備戰國考:2011,申論考什么

從往年的錄取分數來看，在國家公務員考試中，決定性最大的筆試科目便是申論，特別是最后一道開放式大作文。

2011年國家公務員考試即將舉行，從往年的錄取分數來看，在國家公務員考試中，決定性最大的筆試科目便是申論。為此，筆者對今年公務員申論考試的各類題型做一深度剖析。

概念解釋類

【例題】

2010年國家公務員考試申論真題（綜合管理類）“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明。不超過100字。

【參考答案】

這里的“死海”特指由于“人類污染活動”而導致的“不適宜生物生存”的海域環境。具體指各種來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業的污染物，使得海洋水質惡化，赤潮等海洋災害頻繁發生，海洋生物銳減乃至瀕臨滅絕。

【破題要點】解答概念解釋題，首先應該對原文的背景含義有所了解，在2010年國考真題的申論材料中，“海洋污染”是討論的主題。因此，在描述“死海”的概念時，就必須提及“人類污染活動”這個要點。

同時，應該在字面含義上也做出剖析。比如“死海”很容易讓人聯想到“不能生存”這一字面含義，因此，答案中可以推敲為“不適宜生物生存的海域環境”。

最后，在解釋完初步含義之后，考生可以適當地做出相應的延展或進一步解釋。

現象啟示類

【例題】

2010年國家公務員考試申論真題（綜合管理類）依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。（20分）要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

【參考答案】

從這段文字中，我們可以得到以下啟示：人類在發展經濟的同時必須注意經濟與環境的協調發展，不能以犧牲環境為代價獲取經濟發展，一定要在發展的過程中兼顧長遠利益和經濟社會的可持續發展。而人類對社會發展模式的探索和認識是不斷變化的。我們在過去經濟發展過程中存在一些錯誤觀念和做法，對此我們一定要勇于承認并改正，不管所涉及的問題和利益是“大”還是“小”，我們都要認真對待，并“以小見大”，在“小問題”中發現“大問題”。同時，世界各國的經濟發展和環境保護的經驗具有共通之處，我們還需要借鑒其他國家在經濟發展過程中的經驗與教訓，避免犯類似的錯誤。

【破題要點】

現象啟示類題型，主要是考察考生的公共管理素養。命題者一般是給出一個案例，這個案例往往是可以深度延展的話題。考生在答題過程中，最關鍵的是要抓住大的方向，不要“就事論事”，應該思考現象背后的深層次原因。比如從“國外的例子”聯系到“國內的情況”，從“歷史案例”延伸到“今天的教訓”，從“局部的個體案例”延伸“整個群體的共同特征”。從這個角度看，國考命題者的命題思維屬于發散性思維。

公文寫作類

【例題】

2010年國家公務員考試申論真題（行政執法類）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：1.對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；2.體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；3.通俗易懂，不超過400字。

【參考答案】

關于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要:

現狀及存在的問題

近年來我市存在以下的近海水域污染問題：（1）我市所轄的縣級市J市興建“電鍍集控區”，造成海域環境污染。（2）我市海水自凈能力差，工業污水難于排向深海。（3）海水污染嚴重給我市的群眾生產、生活造成嚴重危害。（4）受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。

指導思想及精神：貫徹落實科學發展觀，構建生態文明。

宣傳內容的要點：（1）對于一些重污染企業要加強宣傳教育，通過積極的財政政策，引導其進行產業升級。（2）構建“損害環境者賠償，保護環境者補償”的政策性賠償、補償機制（3）加大對機關干部的環保宣傳，強化環保意識，改革傳統的政績觀，將環保指標納入其中。（4）通過電視、報紙、網絡等媒體渠道，加大對群眾的環保宣傳，提升市民的環保意識。（5）將重點排污企業列入污染源監控名單，并對群眾進行公示，引導群眾進行民主監督。

【破題要點】國考申論目前還是有很大的幾率會考察公文寫作類的題目，但是我們會發現，在考察的時候，命題一般是考察“內容要點”、“綱要”、“提綱”類的題型，這些題型與“完全意義上的公文寫作題”最大的區別是，不需要考慮“行文的格式”，只需要列出主要的內容要點。可見國考的命題者還是充分考慮了公平原則，畢竟不是每一個公務員考生都學習過公文寫作課程。

