板塊崛起還是分兵突進(jìn)

缺少一座“領(lǐng)袖群倫”的中心城市，使得皖北發(fā)展失去了城市的支撐。在實現(xiàn)皖北振興的過程中，皖北城市之間是攜手共進(jìn)還是分兵突圍？

10月28日，第四屆皖西北投資貿(mào)易洽談會在阜陽臨沂商城開幕；第二天，宿州靈璧石文化節(jié)開幕，同一天，曹操文化學(xué)術(shù)研討會在亳州召開。

一時間，皖北各市的節(jié)慶展會紛紛登場，在熱烈場面的背后，是各地市謀求加快發(fā)展的努力。但細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，這些活動都是各唱各的調(diào)，換句話說，雖然安徽在2001年就召開了第一次加快皖北發(fā)展座談會，但10年來并沒有形成一個整體性的、涵蓋皖北地區(qū)的大型展會。而皖北的近鄰蘇北，在蘇北投資貿(mào)易洽談會的統(tǒng)一平臺上，已經(jīng)做出了精彩的文章。

如果把觀察的視角放大，不僅僅是皖北與蘇北，在與魯南、豫東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“板塊演義”中，皖北在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)下滑為蘇皖魯豫交界地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)谷底”。

那么，皖北將如何選擇區(qū)域突破之路？是板塊崛起還是分兵突進(jìn)？就讓我們從“區(qū)域性中心城市”這一個概念說起。

“暗戰(zhàn)”

“把蚌埠打造成皖北的中心城市，把阜陽打造成皖西北的中心城市”，這是安徽省在部署皖北振興時，確立的兩個重大戰(zhàn)略方向。成為區(qū)域性中心城市，不僅意味著更多經(jīng)濟(jì)要素的集聚，更意味著輻射和帶動力。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局變動中，不僅僅是蚌埠、阜陽，任何一個經(jīng)濟(jì)實力快速增長的城市，都會把區(qū)域性中心城市作為發(fā)展目標(biāo)之一。由此，“暗戰(zhàn)”區(qū)域性中心城市，就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局競爭中最為精彩的部分。

首先，從皖北地區(qū)內(nèi)部看，皖北發(fā)展明顯滯后于沿江地區(qū)的最重要戰(zhàn)略性因素之一，就是缺少一個能整合區(qū)域資源和組織分工合作的核心城市。在皖北六市中，蚌埠位于淮河干流與京滬鐵路大動脈的交匯點，是淮河流域皖北地區(qū)的首位城市，不管是人的心理取向還是經(jīng)濟(jì)要素的流動，蚌埠向來就是淮河中游兩岸和皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

但是，以目前蚌埠的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)帶動能力，都不足以支撐蚌埠“號令群城”。在殘酷的競爭中，不上升必然就會被超越，蚌埠若想重返安徽第一方陣，重振雄風(fēng)，需要在行動和思想上打一場翻身仗。

再從周邊來看，中原經(jīng)濟(jì)圈、徐州經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈的交叉區(qū)域，就是阜陽，距離鄭州、徐州、武漢、合肥4個大型中心城市都在300公里以內(nèi)。中科院院士、城市學(xué)專家葉大年認(rèn)為，阜陽地處大城市的“圍空區(qū)”，以阜陽為中心150公里內(nèi)有3000萬人口。而在這一區(qū)域內(nèi)，唯有阜陽最具吸引力和輻射力，具有成長為區(qū)域性中心城市乃至大城市的地理優(yōu)勢。

然而，有潛力和優(yōu)勢，不代表就一定是中心城市。不管是蚌埠還是阜陽，區(qū)域性中心城市的打造，都是任重道遠(yuǎn)。

可見，這個區(qū)域內(nèi)沒有一個城市能夠“領(lǐng)袖群倫”，缺少一個上海之于長三角、廣州之于珠三角、鄭州之于中原城市群的中心城市。換句話說，這是一個沒有“王者”的區(qū)域。

由此，直接造成了皖北，還有與之毗鄰的蘇北、魯南等不同區(qū)域板塊之間以及板塊內(nèi)部各個城市之間的競爭大于合作。雖然安徽省早在2006年就提出“沿淮城市群規(guī)劃”和“兩淮一蚌城市群”、蘇北提出了東隴海經(jīng)濟(jì)帶、山東提出了魯南經(jīng)濟(jì)帶，但板塊整體崛起的態(tài)勢，并沒有真正形成。就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對處于前列的蘇北和魯南，總量最高的城市與最低的城市相比，差距都在1400億元以上。換句話說，不管是皖北還是蘇北，并沒有像長三角、珠三角那樣，形成一個完整的經(jīng)濟(jì)共同體。

顯而易見，城市之間相互攜手，實現(xiàn)板塊整體崛起，仍然是“路漫漫其修遠(yuǎn)”。

分兵突圍？

在參加中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研討會時，程必定發(fā)現(xiàn)地處皖北的亳州、阜陽、宿州、淮北等市，都被納入了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍內(nèi)。作為安徽省內(nèi)“江淮城市群”概念的最早提出者，程必定對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的動態(tài)特別關(guān)注。而在此前，江蘇省在構(gòu)建徐州都市圈時，就已經(jīng)把宿州、淮北劃入圈中。

