地方軟實力增強策略研究

軟實力建設，作為地方發展的支撐和靈魂所在，影響到地方形象與文化傳播，影響到社會形成積極、創新、文明、高效的氛圍，影響到人民的自信心、自豪感、創造力;影響到地方的美譽度和影響力;影響到政府、企業深入改革開放的步伐和力度;影響到吸引投資、開拓市場、加強國際合作與交流的廣度和強度。新世紀以來，各地經濟迅速發展，地區形象也大有改觀，但其中也存在不少問題，本文結合部分地方軟實力建設的現狀，提出以下策略:

提高公共管理水平， 建設“好人政府”

提高政府決策管理和服務水平，建設“好人政府”、“和諧政府”。每個政府官員堅持良知和正義，堅持人民利益高于一切，在其位謀其政，合理利用資源資金，科學推進本地又好又快的發展。權力用在為民服務上，而不是官僚作風，在對待輿論監督上坦然，敢于接受批評和勤于進行自我批評，積極建設“好人政府”、“和諧政府”。

建設創新型、學習型政府和社會。如今信息時代，每天各領域各行業都有新動態、新思路、新成果、新經驗出現，作為官員個體或其他職業個體，要想做好自己的工作，就要不斷學習，做到心中有數。既知底情又知努力方向，既懂借鑒又懂創新，積極開拓工作思路，切實開展有效的活動，促進本部門、本行業、本領域的發展。

“走出去”戰略。走出去是為了放眼世界，為了學習先進，比較差異，尋找機會，是為了本地的更好發展，如同當年林則徐、嚴復、梁啟超等人走出去一樣。政府官員應具有爭優意識、開放意識，知己知彼，工作才會有突破。

提高對外傳播力，塑造良好的地方形象

地方形象是一個地區政治、經濟、文化面貌的綜合反映，它直接影響到人們對于本地的思想感情，影響到招商引資、旅游求學、文化交流等方面的活動，進而影響到本地的發展。良好的地區形象和對外傳播是分不開的。在對外傳播過程中應做到以下幾點:

提升地方媒體品質，提高輿論影響力。增加本地媒體的文化分量，增加科技、創新、創業報道內容，突出地方特色，增加本地媒體的公信力、親和力和影響力，爭取在國內首屈一指，引導行業潮流。

第一時間報道本地新聞。在新聞信息迅速傳播的今天，要及時客觀地報道發展變化。既要報道農業又要報道科技創新文化繁榮，既要報道成就又要揭示問題。

加強與其他省市、中央、國外媒體的互動。地方形象的塑造一定程度上依賴“他塑法”，而且影響力更深遠?！敖璐龊！薄ⅰ罢堖M來走出去”是當下流行的對外傳播策略。地方宣傳部門應加強與其他省市、中央、國外媒體的互動， 提高本地知名度和開放度，促進國家地區間的交流合作。

重視網絡媒體傳播。一方面加強網絡途徑的傳播，另一方面做好網絡輿情的管理，對于網絡熱點問題及時關注、及時引導，避免失控狀態的出現。

充分發揮文化資源優勢，發展文化創意產業

我國文化資源豐富，各地歷史、現代色彩鮮明。文化強省、文化強縣戰略的提出，為文化發揮靈魂作用提供了政策支持。

增加產品文化含量，凸顯地方特色。當文化通過產業化釋放出巨大的經濟能量時，“軟實力”就變得“硬氣”起來。比如餐飲業起家的云南吉鑫集團，過去一碗米線賣2元錢，推出民族特色濃郁的《吉鑫宴舞》后，“米線套餐”的價格飆升到了200多元，董事長李麟說:“米線不值錢，可歌舞值錢!”①在英國的公益文化設施里，都有經營本館特色的紀念性用品如書籍、像章、橡皮、鉛筆、展品小模型等的商店，值得我們學習。

大力發展文化旅游產業。杭州西湖，給很多人都留下了美好印象。在免費開放的自然景點之外，湖岸不計其數的雕塑和紀念館(免費的博物館、紀念館達57處)無疑增添了西湖的魅力。新落成的西湖文化廣場和省科技館、自然博物館、美術館無疑又增添了其迷人程度?！碍h境就是生產力，環境就是競爭力”。西湖區把環境立區作為首要戰略，以一流環境吸引一流項目、一流企業、一流人才，創造一流業績。

文化精品巡演和文化產品展示。文化精品如同一朵朵奇葩，人人希望欣賞。展演即可達到目的，同時宣傳自己，帶來收入。各地建設文藝演出院線，有陣地有節目自然就會有觀眾有票房。對于國家級非物質文化遺產和文物等國家寶藏也應注意宣傳和保護，通過外地展示、校園傳播、電影電視等方式讓民眾知曉其文化內蘊，挖掘其開發潛力。

