湛江模式:“一把手”如何述職

“這些縣委書記在鏡頭面前沒有任何回旋余地。只有一個辦法，那就是真實，不但要講成績，更要談不足?！?/p>

8月26日，廣東省湛江市下轄的10位縣(市、區(qū))一把手向湛江市委述職述廉。不同于其他地方的是，這一原本“深藏不露”的報告，卻通過網(wǎng)絡(luò)、電視向數(shù)百萬市民、網(wǎng)民進行現(xiàn)場直播，歡迎群眾監(jiān)督、網(wǎng)民“拍磚”。此次述職最大的創(chuàng)新之處在于將“社會目光聚焦在縣委書記身上”，體現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光中運行的要求，是對“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的現(xiàn)實詮釋。

“講成績，更要談不足”

原本只向100名左右的湛江市委委員及市紀委委員匯報的履職“作業(yè)”，如今普通市民也可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播看到、評閱，完全公開化了。湛江市采用網(wǎng)絡(luò)電視直播述職述廉，將縣委書記們推到鏡頭前，讓他們直面評委和網(wǎng)民引人注目的是，述職述廉采用網(wǎng)絡(luò)同步直播方式進行。

作為“考生”的10位縣級書記將述職述廉“作業(yè)”上網(wǎng)以來，眾多網(wǎng)友積極參與，獻花者有、拍磚者有、灌水者亦有；網(wǎng)下，“考生”們則根據(jù)網(wǎng)友們的意見、建議，積極行動，努力“補位”。在8月26日的公開述職述廉中，遂溪縣委書記湛岳登坦承自己工作不足，贏得不少網(wǎng)友的肯定，有網(wǎng)友表示“對于這些問題，不是你一人的‘專利’，你能拿出來說事，覺得你很誠懇”。同時，另外一些一把手對廉潔自律問題遮遮掩掩，則受到網(wǎng)友批評。

“事實上，這些一把手在鏡頭面前沒有任何回旋余地，只有一個辦法，那就是：不但要講成績，更要談不足。”湛江市委常委、紀委書記張小剛說，面對近千萬的點擊量，如果一把手粉飾太平，網(wǎng)絡(luò)上的“水軍”們是萬萬不答應(yīng)的，必須如實擺亮點、找差距；找得不深刻，還有可能接到網(wǎng)友毫不客氣的“磚頭”。

此次述職述廉在程序設(shè)計上也十分特別——首次設(shè)置了質(zhì)詢環(huán)節(jié)，有一問一答的互動過程，便于現(xiàn)場解答。述職之后，這10位一把手還現(xiàn)場接受了黨代表以及網(wǎng)民代表的詢問:“赤坎市委書記，你們完成沙灣村搬遷計劃時有沒有聽證？”“坡頭區(qū)委書記，你對公墓使用的是耕地還是荒地?”……這些問題讓回答問題的縣委書記重新審視了過去的工作，并發(fā)現(xiàn)其中的不足。

另一個具有“殺傷力”的環(huán)節(jié)，是增加了測評票數(shù)公開的環(huán)節(jié)。依照程序，評委須當場評議、當場打分、當場計票、當場公布測評結(jié)果，這些都要在網(wǎng)絡(luò)上全程現(xiàn)場直播，避免有暗箱操作的嫌疑。經(jīng)過詢問，與會代表對這10位縣委書記進行了當場評分，其中一些縣委書記獲得了“優(yōu)秀”，而個別一把手則收到了不少“基本稱職”票；“基本稱職”和“不稱職”票多的一把手感到了公開的壓力。

“這種公開的監(jiān)督，讓我們在述職述廉中切實感受到，監(jiān)督無處不在、無時不在，一言堂、一枝獨秀等‘權(quán)力傲慢’的弊端必須徹底拋棄，必須時時刻刻把群眾的冷暖放在心上?！绷形瘯浽S順說。

“將權(quán)力監(jiān)督進行到底”

地處粵西的湛江并非廣東發(fā)達之地，2008年卻率先采用了最“潮”的方式進行述職述廉——網(wǎng)絡(luò)直播，背后是湛江市委痛定思痛后的抉擇和成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督技術(shù)之間的相互交織契合。

10余年前，湛江發(fā)生了令人震驚的“9898”特大走私受賄案，是新中國成立以來走私數(shù)額最大，涉及黨政機關(guān)、執(zhí)法部門人員最多的一起經(jīng)濟犯罪案件。這一案件充分暴露了湛江當時在民主決策、黨風廉政建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是選人用人機制存在漏洞，給跑官買官者可乘之機；二是監(jiān)督機制缺失，對行政權(quán)力特別是“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

痛定思痛，通過對案件的查辦和反思，湛江新的領(lǐng)導班子一方面糾正發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟；另一方面牢記教訓，大力完善決策、用人、資金等方面的監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)，遏制腐敗滋生。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條件日益成熟。

于是，在“市委的抉擇和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條件的成熟”支撐下，湛江市創(chuàng)造性地開展了縣（市、區(qū)）委書記向市委述職述廉的電視、網(wǎng)絡(luò)直播。對此，湛江市委書記陳耀光表示，市委解放思想是直播的根本動力，“敢于網(wǎng)絡(luò)直播，就是要彰顯市委將權(quán)力監(jiān)督進行到底的決心！”

在時任湛江市委書記，現(xiàn)任廣東省委常委、省委秘書長徐少華的主持下，湛江分別于2006年和2008年舉行了縣（市、區(qū)）委書記的述職述廉大會。2006年以來，湛江市開始研究制定干部政績考核科學評價辦法，建立三級黨組織主要負責人述職制度，即縣（市、區(qū)）委書記向市委全委會述職，鎮(zhèn)（街）委書記向縣（市、區(qū)）委全委會述職，村（居）委黨支部書記向支部全體黨員述職。2008年湛江市委決定，將4月12日召開的縣（市、區(qū)）委書記向市委全委會述職活動進行網(wǎng)絡(luò)和電視直播。4月8日，11位縣（市、區(qū)）委書記的述職報告一一掛上網(wǎng)，接受網(wǎng)民的閱讀和評議。2008年的述職會，引入現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)的力量，讓述職更加透明公開，這在廣東還屬首次，在全國也未見記錄。

