羅一民引領南通“靜悄悄革命”

相比其他地方發展總伴隨著陣痛而言，“南通現象”里少了很多爭議，也沒有吸人眼球的事件。南通奇跡般發展的背后到底有著什么樣的故事？

一個人改變了一座城市，這座城市也成就了他最得意的“作品”。

“我將南通看作自己的作品了”，55歲的羅一民主政南通已經10年。10年里，南通從江蘇末位躍居長三角“明星城市”，經濟增長速度連續在長三角16個核心城市中排名第一，創造了令人矚目的“南通現象”。

“‘南通現象’不是一個單純經濟增長的故事，而是一個社會矛盾、生態矛盾相對平緩的故事。”在羅一民的作品里，他最得意的不是經濟發展突飛猛進，而是科學發展觀下的“跨越趕超，全面協調”。在短短數年間，南通不僅在江蘇和全國創造了很多“第一”，而且連續獲得了十多個國家級榮譽稱號。南通奇跡般發展的背后到底有著什么樣的故事？

相比其他地方發展總伴隨著陣痛而言，“南通現象”里少了很多爭議，也沒有吸人眼球的事件。在南通人看來，10年里，羅一民引領南通進行了一場“靜悄悄的革命”。

“功夫在詩外”

南通南靠長江，東臨黃海，過去有江無橋、有海無港，與上海隔江相望，卻被長江阻隔，往來很不方便。在上海及上海周邊發展最快的時期，南通失去了一次發展的機會，與蘇南的差距越拉越大。

“過去南通叫‘難通’，地理上的阻隔，人的思想容易保守封閉。”曾經的江蘇“四小虎”之一一度衰落了。本世紀初，南通主要經濟指標均列江蘇13個地市的末位，在長三角也逐漸被邊緣化。

“處在世紀之交的南通渴望騰飛，但曾經的發展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹纏著南通的腳步。”南通曾經因為臟亂差，被前來視察的中央領導斥為“垃圾堆上的城市”。而位于市中心繁華地段的濠南路，由于臨街建筑破舊混亂更飽受人們的詬病。2000年，時任代市長的羅一民決心改造濠南路。

然而，這條僅700余米的路卻讓羅一民碰到了意想不到的困難。改造之初，拆遷就推行得相當艱難。在改造中碰到一點困難，相關職能部門的官員就雙手一攤：沒法干。把他這個代市長直接頂到了矛盾的最前沿，一點回旋余地也沒有。

羅一民不得不經常親自到現場協調解決難題。從調研、考察、到開現場會、督辦，羅一民前前后后跑了不下20次，改造才得以艱難推進。“當時我就感到，南通要真正想搞好，首先是發展環境要搞好；發展環境要搞好，首先是政務環境要好；政務環境要好，首先就是政風要好，也就是干部的作風要好，而作風好的關鍵是機制要好。”

2001年初，正式轉任市長的羅一民把第一把“火”就燒向了機關作風。“政不通，是大病；政不通，則萬事休。南通，南通，要發展，首先要做到政通。”

對于這把“火”，許多人表示不理解，“新市長是不是不務正業？按理說，新市長上任后，應該首先抓經濟工作啊。”在市長辦公會議上，更是爭議聲一片，“這又不是工廠計件，機關工作是沒辦法量化考核的。”

“機關的事不能評。不評還好，大家相安無事。一評等于把本來平靜的一池水攪渾了，將來不好收拾，是要捅馬蜂窩的。”有副市長婉轉地提醒羅一民。

“我們不能就經濟抓經濟，也不能就作風抓作風，而要通過抓作風來優化環境，促進經濟發展。”在羅一民的強力主導下，建立了一套以目標責任制管理為主的考評機制。所有部門和縣區都實行一把手負責制，一級考核一級，一級對一級負責，考評結果與經濟獎懲、評先評優、干部使用等直接掛鉤。

2003年，羅一民升任書記后，又發動了一場“機關效率革命”。在《南通日報》用整整14個版面，登載了全市93個部門制訂的1087項“最佳辦事”指標，接受全體市民的監督。其中每個具體指標，在全省乃至全國都是最高效率的。

這些高效指標的公布，在南通產生了“爆炸式”的反響。“這幾年我們各行各業都在爭先進，在全國、全省爭回了很多‘第一’，或許，這與我們不是就經濟抓經濟有關。我是為發展經濟創造條件的，我干我該干的事。”

在這種“爭先創優”的鮮明導向下，南通不僅得到了很多“第一”，也一躍成為效率最高的城市，先后被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”、“中國最佳投資環境城市”、“最具創新環境城市”。

“南通十年，我最看重的是人的精神面貌發生了翻天覆地的變化。這最難能可貴，也是今后南通繼續發展永不衰竭的動力和源泉”。在羅一民看來，南通跨越發展“功夫在詩外”，其中，機關作風建設堪稱“不著一字、盡得風流”。

“撐竿跳”

針對南通落后的現狀，羅一民主政后，提出“猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境”的四大方針。在他的設想里，要通過城市改造，優化城市環境；通過強攻改革，完成企業改制和事業單位改革；通過猛攻投入，拉動經濟發展大提速。然而這些想法的實現，都需要巨額的資金，但錢從哪里來？

2001年，南通固定資產投資只有200多億元，工業投入僅占全社會投入的31%。羅一民引入了“撐竿跳”的新理念：“撐桿跳是一個競技性體育運動項目，它利用外部條件，使平常不可能跳得那么高的人，實現了超常跨越。‘撐竿跳’，就是我們也可以借助外力去實現跨越式發展的方法。”

