中：安徽對皖北的政策支持力度，在面上弱于江蘇，但是強(qiáng)于山東。山東對魯南的扶持主要是放在菏澤，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，其余地區(qū)就是靠自己去做，我們覺得很受啟發(fā)。張寶順書記、王三運(yùn)省長對借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽實(shí)際，進(jìn)一步加大務(wù)實(shí)具體的政策扶持力度，做出明確批示。所以在“十二五”期間，省委省政府還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加一些具體的支持政策。我們將借鑒其他省的做法，但最后還是要從安徽的實(shí)際出發(fā)，來推進(jìn)皖北加快發(fā)展。

《決策》：除了政策之外，皖北在“十二五”期間要加快發(fā)展的關(guān)鍵，還有哪些？

丁海中：皖北要快速發(fā)展，第一就是要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。客觀上講，在這方面皖北還有一些差距，特別是一些基層干部。第二是皖北各級政府需要通過建立學(xué)習(xí)型的組織，來提升自身的執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。第三是需要形成一個(gè)良好的政治生態(tài)。激發(fā)活力，皖北的干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部是皖北發(fā)展的關(guān)鍵。

要關(guān)心、信任皖北干部，激勵和支持皖北干部。干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)要振奮，鼓勵想干事、會干事、干成事又不出事的干部在皖北振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

皖北要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，還有一個(gè)很重要的問題，就是在保持穩(wěn)定的前提下，逐步深化改革，以改革為動力。皖北地區(qū)改革的力度、深度、速度、廣度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是有一定的差距。

李宏鳴：黨委政府如何凝心聚力，如何統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，這個(gè)非常重要。特別是在皖北地區(qū)怎么樣塑造一個(gè)良好的黨委政府形象，增強(qiáng)黨委政府的凝聚力、號召力，這個(gè)是重中之重。而這說到底還是要靠干部的能力、素質(zhì)、作風(fēng)來實(shí)現(xiàn)。我們要有這個(gè)意識：在這個(gè)加快發(fā)展時(shí)期，你不脫一層皮，想輕輕松松把經(jīng)濟(jì)搞上去，那是不可能的。所以我們就提出要從長遠(yuǎn)上解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力等方面的問題。

“從依托資源到跳出資源”

《決策》：具體到實(shí)際情況來看，皖北的工業(yè)化水平即便在安徽省也是相對滯后的。應(yīng)當(dāng)如何來看待當(dāng)前皖北工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展的方向？

丁海中：皖北目前工業(yè)化水平處于工業(yè)化中期的開始階段，部分比較差的縣還處在工業(yè)化前期。這個(gè)階段就是依托現(xiàn)有的條件和資源在發(fā)展，皖北的工業(yè)基本上是依托資源在起步，比如依托農(nóng)業(yè)做食品加工，遍地開花，星火燎原，雖然檔次不高，畢竟已經(jīng)開始起步。

但我們建議皖北各市縣在“依托資源求突破”時(shí)，也要注重“跳出資源求發(fā)展”。一個(gè)地區(qū)工業(yè)要開始起步，要突破，從無到有，從弱小到大而強(qiáng)，如果不依托資源，憑空想象是做不到，因此起步時(shí)期要依托資源求突破，但有了一定積累之后，就要注意跳出資源求發(fā)展。

《決策》：要跳出資源求發(fā)展，對皖北而言還有不少的瓶頸。

丁海中：在這個(gè)過程中，怎樣解決水資源和環(huán)境問題，怎樣克服人才、資金、信息的瓶頸，怎樣形成一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，并逐步壯大、升級，對整個(gè)皖北都是一個(gè)很大的課題。我們認(rèn)為，要解決這些難題，皖北可以從三方面著手：

第一是打造好開發(fā)園區(qū)平臺、營造好投資環(huán)境、大規(guī)模的招商引資，提高對內(nèi)對外開放水平。皖北工業(yè)如果不進(jìn)行增量的調(diào)整，完全靠存量是做不起來的。

第二是對現(xiàn)有國企進(jìn)行改造、改制、重組。這也包括利用國家或省屬國有大型企業(yè)的資源，來加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

第三要推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等，扶持個(gè)體戶、微型企業(yè)、小企業(yè)、中型企業(yè)的發(fā)展，走全民創(chuàng)業(yè)的道路。這是比較現(xiàn)實(shí)的。所以這次在《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》中，安徽省委省政府就決定拿出1000萬元，支持青年創(chuàng)業(yè)。目前，這項(xiàng)政策已經(jīng)開始運(yùn)作了。

《決策》：各個(gè)市在工業(yè)上將如何突破呢？

李宏鳴：產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以無中生有，但首先要研究自己有什么優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，尤其是現(xiàn)在區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，區(qū)域競爭很大程度上就是資源稟賦和各種要素的競爭。因此首先還是要研究自己的比較優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢出發(fā)，來加快工業(yè)的發(fā)展。

