官員為何害怕網(wǎng)絡

“哪一級別的干部最怕網(wǎng)絡監(jiān)督？”通過對300位黨政干部的問卷調(diào)查結果顯示，選擇“縣處級”這一選項的占47%，列第一位。另據(jù)媒體采訪發(fā)現(xiàn)，宣傳部長和縣委書記這兩個群體的官員最怕網(wǎng)絡監(jiān)督。

11月1日，江西萬載縣委書記陳曉平因一句話，遭到網(wǎng)民的“人肉搜索”。此前，宜黃拆遷等一系列微博事件表明，網(wǎng)絡時代的到來，參與度、信息公開度越來越高，仿佛一切都被置于放大鏡下。但是，一些地方官員反映，現(xiàn)在許多地方干部都有不同程度的“網(wǎng)絡恐懼”心理，擔心個人信息、工作疏漏或違規(guī)行為會被網(wǎng)絡曝光而一發(fā)不可收拾。

這種擔憂并非沒有道理，從當前網(wǎng)絡上的熱點事件來看，大多和官員有關。網(wǎng)絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，能使一件事情在短時間內(nèi)被極速放大，暴露在“光天化日”之下，讓人圍觀，反應稍慢或處理不當，就可能演變?yōu)楣彩录?/p>

那么，有多少官員患有“網(wǎng)絡恐懼”？哪一級別的官員最怕網(wǎng)絡監(jiān)督？“恐懼”表現(xiàn)在哪些方面？官員“網(wǎng)絡恐懼”如何調(diào)適？如何規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督？通過網(wǎng)絡調(diào)查、發(fā)放書面問卷和隨機采訪的形式，調(diào)查總計參與人數(shù)6243人。

“縣處級”干部最擔心網(wǎng)絡

您認為當代中國官員患有“網(wǎng)絡恐懼”癥嗎？本次問卷調(diào)查結果顯示：70%的受調(diào)查者表示“有”，22%的受調(diào)查者表示“沒有”，8%的受調(diào)查者選擇“說不清”。

從調(diào)查結果看，七成的網(wǎng)民認為當前中國官員患有“網(wǎng)絡恐懼”癥。這說明，一方面目前網(wǎng)絡監(jiān)督在網(wǎng)民心目中的重要位置，網(wǎng)絡輿情已成為干部監(jiān)督的重要手段；另一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督的火爆也反襯出其他媒體監(jiān)督缺失的尷尬。

“哪一級別的干部最怕網(wǎng)絡監(jiān)督？”通過對300位黨政干部的問卷調(diào)查結果顯示，選擇“縣處級”這一選項的占47%，列第一位。另據(jù)媒體采訪發(fā)現(xiàn)，宣傳部長和縣委書記這兩個群體的官員最怕網(wǎng)絡監(jiān)督。

江蘇省某縣宣傳部長坦言，宣傳部長和縣委書記這兩個群體之所以最怕網(wǎng)絡，是因為宣傳部長的職責就是要抓好宣傳工作，宣傳工作搞得好不好直接關系著當?shù)氐男蜗蠛捅救斯ぷ鳂I(yè)績。而縣委書記作為地方“一把手”，當?shù)匦蜗蠛貌缓谩l(fā)展得如何，直接關系著一個地區(qū)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。他表示，當前網(wǎng)絡防不勝防，許多負面信息一不留神就被人弄上了網(wǎng)絡，這帶給了他很大的壓力。他曾因為本地失實負面消息同不少網(wǎng)絡媒體打過交道，雖然主流網(wǎng)站在他們的要求下刪了帖，但不少博客和地方論壇也對該負面消息進行了轉(zhuǎn)發(fā)，他都不知道找誰去刪帖，只得隨它去了。“雖然是個失實消息，但網(wǎng)友不知道是假的，已對地方形象造成了不良影響”。

“網(wǎng)絡恐懼”最擔心什么

您認為“網(wǎng)絡恐懼”表現(xiàn)在哪些方面？調(diào)查結果顯示：“擔心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”占60%，排名第一。這說明網(wǎng)絡監(jiān)督更多地集中于官員公權力的行使。

此外，“擔心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”的占28%；“擔心網(wǎng)絡輿論只看錯誤不顧成績，斷章取義、以偏概全”的占17%；“擔心網(wǎng)絡監(jiān)督混淆是非、顛倒黑白，讓人有口莫辯”的占16%；“擔心一些不良分子借網(wǎng)絡監(jiān)督為名，行敲詐勒索之實”的占11%。

“您認為‘網(wǎng)絡恐懼’已到了什么程度？”選擇“有壓力”等選項的達55%，其中10%的受調(diào)查者認為“壓力很大，讓人提心吊膽，嚴重影響正常工作開展”；有35%的受調(diào)查者認為“沒有壓力，該干嘛還是干嘛”。這說明從一定程度上看，網(wǎng)絡監(jiān)督盡管在信息披露方面起著極大的作用，但在事件查處和官員的處理方面仍然面臨“短板”，這也說明網(wǎng)絡監(jiān)督能起一定的威懾作用，但不能起全部的作用。

