焦灼的皖北

三個同樣的阿拉伯數字用不同的順序組合，會呈現出什么？

3.28億VS2.38億，這是2009年泗洪縣青陽鎮與泗縣全縣的財政收入之比。

泗洪、泗縣與泗陽，曾同屬古泗州，因為一條行政邊界，分屬兩個不同的省份；隨著區域格局的變化，又被劃入不同的經濟板塊。在經濟發展的演變中，不經意間卻發生著一場劇烈的落差。2009年，泗縣實現地區生產總值75億元，正好是泗陽縣150億元的一半，是泗洪縣140億元的53.5%；在財政收入上，泗縣財政總收入是2.38億，泗洪與泗陽分別是20.82億、16.76億，是泗縣的近9倍與6倍多。

數據是區域經濟變化的“晴雨表”，也是競相發展的參照系。而泗洪、泗縣、泗陽之間的數據對比，僅僅是皖北在區域格局變動中的一個側面。

從這三個蘇皖毗鄰縣域擴展開去，就是宿州、宿遷；再擴大就是皖北、蘇北。細心的人會發現，三組地名對比，都是一字只差。但其背后的經濟差距卻是用“倍數”來衡量的。

實際上，數字只是區域經濟格局變動的一種反應。在數字的背后，是蘇北經濟振興的鏗鏘步伐與皖北經濟尋求突破的焦灼。

皖北突破的焦灼來自哪里？首先是來自發展的壓力。有哪些壓力呢？還是讓我們從區域格局變動中的經濟數據說起。

周邊擠壓

改變時刻都在發生，或是不經意間的細微變動，抑或是突然迸發的震動。

當我們把經濟數據排列在一起時，區域競爭能夠讓發展的壓力顯露無遺。

首先，從同一區域內的不同城市來看，2009年，徐州、濟寧、臨沂經濟總量突破2000億元，分別達到2390億、2280億、2100億；同年，鹽城、淮安、棗莊等市突破1000億元。這就是說，在蘇北5市、魯南5市中，已經有6個城市突破千億。

而在皖北地區，到2010年還未有一個千億市出現。不僅如此，經濟數據還顯示，蘇北的最后一位宿遷、魯南的最后一位菏澤，在2009年分別實現地區生產總值827億元、953.64億元，比皖北任何一個地市的經濟總量都要高。而且，宿遷與菏澤的經濟增速分別達到13.5%、14.1%，也都超過皖北振興重點扶持對象的阜陽、宿州、亳州。

再從不同板塊之間的經濟總量上來看，2009年，皖北地區生產總值為2993億元，全部財政收入331.85億元。而同期蘇北5市地區生產總值7196.89億元，財政總收入1396.2億元，地方一般預算收入540.9億元。魯南經濟帶上的5市，2009年實現地區生產總值7406億元，地方一般預算收入391億元。兩相比較，皖北經濟總量與蘇北的差距超過4200億元，與魯南相差4413億元。同時，魯南經濟帶的地方一般預算收入還超過皖北全部財政收入60億元。

即便是經濟實力最弱、山東省重點扶持的菏澤，在2009年實現地方一般預算收入60.6億元，分別是阜陽、宿州、亳州2009年地方財政收入的2倍、3.2倍、3.5倍。與魯南經濟帶相比較，皖北地區的財政收入在速度上高于魯南5市，菏澤地方一般預算收入增速最高是20%，其他4市都沒有突破20%。而阜陽、亳州分別超過30%，稍低的宿州也達到了21.1%。

但是，與蘇北相比，皖北各市的財政收入在總量和速度上都稍遜一籌。2009年，徐州地方一般預算收入最高，達到164.34億，分別是阜陽、宿州、亳州的5.5倍、8.6倍、9.4倍。2009年同期，徐州市實現財政總收入318.8億元，與皖北六市財政總收入331.85億元僅僅相差23億元。而宿遷作為蘇北地區經濟實力最弱的市，2009年實現地方財政收入63.07億元，與阜陽、宿州、亳州三市地方財政收入之和65.75億元基本相當。

最后，從人均GDP上來看，2009年，蘇北5市的人均GDP是23835元，接近3500美元。而在皖北，宿州、亳州、阜陽，分別在2007年、2008年、2009年突破1000美元。相比全國2003年突破1000美元、安徽省2005年達到1000美元，分別遲了6年和4年。

通過以上經濟數據的對比就會發現，皖北地區在整個區域大格局中，已經能夠很明顯地承受到來自周邊的擠壓。但擠壓并不代表沒有機遇，在新一輪的區域競爭中，皖北惟有奮起直追。

內部訴求

如果與安徽省內相比，皖北又是什么狀況呢？還是用數據來說話。

以安徽省統計局公布的2010年前三季度經濟數據來看，工業作為地區經濟發展的第一支撐力，皖北六市的工業增加值總量是1076.8億元，只占安徽省總量的1/3。同期，包含合肥在內的皖江9市完成工業增加值2599.9億元，皖北與之相差1523.1億元。

固定資產投資作為經濟增長的后勁，尤為重要。皖北六市在前三季度是多少呢？統計數據顯示，皖北六市固定資產投資之和為1601.3億元，與合肥市2215.6億元相比，差距超過600億元。同期，不含合肥在內的皖江8市固定資產投資為3810.2億元。與全省總量相比，皖北六市的固定資產投資，只占全省8265.4億元的1/5。

在工業增加值和固定資產投資這兩項重要經濟指標之外，就是財政收入。統計顯示，2010年前三季度，皖北六市的財政總收入為353.8億元，與合肥市的332.6億元相比，僅僅高出21.2億元；在地方一般預算收入上，皖北六市之和是162.1億元，相比合肥一市的164.2億元，竟然還少了2.1億元。同期，不含合肥在內的皖江8市，實現一般預算總收入615.8億元，地方財政收入311.1億元，大約是皖北地區的2倍。