宿州有勞動力、資源和農(nóng)產(chǎn)品等三大優(yōu)勢，為了發(fā)揮這些優(yōu)勢，我們現(xiàn)在主攻的方向就是發(fā)展重化工業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群，打造千億產(chǎn)業(yè)。

牛弩韜：具體到亳州來說，亳州缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才，怎么辦？抓手就是招商引資，同時(shí)打造園區(qū)招商平臺，還有就是在金融上多措并舉。

亳州建設(shè)也缺土地，怎么辦？我們現(xiàn)在主要的措施一是利用國家的政策機(jī)遇，抓好農(nóng)村的土地整治，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。這樣就能很好的解決新農(nóng)村建設(shè)缺錢、城市建設(shè)缺地的問題。招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是干出來的，亳州的成績是干出來的，現(xiàn)在亳州干部中干事的多了。

宋衛(wèi)平：我先講個(gè)故事。前不久，我在一次會議上給阜陽的干部出了一個(gè)題目。我說一家是高新技術(shù)企業(yè)，100人就業(yè)，2000萬稅收，一家是勞動密集型企業(yè)，1萬人就業(yè)，沒有稅收。你們愿意要哪家企業(yè)？當(dāng)時(shí)我沒有解答，但這里面要是細(xì)細(xì)算一番賬的話，你會悟出很多道理來。

現(xiàn)在，阜陽的紡織服裝發(fā)展很快，今年1到8月份增長255%，一大批國內(nèi)知名品牌云集阜陽，例如雅戈?duì)枴⑸忌肌⒛弦娴鹊取@件事怎么看，當(dāng)高新技術(shù)已經(jīng)成為潮流的時(shí)候，怎么看這類企業(yè)。實(shí)際上我接觸了很多這些企業(yè)，他們異口同聲說他們是朝陽產(chǎn)業(yè)。其實(shí)像大連、青島、寧波等這些最具有活力、競爭力的城市都是以服裝起家的。

《決策》：皖北是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將對皖北的發(fā)展起到什么作用？農(nóng)業(yè)真的就無所作為嗎？

李宏鳴：宿州是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。這主要是四方面的脫節(jié)造成的：第一是涉農(nóng)的三次產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，這就導(dǎo)致就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值很低；第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革脫節(jié)；第三是涉農(nóng)生產(chǎn)要素的脫節(jié)，比如涉農(nóng)的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素相互之間缺少有機(jī)聯(lián)系；第四是支持農(nóng)業(yè)的政策也是脫節(jié)的，政出多門，很難發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。

因此，宿州提出了農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略，從這四個(gè)脫節(jié)上下功夫，把四個(gè)脫節(jié)變成四個(gè)結(jié)合。這里面主要抓手就是要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。我們將從埇橋區(qū)開始，通過幾年的努力，把宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立起來，探索一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

未來5年的突破

《決策》：在“十二五”期間，各市將如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動整個(gè)皖北的發(fā)展？

宋衛(wèi)平：從阜陽的發(fā)展上看，到底怎么定位？阜陽的發(fā)展現(xiàn)在有六大優(yōu)勢，一個(gè)地區(qū)有這些的優(yōu)勢不多，從生產(chǎn)要素的角度來講，我們還是具備很完整的生產(chǎn)要素。

牛弩韜：亳州的定位是建百億斤糧倉、千億元中藥產(chǎn)業(yè)基地、千萬噸級煤炭基地等。我們正在按照這個(gè)思路、目標(biāo)全力實(shí)施。城市定位是100平方公里100萬人口的區(qū)域中心城市，我們目前正在建設(shè)“南部新城”，建成后將再造一個(gè)新亳州。同時(shí)，我們也在打造現(xiàn)代中華藥都、養(yǎng)生之城、健康之城。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度將兩到三年翻一番，要為全省做貢獻(xiàn)，不拖全省的后退。

李宏鳴：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在每個(gè)地方都在做。但對宿州來說，這三化怎么走，就得考慮宿州的條件。就此，我們提出了三個(gè)戰(zhàn)略：工業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略、城市擴(kuò)容戰(zhàn)略。

現(xiàn)在全國都在提經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們?yōu)槭裁匆v工業(yè)擴(kuò)張呢，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在主要矛盾是工業(yè)化不足。擴(kuò)張是什么意思，就是加快工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大工業(yè)總量，擴(kuò)大工業(yè)就業(yè)人數(shù)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這是宿州的主要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，至于城市擴(kuò)容戰(zhàn)略，是因?yàn)橐粋€(gè)地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，也越來越成為工業(yè)化的一個(gè)重要前提條件。我們現(xiàn)在的城市化率還是比較低的，所以我們提出要進(jìn)一步加快發(fā)展城市，城市發(fā)展的重點(diǎn)是什么，是城市的擴(kuò)容就是要增加城市人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。