因此在答這類題目的過程中，一定要注意“結合原材料”，對原材料的關鍵部位進行抽象概括。同時，一定要注意三個方面的答題思路：（1）存在問題的現狀。（2）存在問題的原因。（3）問題的解決方案。（4）部分公文的寫作綱要，需要有一定的政治高度，需要鋪墊好相關的過程，比如上題中的“科學發展觀”、“構建生態文明”。

對策分析類

【例題】

2010年國家公務員考試申論真題（行政執法類）1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面原因，請依據“給定資料1”分別進行概括(10分)。要求：準確、全面。不超過200字。

【參考答案】

《渤海治理計劃》近期目標難以實現的原因：（1）渤海屬于內海，海水封閉性強，自身交換能力差，自我更新周期較長。（2）渤海沿岸超標排放的入海排污口眾多，客觀上治理難度較大。（3）管轄渤海沿岸經濟開發活動的政府管理眾多，權責存在交叉。（4）渤海的環境與經濟效益牽涉眾多主體，使渤海存在“公地悲劇”的隱憂。（5）《渤海計劃》作為政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段去有效解決污染問題。

【破題要點】

“原因或對策分析題”實際上是公務員申論考試模式中，最為傳統的一類老題型。這類題型的解題關鍵在于，尋找材料中所提及的“矛盾之處”或“利益沖突之處”，然后歸納出問題的原因所在，而“對策”則是在“原因”的基礎上提出的解決問題的方案。

另外考生在復習時也可以考慮預先準備一些共性化的破題思路，比如問題的原因，可能是“管理方面的成因”、“執法者執行上的偏差”、“法律不完善”、“涉及的主體意識或觀念存在不足”等，這樣在解答原因對策分析題時，就可以游刃有余了。

開放式大作文

【例題】

2010年國家公務員考試申論真題（行政執法類）結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：1.中心明確，事實與觀點緊密結合；2.語言暢達，條理清楚；3.總字數800-1000字。

【參考范文】

海洋的健康

海洋，自古以來就是生命的搖籃。它溶天地之萬物，納百川之細流，于是“海納百川”成為我們對海洋的最好闡述。但近年來，經濟的快速發展，“海納百川”的海洋，卻被一條條流入其中的“黑河流”所污染，失去了健康的“膚色”，由“藍”變“黑”：海水污染物陡增、赤潮頻發、眾多海洋生物徘徊在滅絕的邊緣、沿岸的居民生活受到極大的影響……

海洋“生病”了，海洋的“病因”究竟是什么呢？筆者認為應該從以下方面為我們的海洋好好地“把脈”了：（1）傳統的政績觀，讓眾多的管理者在“經濟發展”與“生態保護”之間，優先選擇了前者，使得許多地方不斷重復“先污染，后整治”的“環保錯位”。（2）經濟發展模式相對落后，許多地方的經濟發展是以巨大的生態破壞為代價的。（3）我國許多地區存在“各自為戰”的現象，缺乏統一的、有效的、有權威性的環保法規去統籌經濟與社會的協調發展。

針對以上存在的種種癥狀，我們需要從以下角度展開我們的對策，重塑海洋的“健康體魄”：

（一）構建科學的政績考核機制，將環境保護列為重要的考核指標，構建綠色GDP核算體系，實行環保考核制度。同時，加強對政府工作人員的宣傳及培訓力度，樹立正確的環保意識，提升對環保工作的積極性。

（二）建立陸源污染排放總量控制制度，加強對企業分類排污的研究，制定不同種類企業的排污實施計劃和排污收費標準，加大企業的環境成本，促使重污染企業關、停、并、轉，徹底根治污染源。

（三）加強對政策指導的研究，鼓勵企業綠色生產，教育和引導企業把追求環境效益擺上重要位置，努力實現經濟、社會、環境效益的共贏。

（四）建立并完善環境執法體系，強化海洋環境保護監督部門的監督處罰職能，實施有效的海洋監督。建立跨省級行政區河流跨界污染聯防聯治機制，加強區域內各省市（區）執法部門的配合協調，明確彼此間的權責。