“南通要啟動外資和民資這兩個發動機，一是向國際資本要生產力，二是大力發展民營經濟。”由于政府的行政效率得到大大提升，良好的投資環境吸引了大量的外來資本。南通實際利用外資每年以20－30億美元的高水平增長，躋身江蘇前列。

1999年底，羅一民剛到南通任副市長時主抓民營經濟，他提出要讓民營經濟從“三分天下有其一”發展到“半壁江山”，最終成為“主流經濟”。在蘇南靠外向型經濟崛起的背景下，羅一民的說法多少顯得有些“另類”。2003年，他又提出把南通打造成“江蘇的溫州”，爭創“江蘇民營經濟第一大市”。

“當時很多人認為不太可能，有人覺得沒必要提這個口號。但實際上我們是審時度勢，權衡了利弊得失，覺得南通有必要，也有這個可能實現。”通過強攻改革，政府職能歸位，關系理順了，民間資本的投入呈現出“爆發式增長”，大大出乎了羅一民預料。

如今，當年提出的目標已經基本實現。南通的民營經濟無論數量還是質量，在江蘇都是“數一數二”，民營經濟已經占據南通經濟70%-80％的份額。

金融危機后，外向型經濟受到很大沖擊，南通民營經濟的優勢卻凸顯出來。特別是船舶產業，在世界產能相對過剩的時候，南通卻“風景這邊獨好”。由于民營經濟機制靈活、進退自如，結果南通居然能拿到國內訂單總量的一半以上。

“前幾年，我們還在為一些項目的資金發愁呢，突然就解決了，上去了。這幾年差不多有‘心想事成’的感覺。”從2002年到2005年，南通全社會固定資產投資累計達2178.8億元，相當于前53年的總和。得益于投入的強力拉動，南通經濟迅猛發展。

南通擁有166公里的江岸線及203公里的海岸線，集黃金水道與黃金海岸于一身，資源稟賦得天獨厚。在羅一民看來，南通未來“撐竿跳”的最重要支點就是沿江沿海，“早在2003年江蘇提出沿江開發戰略時，我們就從南通實際出發，提出江海聯動開發的戰略。”

“把江海的文章做足了，什么都好辦，融入蘇南好辦了，接軌上海好辦了，走向世界也有資本了。”在羅一民看來，南通要搶抓新一輪沿海大開發的機遇，強勢推進港口建設，打破南通“有海無港”的瓶頸制約。

羅一民希望通過5年努力，把南通港建成江蘇江海交匯的第一大港，“沿江沿海的兩翼齊飛，將帶動南通的全面騰飛。”

“做學問”

從政之前，羅一民曾在南京大學“浸泡”了11年，在學校里養成的“做學問”的習慣，對他以后的從政影響很大。“學校工作一般來說，主要是做學問；那么到地方上工作，能不能也把它當作一門學問來做？”

在羅一民看來，做領導工作，和做學問的道理一樣，一是真正把它當作一門學問來研究、探索、創造，這比任何高談闊論都有意義；二是領導工作要出成果，同樣來不得半點偷懶、玩滑、討巧，糊弄人是糊不過去的，必須是實打實的，經得起社會和歷史的檢驗。

“我一定要讓南通的老百姓說我好，而且是真心說我好”，到南通后，羅一民總想把領導工作當作學問來做，一味探究死理，一味追求實效，卻往往有悖于官場潛規則。

在當選市長的人代會上，羅一民曾擔心，“大家不信任我，認為我這樣的高干子弟，鍍鍍金，就走了”。于是放下原先的講稿，跟代表們說：“大家已經完成了法律形式上的選舉，但是內心深處的選舉還遠未完成。我的最大愿望就是，將來我卸去市長職務的時候，在座的各位，能夠慶幸地說：當初我們沒有投錯票，選錯人。我相信，一個充滿生機和活力的新南通一定會傲然崛起在蘇中大地，巍然屹立在揚子江畔、黃河之濱！”

“我在南通做了七年的‘一把手’了，如果從我當市長算起，快十年了。我個人，我們的領導班子，雖然做事高調，做人卻很低調。很多人跟我說，南通的改革，是一場靜悄悄的革命。我說，這也是我所期待的，我所追求的。”十年之后，羅一民回過頭看，覺得很欣慰，他覺得他是一個一諾千金的人，“我兌現了自己的諾言。南通老百姓也給了我最豐厚的回報，那就是，將他們內心最珍貴的一票投給了我。”

在10年里，很多與羅一民同等資歷的人都得到升遷，只有他仍然在南通，有人稱之為“羅一民現象”。

“關心我的人可能覺得我老是呆在南通，很倒霉，我自己卻覺得自己幸運，因為我的前任市委書記們渴望的南通崛起，跨海大橋啊，大港、大學、大城市啊，那些他們想做沒有做成的事，那些他們想做卻沒有來得及做的事，那些老百姓覺得不可思議的事，我都做成了。因此，又有很多人說我是福將，南通人有福氣。”羅一民說

隨著年齡的增長，閱歷的加深，羅一民覺得自己對升遷已經日漸看淡了。

“這幾年，社會上有些議論，似乎我非常失敗，這也是可以理解的。就我個人的認識來說，升遷，不過是我們這些仕途中人的一種常規想法，跟人生價值的實現，沒什么必然關系。”羅一民深信，老百姓真正喜歡的是做事有方，升官卻不一定有術的人。

在羅一民看來，那些以升官論英雄的人，未必理解他的感受，“他們甚至會奇怪，我為什么沒有破罐子破摔，為什么沒有跑到組織那里討說法，為什么沒有走極端搞以權謀私。他們不明白，我將南通看作自己的作品了，我不能留下敗筆，我在這里默默地苦干，既是成南通之美，也是成我之美。”