前置性報道策劃的積極作用

在編輯部的日常靜態新聞策劃中，設置話題的來源大致有兩種途徑:一是記者在一線獲取相關信息或線索，反饋給編輯部后由策劃部門作出相應的策劃方案;二是編輯通過多種途徑在記者之前獲取了相關信息或線索，然后與前方記者共同協商策劃——這種情形在網絡時代越來越多地應用于編輯部的日常策劃，我們權且將這種由后方編輯主導、由前方記者執行的策劃方式稱作“前置性報道策劃”，因為這種策劃目標清楚、目的明確、社會效果可以預見。下面，我們試圖通過平頂山晚報《關注狗患》系列報道的策劃來闡述前置性報道策劃的優勢。

有利于找準話題設置與管理部門積極響應的有效接口

在日常報道策劃中，往往會遇到這種情況:報道進程常常由于不可預想的因素出現偏差甚至停滯，比方說管理部門不配合、采訪對象突然變卦拒絕接受采訪等，這會使編輯部猝不及防而導致報道中斷或草草收兵，大大影響了報道效果和媒體的影響力。

晚報是市民報，報道策劃勢必與百姓生活密切相關，但在許多情況下，政府主管部門或管理單位出于種種原因并不想讓市民過于關注某些報道，尤其是這些報道的內容涉及政策、法規的調整時，管理部門就會對相關報道有所抵觸。這也是有些報道管理部門會熱情參與，而另一些報道管理部門則敬而遠之甚至拒不配合的原因所在。如何在設置話題時選準讀者關注的熱點與管理部門的興奮點，使二者不相矛盾進而形成共同興趣點，這一直是平頂山晚報編輯部探討的問題。

現在終于有了一個機會。近年來，隨著人們生活水平的提高，人與自然的關系更加和諧，城市家庭養狗者越來越多，隨之而來因養狗造成的人與人之間的矛盾也日趨明顯，僅2009年8月1日至8月19日，在平頂山市疾控中心門診部因被狗咬傷就醫的就有367人，“城市狗患”已經成為人們關注的焦點。平頂山晚報此前曾多次就加強寵物管理刊發系列報道，但最終因缺乏政府管理部門的配合而不了了之，因此，記者對這類問題的解決已經失去了信心。

2009年8月19日，平頂山晚報要聞版編輯通過政府網站得知，為加強城市養犬管理，規范城市養犬行為，維護城市環境衛生和社會公共秩序，平頂山市人民政府法制辦公室將就《平頂山市城市養犬管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會各界意見，征求意見截止時間為2009年8月31日。面對這么一個絕好的契機，為了短時間內讓市民積極主動地參與進來，并為政府出臺養犬管理辦法提供社會各界的意見和建議，平頂山晚報編輯部當天就策劃了一組“關注狗患”報道，由于時間緊迫，當日下午就安排記者實地采訪，次日第一篇報道就見了報。

從容策劃 創新形式 有的放矢

既然是“前置性策劃”，就可以從容謀劃，細致部署。編輯部對“關注狗患”這組報道的要求是:有現場、有細節、有人物、有觀點，語言鮮活。8月20日，系列報道首篇《市區轉一轉 不時見狗患》在《平頂山晚報》要聞版顯要位置刊出，接下來每天以“關注狗患”為小欄題，分別以《狗多為患 養狗將有法可依》、《飼養犬要強制免疫了》、《攜犬外出，請注意“禁區”》、《鷹城街頭有大狗出沒多數市民表示反對養大型、烈性犬》、《住戶養狗頻擾民》、《狂犬病發作幾無生還可能》、《應該重視流浪狗問題》、《狗患執法該去找誰》、《市民聲聲議“狗患”》為題，圖文并茂地刊發了9篇特別報道，一時之間，關于狗的話題引發了鷹城各界的熱議。

由于市政府《平頂山市城市養犬管理辦法(征求意見稿)》當時只是在網上發布，大多數市民并不知曉，這也給編輯部的有效策劃提供了空間。編輯部在制作策劃方案時確定，這組報道從記者的所見所聞、市民的反映及建議、相關政策解讀以及其他大中城市的做法入手，多視角報道城市養狗存在的普遍問題。在報道形式上，每篇報道都設置了四個部分:1.現象:市區狗患現場見聞。2.政策:管理部門即將出臺的規定將如何應對這種現象。3.觀點:讓市民發表對養狗及管理的意見和建議。4.鏈接:全國大中城市關于寵物管理的相關規定和做法。一篇報道能從四個方面切入，保證了報道內容的客觀和豐富。