（五）改變過去“單一化”的“誰污染誰治理”的懲罰方式，逐步建立生態環境補償和環境損害賠償機制。建立“損害環境者賠償，保護環境者補償”的政策性賠償、補償機制。

（六）加強執法力度，真正做到“執法必嚴，違法必究”，加強對政府環保職能部門的執法監督，克服地方保護主義。

總之，海洋的健康關系到子孫后代，它要求我們都應了解海洋保護、支持海洋保護，進而提高對海洋污染的防范意識。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。或許，我們應該從陸地的“源頭”入手，減少對海洋的“排放性污染”，只有這樣才能徹底解決海洋的健康問題。

【破題要點】

近年來，國家公務員考試中，大作文部分都屬于開放性的命題模式，在行政執法類的崗位中，大作文更多地是側重解決問題的范疇。對此，考生在寫作過程中需要注意幾個問題：（1）條理清晰，在原因與對策的展開過程中，要注意分出明確的層次。（2）必須重視文章的“文學性”，不能盲目認為“議論文”就不需要“文采”。考生在謀篇時，應該積極地運用“名言名句”、“成語”等文學色彩較濃的修辭方式，積極地體現自己的文筆。（3）對策的提出需要緊扣原材料中的矛盾焦點，因為開放性的文章，對論證角度沒有明確確定，考生應該尋找“矛盾的焦點”去展開對策，這樣在閱卷過程中，打動閱卷老師的幾率會更大。

調查報告類

總體來看，國家公務員考試這幾年，在最后一道題目，即“大作文”環節，都比較側重寫“開放式的大作文”。但是從2010年的各地公務員的真題來看，似乎“公文寫作”也已經進入申論大作文的命題視野與寫作范疇，對此，我們以安徽省的公務員考試真題作為案例進行分析。

【例題】

2010年安徽省公務員考試申論真題。申論主題：新生代農民工。第四題：請以“給定資料3”中所列舉的事例為基本素材，聯系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調查報告。（50分）

【破題要點】

公務員考試的申論命題中，以“調查報告”的形式來考察大作文環節，命題者的用意在于考察考生的“調研分析能力”，這項能力確實是目前基層公務員隊伍中比較缺乏的能力素養。

考生在撰寫“調查報告”時，首先要確定好“調查對象”的特點，比如例題中的考察的主題是“新生代農民工”，考生在草稿紙中首先要列好這個主體相對于其“父輩”（老一代的農民工）而言，有什么樣的新變化，可以嘗試從價值觀、擇業觀、生活觀等三方面入手，分角度鋪開調研資料及個人的分析講解。具體的行文模式及字數標準如下：

【參考范文】

關于“新生代農民工”的調查報告

第一段：描述一下相關的時代背景，重點突出在城市化進程不斷加快的前提下，新一代農民工已成為主要勞動力群體。（100字左右）

第二段：簡要提及新生代農民工與其父輩在“價值觀、擇業觀、生活觀”三方面存在較大的差異性。（100字左右）

第三段：展開描述新生代農民工價值觀問題。（200字左右）

第四段：展開描述新生代農民工擇業觀問題。（200字左右）

第五段：展開描述新生代農民工生活觀問題。（200字左右）

第六段：針對“新生代農民工”所存在的問題，從政府主管部門角度，提出相應的解決方案。（300字）

第七段：文章結尾，拉升政治高度，“新生代農民工”的發展問題，實際上已成為我國工業化進程中的關鍵問題。因為“新生代農民工”的務工積極性，會影響到城市勞動力的供給，這涉及我國能否繼續保持“人口紅利”的問題。而“新生代農民工”的“技能培訓”問題，則涉及到我們能否為“產業升級及轉型”提供足夠多的熟練工人及高級技工。從這個角度看，“合格勞動力”的短缺，相對于“資金短缺”，對經濟的發展更具有“制約性”。（200字）

【范文點撥】

公務員考生在考場上遇到“公文類”的大作文時，要切記，內容要點才是閱卷者給分的重點，不必過于拘泥于行文的格式，更不可以在文章中講過多的空話和套話。要改變一種錯誤觀念，不能認為“公文”就是“格式文章”、“套話文章”、“空話文章”。在閱卷過程中，格式往往只是占5%—10%的分值，而空話和套話更是“一分不值”。考生應該對文章進行嚴密的“布局”，始終從提出問題、分析問題、解決問題三個方面去延展自己的筆墨，條理清晰，重點突出，并注意在文章結尾拉升政治高度，使文章獲得一定的價值升華。

(作者系公考公選培訓專家)