皖北求變

天時、地利、人和，這些力量催生著皖北當下的變化，并將繼續推動皖北加速崛起。

快速攀升、蓄勢迸發。

當安徽省“皖北辦”在研究課題中作出這個判斷時，一個正在尋求突破的皖北，步伐邁得越來越鏗鏘有力。焦灼僅僅是皖北的一個側影，由焦灼引發的奮力崛起，才是皖北當下的總體狀態。不僅在皖北內部，安徽省決策層也在謀劃新的皖北發展政策體系，

站在“十二五”的門檻上，“皖北的勢頭起來了，發展態勢、精神面貌都有很大的改變。”安徽省委副秘書長、省皖北辦主任丁海中告訴《決策》。

那么，是什么改變了皖北？從量變的積累到質變的突破，皖北還需要什么？

天時：政策鼓點

2009年7月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在安徽調研時強調，皖北發展事關安徽大局，振興皖北，促進安徽區域協調發展，是落實科學發展觀的內在要求，也是挖掘安徽發展潛力的重要內容。

這并不是吳邦國第一次談到皖北，他曾多次要求把皖北發展作為統籌安徽區域協調發展的重點，采取幫扶措施，振興皖北經濟。他也不是唯一關注皖北的中央領導，“近年來，中央多位領導在不同場合一再強調加快皖北發展，多次做出重要指示。”安徽省皖北辦相關官員告訴《決策》。

皖北成了中央關注的重點區域之一。在安徽省內，皖北的地位也逐漸上升。在2008年11月召開的“加快皖北和沿淮部分市縣發展座談會”上，皖北正式上升為安徽的“兩個大局”之一：堅定不移地推進合肥和馬蕪銅等地率先發展，做大做強區域經濟增長極；堅定不移地支持皖北地區加快發展，盡快縮小區域差距。在2010年，加快皖北發展被確定為安徽省的三大戰略任務之一。

隨著從中央到地方對皖北重視程度日益提高，一系列政策開始密集出臺。

2008年11月，安徽出臺了被稱為“老十條”的《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》，推出了包括財政金融、項目和基礎建設等五大類共10條政策措施，重點扶持皖北三市六縣。時隔一年后的2009年10月，又推出合肥、蕪湖等市縣與皖北三市六縣結對合作，探索幫扶皖北的新模式。

時間推移到2010年，隨著安徽省的財力增加，又推出“升級版”措施——《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》，被簡稱為“新十條”，政策支持更加“真金白銀”。

另一方面，在先后出臺這些總體性政策文件的同時，安徽省直相關部門也都相繼出臺了一系列配套政策。

這些不同時期的政策，均契合了當時皖北的情況，敲打在了皖北發展的鼓點上。其中，最明顯的是2006年前后皖北開發區的升級。

彼時，安徽省抓住國家清理整頓開發區的契機，合并提升皖北各類工業園區，將有條件的開發區升級為省級開發區。目前，皖北27家省級開發區和3家正在籌辦的省級開發區中，20家是借此起步的。

這批開發區的升級，對皖北各地招商引資和新一輪工業化進程起到了巨大的推動作用，各開發區也逐漸成為當地新的經濟增長點和發展的動力源。僅在2007年，皖北27個省級開發區實現工業增加值118億元，增長35.2%；完成固定資產投資168.4億元，增長28.2%；實現財政收入28.4億元，增長25.5%。

接下來，針對皖北工業基礎薄弱的現狀，安徽又相繼啟動了“百家民企進皖北”等對口幫扶活動。“‘百家民企進皖北’對營造皖北非公經濟發展和全民創業良好氛圍，培育非公經濟作為地方經濟持久健康發展的有力支撐，產生了重要影響。”相關專家向《決策》分析道。

同時，大型企業與皖北對接，有力地改變著一個區域的發展態勢。江淮汽車收購蒙城安馳汽車就是一個典型案例。

2010年7月，江汽集團、安馳汽車和蒙城縣政府三方正式簽訂合作協議，投資5億元，組建年產10萬輛的江汽集團蒙城微車生產基地，這不僅擴大了安馳的發展平臺，更優化了蒙城的經濟結構，為蒙城縣域經濟發展增添了一顆重要籌碼。

地利：資源優勢

百麗正在成為宿州的名片。

但百麗為什么不選擇國家級的皖江承接產業轉移示范區，而選擇落戶宿州呢？

帶著這個問題，安徽省相關部門赴宿州和百麗進行調研后，認為原因在于宿州的五大優勢，即人脈優勢、資源優勢、成本優勢、區位優勢、政策優勢。

“與東部沿海地區相比，宿州工業用水、用電供應充足，而且價格相對較低。宿州本地工人工資也比沿海發達地區低30%-40%，而且宿州現有勞動力340萬，常年外出務工人員超過130萬。對于百麗這樣的勞動密集型企業來說，不僅使其綜合成本遠遠低于沿海地區，并且能解決其用工的后顧之憂。”宿州市委書記李宏鳴對《決策》分析說，“更重要的是，在與百麗洽談時，宿州建設服裝鞋襪生產基地的規劃與百麗發展的戰略定位，兩者是相互契合的。”

正如此，讓宿州最終成功“搶”到了百麗。而百麗鞋業對宿州工業化的帶動正在顯現，其表現之一就是康奈等知名制鞋品牌，開始關注宿州并商談投資。由此可見，由百麗鞋業入駐帶來的“葡萄串效應”，開始在宿州形成。更進一步，是在一個傳統農業經濟地區植入工業理念。