統計分析還發現，“十二五”期間，如果要做到皖北振興重點扶持的阜陽等三市七縣人均GDP與安徽省絕對值差距不拉大，三市七縣經濟增速與安徽全省之比就必須達到1.97:1，即安徽年均增長12%，三市七縣就要增長23.6%。這是一個難度不小、壓力顯而易見的挑戰。

但這種壓力，更體現在對區域經濟發展的訴求上。2010年1月，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲批，在遙祝皖江的同時，皖北也在急切思考、尋求自己的出路。

在隨后召開的安徽省“兩會”上，一些來自皖北的人大代表，將“皖北地區騰飛靠什么助推？”“發展之路在何方？”等問題拋向“兩會”，誰都能看出皖北的焦灼。

隨后，這種焦灼更進一步傳遞到了全國“兩會”上。2010年3月，由全國人大代表、亳州市人大常委會副主任徐景龍領銜，蘇皖豫三省60多位全國人大代表聯名，提出建設貫通豫東、皖北、蘇北，直達上海的“淮海鐵路”，引起廣泛關注。

實際上，這是皖北地區在謀劃基礎設施功能升級從而帶動經濟發展的一種訴求。由于東西向交通動脈的缺少，從阜陽向東經過蚌埠、淮安到鹽城港口的直線運輸，至今仍未建立起來。由此造成的一種結果是，雖然安徽省距離出?？谧罱牡貐^是在皖北，但長期以來，皖北并沒有沐浴到來自海洋的恩澤。

由此，皖北需要創新思路，從差距中找到新動力和突破口，從而在加快發展中收獲信心。

負重爬坡

“皖北地區經濟發展主要就是工業化、城市化率低?！痹诎不帐　笆濉币巹澱n題研究中，對皖北經濟發展總體狀況的概括，一語中的。

從根本上來說，經濟發展的普遍規律，決定了皖北依然在負重爬坡，還需要持續不斷地尋找突破的臨界點。

首先是工業化率低，2000年時，皖北的三次產業結構之比為33：32.9：34.1，第二產業竟然是最低的，而第一產業出奇的高。到了2009年，皖北地區工業化率增長到38.6%，仍比安徽省平均水平低1.8個百分點，其中，亳州、宿州、阜陽三市的工業化率分別只有27.3%、29.3%、30.2%，相比全省平均水平低10個百分點以上。尤其是亳州、宿州，還沒有突破30%。按照經濟發展規律，超過30%才意味著進入經濟持續加快的階段，達到40%以上就能夠進入高速增長階段。

工業化率與三次產業結構是直接相關聯的。以阜陽為例，2005年的數據顯示，三次產業結構為32.3：29.4：38.3，二產是最低的。推進到2007年時，二產首次超過三產；到2009年，二產最終超過一產、三產，阜陽才第一次真正實現以工業經濟為主導的階段。

由于工業化率低，進而直接導致皖北地區的企業資源不足。一方面，能夠實現爆發式、引領式、跨越式突破的大工業、大項目少，現有的一些大項目主要是成點狀分布，沒有串成線、擴成面，換句話說，在“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的演進路徑上，皖北才剛剛起步。以農業產業化為例，河南省食品產業龍頭雙匯集團2009年的總產值達400億元，帶動漯河成為“中國食品城”。而皖北地區恰恰就是缺少這種能產生影響力的“概念經濟”。如果皖北六市五縣能產生10個左右的產業名城與產業之都，就將攪動起整個皖北經濟。

另一方面，由于企業資源不足，導致金融存貸比低與上市公司少。2009年底的數據顯示，亳州、宿州、阜陽等三市七縣存貸比僅44.2%，低于全省25.8個百分點。同時，三市只有古井、金種子等3家上市公司，僅占全省63家上市公司的零頭，而且，已經長達10年沒有一家新上市公司。在安徽省82家后備資源中，皖北也僅有一家。

與工業化率低互動的，就是城市化率低。早在2001年9月，安徽省召開第一次皖北發展座談會時，宿州、亳州、阜陽的城市化率分別只有16%、19%、21%。經過10年努力，亳州、宿州、阜陽三市2009年的城鎮化率分別為33.3%、33.2%、32.4%，雖然超過30%，但比安徽省平均水平低8個百分點以上。

其中，作為城市發展支柱的房地產業，拉動能力不足。統計顯示，2006年-2009年，阜陽、宿州、亳州等三市七縣房地產業投資僅占安徽全省8%，年均增長32.7%，低于全省平均水平。

在工業化、城市化“雙低”之外，作為區域經濟發展重要支撐的縣域經濟，皖北也是相對較弱，尤其與毗鄰的蘇北形成強烈反差，2009年，蘇北有6個縣進入全國百強縣。此外，在2009年安徽省縣域經濟分類考核中，21個一類縣皖北只有3個，分別是鳳臺、潁上、濉溪，但是3個上榜的皖北縣，產業結構都是煤炭資源開發型，不具有可復制性。在二類縣中，雖然動態指數上以蒙城縣為代表的“皖北軍團”引人關注，但二類縣的綜合經濟實力后十位中，有9個是皖北縣域?？梢?，縣域經濟實力不強依然是皖北的“短腿”。

經濟發展上的差距是客觀事實，但差距并不表明皖北沒有崛起的希望。面對差距，皖北最需要的是發展的信心，只有奮起，才能走出焦灼。由此，“突破皖北”從差距起跳。

那么，皖北正在發生什么？改變皖北的力量又是什么？