與宿州同在京滬鐵路大動脈上的蚌埠，則在2009年成功躋身“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”。作為蚌埠的近鄰、一衣帶水的淮南，主動提出“合淮同城化”，融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。雖然安徽省相關(guān)部門此前早已有蚌埠淮南一體化的設(shè)想，但合肥城市大建設(shè)的強(qiáng)力推動，更能吸引淮南向南，其山南新區(qū)的打造，已經(jīng)成為淮南城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)提升的最大亮點。

而這一區(qū)域內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)合作組織，成立于1986年3月的淮海經(jīng)濟(jì)圈，則把宿州、淮北、亳州、阜陽、蚌埠5市都囊括在內(nèi)，但唯獨缺了淮南。

由此可見，到目前為止，還沒有一個經(jīng)濟(jì)圈是把皖北地區(qū)完整地包含在內(nèi)。這種不圈不帶、無圈無帶與有圈有帶的相互交叉，使得各個城市之間無法形成一個整體的區(qū)域概念，沒有概念就無法對外整體營銷，因此，選擇分兵推進(jìn)，就成為一種現(xiàn)實的路徑。

但實際上，要打好區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的“新淮海戰(zhàn)役”，分兵突圍并不意味著就是單打獨斗。隨著區(qū)域競爭格局的演變，皖北各個城市可以走“融圈入帶”之路，選擇加入不同的城市群展開合縱連橫?；茨戏e極主動攜手合肥，就為皖北各個市縣樹立了一個樣本。同時，阜陽與合肥的對接，則是借助政府“有形之手”，開始走出區(qū)域合作的另一種模式。

不管選擇何種模式，程必定認(rèn)為，皖北城市發(fā)展，可以形成四個支點，即阜陽、蚌埠淮南、宿州淮北、亳州，“就像一個桌子需要四條腿才能穩(wěn)固一樣，四個城市支點共同支撐起皖北振興這個大平臺?！?/p>

對皖北振興來說，不管是攜手共進(jìn)或是分兵突進(jìn)，都繞不開一個中心話題，這就是淮河。從蚌埠到亳州，從碭山到壽縣，淮河與皖北是相融一體的概念。那么，皖北振興能不能走出“淮河流域經(jīng)濟(jì)”的新路呢？

“流域經(jīng)濟(jì)”一體化

“走千走萬，不如淮河兩岸。要米有米，要面有面。”歷史記載了淮河流域曾經(jīng)的富足，也帶給淮河流域億萬人無比的自豪。不僅是皖北，蘇北同樣與淮河息息相關(guān)。也許正是基于這種人文、自然地理與經(jīng)濟(jì)地理上的密切性，構(gòu)建淮河流域經(jīng)濟(jì)，一直在蘇皖豫魯?shù)仁∫圆煌问匠霈F(xiàn)。其中，尤以江蘇省最為積極。

早在2005年，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院就寫出了長篇調(diào)研報告《蘇北富民工程與新型工業(yè)化道路》，并在江蘇省委機(jī)關(guān)報《新華日報》上發(fā)表長篇通訊《把淮河變成蘇北皖北的“黃金水道”》，在國內(nèi)首次提出充分改造利用流經(jīng)皖北和蘇北的淮河，大力發(fā)展蘇皖淮河流域集裝箱運(yùn)輸，把上海港、連云港等港口功能“拿到”淮安和蚌埠等地，成為直接出口的二類口岸國際港，使蘇皖淮河流域兩岸成為跨國公司投資的熱土。報告中還提出應(yīng)該建設(shè)淮河流域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮內(nèi)河航道比較優(yōu)勢，建設(shè)從大豐港到蚌埠的新東隴海鐵路線和高等級公路，共同建設(shè)“淮河經(jīng)濟(jì)走廊”，形成沿河產(chǎn)業(yè)帶和城市群，并通過這一走廊讓淮安、蚌埠真正成為覆蓋3000萬人口的現(xiàn)代化中心城市和交通樞紐。

作為調(diào)研報告的主筆人，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長顧為東告訴《決策》：“淮安億噸內(nèi)河大港建設(shè)，正在全面展開。包括蚌埠在內(nèi)的淮河中游城市，能夠通過淮河走向大海，比繞道上海要近得多?！碧貏e是隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，顧為東認(rèn)為，以淮安、蚌埠為雙核，以淮河為中心，可以建設(shè)東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。“三個不同區(qū)域戰(zhàn)略的重組與系統(tǒng)疊加，能夠重新組合成一個新的系統(tǒng)，其功能會發(fā)生根本性的改變，可以帶動皖北、蘇北加快崛起?！?/p>

據(jù)悉，建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)走廊，已經(jīng)成為國家發(fā)改委2010年的重大問題研究項目之一，由國家發(fā)改委主任親自簽批。顧為東分析說：“以蚌埠、淮安為雙核，皖蘇兩省可以共同推動‘淮河經(jīng)濟(jì)走廊’上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。”

實際上，隨著江蘇沿海開發(fā)、皖江城市帶、山東半島城市群藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊區(qū)域紛紛成為或正在變成國家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，重新發(fā)揮淮河的作用，以蚌埠、淮安為雙核構(gòu)建一體化的“淮河經(jīng)濟(jì)走廊”，皖北能夠?qū)崿F(xiàn)借船出海。因此，不管是板塊崛起還是分兵突圍，都為突破皖北增加了一種新選擇。