8月20日平頂山晚報以《市區轉一轉 不時見狗患》為題，在要聞版刊發了該組報道的第一篇，文中使用了“野狗很嚇人”、“狗糞影響市容”、“半夜狗叫擾民”、“狗咬人事件時有發生”等小標題，對本市狗患進行了一次全方位的掃描，并在第一版刊發了本報攝影記者拍攝的一張視覺沖擊力很強的大幅圖片作為導讀。

首篇報道刊發后效果很好，當天本報熱線就接到了許多市民打來的熱線電話，編輯部“趁熱打鐵”，推出第二篇《狗多為患養狗將有法可依》，從該篇開始，便緊扣《辦法》中的具體政策有針對性地進行采訪。針對政府擬出臺的養狗標準，許多市民亮出了自己的觀點:有的市民說，市區居民養狗的越來越多，有的一戶養四五只，影響了鄰居。應該規定一戶只能養一只，且不能養大型、烈性犬。也有市民表示，養犬人應該到有關部門登記等。另外，也有養狗居民提了建議，申請辦養狗證、給狗打防疫針最好是一站式服務，要定期定點辦理等。

該組報道沒有就事論事，而是拉大了服務鏈條，利用新聞鏈接，借鑒北京、廣州、鄭州、洛陽等大中城市出臺的養狗條例、管理辦法等，汲取經驗，接受教訓，拓寬管理部門思路，對即將出臺的管理辦法提出了更適合平頂山市情的意見。

該組報道刊發后，市政府法制辦有關人士在接受本報記者采訪時表示，《平頂山晚報》推出的系列報道，他們每篇都看，且已將市民在報道中發表的意見收集起來。在一些網上論壇里，不少網友都對狗患發表了看法。網友“綠海飄雪”發起了一項相關調查——晚報說到狗患，你是怎么看?參與調查的網友中，同意“限制性養狗”的達到82.61%。網友“需要藍天”表示，感謝晚報不回避熱點問題，熱切盼望著管理制度早日出臺!部分網友則發出了“狗的問題其實不是狗的問題而是人的問題”、“養狗人的素質有待提高”等聲音。

由于這組報道引起了強烈的社會反響，市領導對此非常重視，市政府法制辦近期將召集城建、畜牧、衛生、工商、公安、街道辦事處等相關部門進行進一步的論證，《平頂山市城市養犬管理辦法》已于2010年1月1日施行。

“前置性報道策劃”大有可為

眼下，報道策劃已經成為新聞媒體應對競爭、提升影響力的重要武器。在新聞實踐中，報道策劃無外乎兩種方式:一種是動態策劃，這是圍繞突發事件而采取的應急性報道部署，這種策劃往往需要在報道過程中不停地調整報道角度和報道方向，這種策劃也是大多數媒體的常用兵器，是最能考驗媒體采編人員素質、最具挑戰性的策劃;另一種是靜態策劃，如果有一段時間沒有什么重大突發事件發生，媒體報道趨于平淡，缺乏新聞熱點，靜態策劃就派上了用場。所謂靜態策劃，實際上就是媒體有意識地設置新聞話題，引導受眾關注某一社會問題，進而利用報道密度形成報道熱點。

目前，大多數媒體在新聞實踐中非常重視動態策劃，這固然無可厚非，但作為靜態策劃的重要部分的前置性策劃，在媒體策劃中仍占有十分重要的位置。因為重要的突發事件不可能每天都發生，媒體若要吸引讀者閱讀，把握話題設置的主動權，就必須注重“前置性報道策劃”。如果說動態策劃是媒體的應急武器，那么靜態策劃就是常規武器。平頂山晚報“關注狗患”這組報道既增強了媒體的影響力，又受到市民朋友的好評和關注，還得到了政府管理部門的贊揚，這充分說明，只要把握好市民關注和政府熱心這兩者的結合點，新聞策劃就做到了“三贏”。

此外，前置性策劃屬于事前策劃，編輯部能夠充分地預見到報道進程中可能出現的問題，因而可以充分地做好各種應對預案。在策劃這組《關注狗患》報道時，編輯部就特別強調報道的客觀性，反復交代記者:養狗是人們生活水平提高、講究生活檔次的表現，不能把養狗者當做是壞人對待。我們討論的是如何規范養狗而不是杜絕養狗，因此在報道口氣上要把握好分寸，不能把養狗跟不講公德畫等號。而且，每篇報道都要讓養狗者發表看法，等于為養狗者、反對養狗者、管理部門三方提供了一個表達觀點的輿論平臺，而這場討論的最終結果是大家都同意規范養狗、文明養狗。

(作者為平頂山晚報副總編輯)

編校:施 宇