在徐少華看來，打破選人用人“潛規(guī)則”，最好的藥方莫過于陽光、透明和群眾路線。開展縣（市、區(qū)）委書記述職網(wǎng)上直播活動，就是將他們的權(quán)力運行置于陽光之下，既要讓他們接受黨內(nèi)集體評議、考評，也要讓廣大人民群眾提出意見和建議。

述職述廉采用網(wǎng)絡(luò)同步直播也吸引了大量網(wǎng)民的關(guān)注。截至2010年8月27上午9時，“碧海銀沙”網(wǎng)站“述職述廉”專題的點擊量已達1096萬次，總跟帖數(shù)4.44萬個。

專家認為，這種創(chuàng)造性的直播述職述廉，改寫了傳統(tǒng)述職述廉的形式，讓人耳目一新、印象深刻；這也是一種對競爭性選拔干部的大膽探索。

“湛江模式”的要核

“湛江模式”將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，將民間自發(fā)的監(jiān)督引入官方制度化監(jiān)督軌道，讓干部群眾有了表達意愿的機會、宣泄情緒的渠道，他們的疑問得到解答、訴求得到回應(yīng)，有利于激發(fā)參與監(jiān)督的熱情，權(quán)力監(jiān)督的氛圍逐步形成。同時，這種公開述職述廉的形式，在一定程度上也契合了競爭性選拔干部的精神。通過這種形式，讓領(lǐng)導干部面對鏡頭向群眾陳述其工作思路、目標等，從而鍛煉提升領(lǐng)導干部面向群眾的實際工作能力。

這種創(chuàng)造性的直播述職述廉，改寫了傳統(tǒng)述職述廉的形式，讓人耳目一新、印象深刻；這也是一種對競爭性選拔干部的大膽探索。這一創(chuàng)新的核心在于：從“權(quán)力封閉運行”到“公開監(jiān)督權(quán)力”的轉(zhuǎn)變。

一方面，在述職述廉的操作形式實現(xiàn)了創(chuàng)新。正如中央紀委副部級專員、中國法學會廉政法制研究會會長戴儉明所言，湛江述職述廉的新穎體現(xiàn)在三方面：一是采用現(xiàn)代信息技術(shù)。湛江通過電視這種大眾傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)這種全新媒體進行直播，吸引了數(shù)以萬計、十萬計的市民、網(wǎng)民參與，在網(wǎng)上網(wǎng)下掀起一股監(jiān)督合力。二是黨代表現(xiàn)場提問。讓黨代表提問，是一個創(chuàng)造性的舉措，不僅凸顯了黨員的主體地位，增強了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且增強了黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和強度，讓領(lǐng)導干部感到實實在在的壓力。三是公開回應(yīng)網(wǎng)民的意見?？h(市、區(qū))委書記在公開會議上回答網(wǎng)民的提問，以一種更加主動、更加積極的態(tài)度，更加有效的方式來回應(yīng)網(wǎng)民，顯示出湛江市委對網(wǎng)絡(luò)這種新興媒介、對網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。

另一方面，“湛江模式”體現(xiàn)了湛江市近年來在推進黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督方面的創(chuàng)新：第一，述職對象的改變強化了對一把手的監(jiān)督，有效地擴大了黨內(nèi)民主。湛江市網(wǎng)絡(luò)直播縣（市、區(qū)）委書記述職對黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)的重大改革，從制度層面有效地克服了監(jiān)督層相對軟弱無力的弊端，解決了“下級不敢監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督”的尷尬。同時，改變了傳統(tǒng)的市委常委會少數(shù)人對重要干部的監(jiān)督、考核、任用，讓更多的人參與到對縣委書記的考核和監(jiān)督，有效擴大了黨內(nèi)民主。第二，述職方式的改變采納了民意，有效地擴大了人民民主。領(lǐng)導干部通過網(wǎng)絡(luò)直播公開述職，群眾可以利用網(wǎng)絡(luò)對其提出問題，也可以進行自由的評價，這就能讓群眾真正擁有發(fā)言權(quán)、批評權(quán)，也促使干部更加努力工作，盡公仆的職責。

盡管如此，“湛江模式”畢竟只是一種試驗。一方面，目前湛江公開述職述廉仍存在一些需要進一步完善的細節(jié)。比如：第一，應(yīng)該鼓勵縣（市、區(qū)）委書記們脫稿演講而不是照本宣科念材料，避免形式主義的傾向。第二，可以把縣（市、區(qū)）委書記們述職報告更早一些掛到網(wǎng)上，讓足夠多的網(wǎng)民有機會閱讀或者評議。第三，縣（市、區(qū)）委書記的述職報告應(yīng)該寫得更加詳細一些，嘗試通過一些實際案例來讓群眾了解縣（市、區(qū)）委書記是如何親自參與某一項工作、解決某一個難題的。另一方面，這一模式成功與否的另一個關(guān)鍵是，群眾反映的意見建議能否在政府今后的工作中得到落實。

因此，“網(wǎng)絡(luò)直播”述職述廉，只是科技反腐和發(fā)展政治文明的第一步。要讓創(chuàng)新黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督的“湛江模式”產(chǎn)生更大的成果，進而推而廣之，不僅需要進一步解放思想，還更加需要制度的保證和細化。

(作者系中山大學政治與公共管理學院教授)