另外，也有一部分網(wǎng)友認為，“官員如果不做虧心事，履行好自己的職責，多為百姓做實事，網(wǎng)絡反而還能起到正面宣傳的作用！”

另一方面，許多官員不是怕監(jiān)督而是怕被人斷章取義地將與個人相關的畫面、錄音和文字放上網(wǎng)任人“評說”。另外，官員也擔心除工作以外的生活細節(jié)被網(wǎng)絡曝光。最具代表性的就是南京市江寧區(qū)房管局原局長周久耕，因為一包煙一塊表而下了臺。在庭審時，“網(wǎng)絡太厲害”一語道破了周久耕的心聲。

88%的人認為是“好事”

“您認為官員的‘網(wǎng)絡恐懼’是好事還是壞事？”88%的受調(diào)查者認為是“好事，說明社會進步了”；6%的受調(diào)查者認為是“壞事，不利于干群和諧，社會穩(wěn)定”；有6%的受調(diào)查者選擇“不好說”。

從調(diào)查結果看，官員的“網(wǎng)絡恐懼”是好事得到高度認同，說明做人做事要“心有畏懼”，才能明白哪些事該做，哪些事不該做。在當代社會，網(wǎng)絡的草根性代表了更廣泛的民意，因此“網(wǎng)絡恐懼”也就是對民意的關注和尊重，當然是一種社會進步。

調(diào)查中一些公眾和網(wǎng)友也普遍認為，這些害怕網(wǎng)絡的官員無論是何種怕法，在本質(zhì)上是一樣的。害怕監(jiān)督害怕曝光，是因為他們本身就不是一個合格的官員。“在網(wǎng)絡時代或許評價官員的標準之一就是看是不是害怕網(wǎng)絡。”“我們的官員任何時候都可以坦然面對網(wǎng)絡了，那將是社會之進步、民眾之幸事。”人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友表示。

“您認為網(wǎng)上披露事件的可信度有多大？”調(diào)查結果顯示：78%的受調(diào)查者認為“大部分是真實的”、19%的受調(diào)查者認為“真假參半”、1%的受調(diào)查者認為“大部分是虛假的”、2%的受調(diào)查者認為“說不清楚”。

這個調(diào)查結果說明，網(wǎng)絡已成為普通百姓獲取社會信息的主要渠道，因為網(wǎng)絡的便捷性和即時性的確是其他信息傳播渠道難以比肩的。當然，網(wǎng)絡存在著虛假信息也是不爭的事實，但謠言止于智者，應該相信廣大網(wǎng)民群體對于厘清真實信息的智慧和能力。在一個信息透明的社會，最終假的真不了，真的也假不了。

“人肉搜索”如何規(guī)范

“您認為目前‘人肉搜索’等網(wǎng)絡監(jiān)督的缺陷是什么”，58%的受調(diào)查者認為“相關法律不健全，可能會侵犯當事人名譽或隱私”；23%的受調(diào)查者認為“網(wǎng)絡聲音不夠理性，缺乏真實性，容易受表面信息鼓動”；22%的受調(diào)查者認為“隨意性大，給社會治理帶來難題”；16%的受調(diào)查者認為“對監(jiān)督人的限制不夠，他們可能捏造事實，隨意發(fā)帖”。

有網(wǎng)友認為，“人肉搜索”可以披露丑惡事實，幫助尋找答案，但也會被人利用，如混淆黑白來提高知名度，侵犯人的私隱。信息時代，在每個人都能憑借互聯(lián)網(wǎng)成為信息的接受者和傳播者而彰顯出平民力量和社會正義的同時，“人肉搜索”又恰恰造成權力濫用，導致惡意誹謗、挖人隱私等網(wǎng)絡暴力行為的發(fā)生。

“如何規(guī)范‘網(wǎng)絡監(jiān)督’”，調(diào)查結果顯示：選擇“建立暢通的表達機制，保證傳統(tǒng)監(jiān)督渠道暢通”的占43%；選擇“加強立法，使網(wǎng)絡監(jiān)督有法可依、有章可循”的占40%；“建立網(wǎng)絡實名制”的占10%；選擇“網(wǎng)站管理者加強監(jiān)管和調(diào)控”的占3%。

網(wǎng)絡為社會提供了一個自由表達、聚集民意的平臺，但網(wǎng)絡不能等同于制度建設。民主法治社會下對政府的監(jiān)督是一項多元主體參與、多種形式并存的全方位系統(tǒng)工程，其中，網(wǎng)絡監(jiān)督的作用越來越大，但也有利有弊。這里有一個需要和其他監(jiān)督方式如何相互補充和銜接的問題。

面對網(wǎng)絡，官員不應該僅僅是“恐懼”，更不該試圖控制“網(wǎng)絡”，甚至采取刪帖、隔離等非正常手段逃避網(wǎng)絡的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，政府部門如何與網(wǎng)絡媒體打交道，如何與網(wǎng)民正常互動交流，應該是各級政府官員的一門必修課。

(作者單位：國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任，人民論壇雜志社)