百麗落戶宿州，更重要的是對勞動力資源的看中，這對勞動密集型企業來說，就體現出了皖北的后發優勢。

實際上，后發優勢是皖北近年來變化的重要助推因素之一，顯著提升了皖北的區域競爭力，讓皖北在產業轉移中獲得了更多青睞。因為“在產業轉移中，追逐低成本的利益驅動是產業轉移的內在動力，追逐熟練工、解決‘用工難’是促使轉移的重要因素。這些正是后發的皖北所能提供的。”李宏鳴向《決策》分析道。

杉杉集團落戶阜南即是印證。2009年底，杉杉在阜南考察后，提出了一系列條件，其中最重要的一條即是阜南必須在一個月內為杉杉招1000名熟練工。這在其他地區也許是“高難度動作”，而在阜南卻比較輕松地完成了這項要求。因為“阜南本就是勞務輸出大縣，每年有40多萬人在外務工。”阜南縣工業園相關官員告訴《決策》，杉杉的落戶，帶動的是阜南整個紡織服裝產業的大發展。

除了成本和勞動力，皖北后發優勢還體現在4000萬人口乃至更大的消費市場。以阜陽為例，運輸半徑內覆蓋蘇魯豫皖四省交界區，經濟發展在近幾年都突破了人均GDP1000美元關口。其中蘊藏的消費升級良機，吸引著眾多企業，尤其是食品加工企業落戶皖北。李宏鳴對《決策》分析說：“農字號的產業轉移正在成為承接產業轉移的一個重要方面，吸引這些企業的主要因素有兩個，一是原材料產地，二是龐大人口的消費市場。”宿州、亳州、阜陽恰好具備這兩大優勢。

因此，以雨潤集團為代表，人人家食品、黑牛豆奶等一大批國內知名食品加工企業進駐皖北，僅在阜陽一地，食品企業數就達到2600多家，其中規模以上企業156家，阜陽僅方便面生產線就有40多條，涌現出了麥德發、國華、猛牛等10余家方便面生產企業。2010年上半年，阜陽食品工業產值達到72.9億元，同比增長38.9%。

人和：人心思上

不管是天時還是地利，均是推動皖北改變的外在因素，真正的核心力量還在于皖北內部，在于皖北的干部。

2010年3月，在皖北調研一個多月后，安徽省人大常委會調研組將皖北干部銳意進取的精神列為皖北變化的首要原因。在報告中，調研組寫道，皖北“市縣主要負責同志認識到皖北目前正處于凝心聚力、蓄勢待發的關鍵時期，還需要加大力氣做好基礎性工作，為將來的騰飛進一步夯實基礎。皖北各市縣積極排除干擾、扎實苦干，已初步形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好局面。”

對此，皖北一位官員向《決策》坦言：“是競爭的壓力、發展的壓力改變了干部的狀態。”

從區域競爭上看，皖北在淮海經濟圈中面臨著其他區域的擠壓。在安徽省內，整個皖北的總面積、總人口分別占安徽的41.5%、64%，但2009年皖北地區生產總值、財政收入只占安徽的29.8%、21.4%。其中重點扶持的三市六縣2009年利用規模以上省外資金666.6億元，僅相當于合肥的85%。皖北的發展壓力可想而知。

在多種壓力下，整個皖北都憋著一口氣，一股奮力向上的力量正在皖北地區蓄積。

在這種情況下，隨著“新老十條”、南北合作對接等政策的出臺，安徽省在皖北現狀、發展思路、前進路徑、重點工作等一系列問題上，取得了共識，也為皖北發展指明了方向。同時，部分來自皖南的干部，帶著新的觀念、思想與當地干部一起，開始攪動著整個區域。

一個典型的例子是阜南縣委書記倪建勝。這位從皖南調任阜南的干部，自稱“新皖北人”，在接受《決策》采訪時，仍然操著一口皖南口音高聲談道：“如果老是停留在左想想、右想想，等這個政策、要那個政策上，能發展起來那是癡人說夢。怎么干？還是皖北人自己干，才能縮小與發達地區的差距。”言語中激情四溢。

未來：還需要什么

匯集、發力、升騰。

內外上下力量的共同作用，正在催生皖北當下的變化，并將繼續推動皖北向前發展。但皖北要從量變的積累到質變的突破，還需要尋求新的力量。

首先，“皖北工業化率、城市化率盡管已經突破了30%，但與安徽平均水平相比，還低近十個百分點。這是皖北必須首先解決的問題。”相關專家向《決策》分析道。與此同時，另一個迫切需要解決的問題就是縣域經濟的發展。

2010年9月，福布斯中國最佳縣級城市25強出爐。“從榜單分布可以看出，縣域經濟是一個地區強弱的關鍵因素。一個地區要發展，縣域經濟絕對不能落后。”丁海中告訴《決策》。對皖北而言，在皖北市本級經濟并非很強的情況下，發展縣域經濟對皖北振興的意義就更為重要。

此外，皖北區域形象也是一直困擾皖北的一個難題。雖然皖北區域形象正在好轉，但由于歷史原因，皖北部分市縣還是容易被媒體聚焦。下一步能否在這些方面尋找到突破口，將決定其在下一個十年能否進一步快速發展。

對此，安徽省政府發展研究中心主任吳克明建議，安徽可以借鑒江蘇“振興蘇北”的經驗，一年聚焦一個問題，一年突破一個癥結。針對每年要解決的問題，出臺針對性的政策，將政策聚焦點落實在一個個具體癥結上。如此，才不會被皖北現在交織在一起的問題分散資源與精力。