申遺和國家文化產業園區(基地)。世界文化遺產是人類的共同財富，能納入世界文化遺產行列，是對本地自然、人文景觀的高度肯定?！笆肋z效應”立竿見影。比如麗江，長期以來，以農業為主發展緩慢，1997年申報“世界文化遺產”成功后，麗江的獨特魅力轉化為經濟優勢。如今，以旅游文化為龍頭的第三產業已占全市生產總值的50%以上。②

國家文化產業園區是文化產業創新發展的典范。從四個命名的園區(西安曲江新區、深圳華僑城集團、山東曲阜、沈陽棋盤山)來看，文化復古保護和創新開發耀眼奪目。

民間文化產業化。民間文化作為地方富有特色的文化，具有潛在的開發價值?！霸绞堑胤降脑绞鞘澜绲摹薄Ｈ缃衩耖g文化產業蓬勃發展。在“魔術之鄉”寶豐縣，1400家民間藝術表演團體，5.5萬從業人員，由民間演出團體組成的演藝集團公司全年演出40多萬場(次)，演出收入突破4億元，被中宣部、文化部稱為“寶豐現象”。

我國民間文化藝術之鄉有963個，大多民間藝術產品沒有產業化，“紐扣現象”普遍存在，“哪里投資哪里賺錢”通過政策引導和扶持，培育發掘民間能人隊伍，培育更多民間文化產業大主體。

整合資源，跨地區、跨行業聯合或重組，集團化發展。集團化是企業發展到一定階段的必然產物。集團化不是一兩個小單位的合并，而應是媒體、產業間的合作與合并，關鍵是整合資源，通過對集團中各個成員所擁有的資源的統一配置與共享，實現成本最低化與效益最大化。集團化意味著規模經濟，意味著地區、行業的跨越，意味著資本的流動和重組。2009年7月22日國務院常務會議討論并原則通過的《文化產業振興規劃》也明確指出“推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業”。文企聯合已成趨勢。

文化出口，進軍國際市場。文化出口是顯示地方文化國際影響力的主要途徑，而國際市場也是更大的需求市場和利益市場。各地應努力推出精品，擴大出口額。

高度重視教育，提高公民素質

十年樹木，百年樹人。公民是社會建設的主體，素質高低影響著建設的方方面面。應重視教育，提高公民素質。

本地媒體“吶喊”，提高公民科技文化道德素質。充分發揮各級新聞媒體的作用，宣傳文化、科技、道德。媒體吶喊，喚醒民眾的主人翁意識，每個人的主人翁意識一旦覺醒，自然會主動提高內在素質而在日常行為里體現出來。如2007年開始的“迎奧運樹新風”活動，2009年上海迎接世博會等的宣傳報道和公益廣告，媒體都起到了一定的作用。文化產業不能只顧產業而忽略了文化，媒體不能只顧經濟效益而忽略了傳承遺產、教育大眾的社會功能。

重視文化民生，重視日常教育。健全公共文化設施體系，建設覆蓋面廣、惠及全民的公共文化服務網絡，滿足人民日益增長的文化需求。公共文化服務體系是點、線、面的有機結合。所謂“點”就是重點。城市的重點是社區，農村的重點是鄉鎮，而重中之重是鄉鎮文化站建設。所謂“線”，就是文化、廣電、出版、文物等部門條線分工，通力合作，互建互補，共建共享。所謂“面”，就是點線互聯，縱橫交錯，全面覆蓋。③

農民素質的提高，是各級部門必須重視的問題。應堅持“送科普書籍、送電影、送戲”下鄉工程，加快文化信息資源共享工程建設，同時加強農村文化隊伍的教育培訓，建好農村報刊市場，加快農村報刊普及?？梢酝ㄟ^創建農民讀報點、建設農村閱報欄、推廣集團采購(包括政府采購)訂報送農民等多種方式，解決農村低收入人群讀報難的問題，發揮報刊在教育培訓、引導激勵農民群眾的創業創新，豐富農民群眾精神文化生活方面的作用。當前，可以通過“集團采購訂報為主、農民自發訂報為輔”的報刊發行方法，提高農村報刊的覆蓋率;要解決農村紙媒傳播的“最后一公里”斷層問題，推進社會主義新農村建設。④

開展農村陽光教育，加強農民工能、德教育。在九年義務教育基本實現的基礎上，大力發展職業教育和農村陽光教育。擴招一批學生、興辦一批實訓基地、辦好一批示范性學校，讓每個人有一技之長和良好的品行。加強農民工創業指導，發揮農民工創業資金的作用。

培養與引進人才

軟實力建設是思想領域的建設，人才是建設的關鍵。優秀文化人才是先進文化的生產者、傳播者，是建設文化強省、科技強省、經濟強省的骨干力量，要把人才隊伍建設作為中原崛起的第一戰略。

大力培養、吸引管理、文化創意、科技人才。重視人才。樹立人才優先發展的理念、人才以用為本的理念、投資人才是最有效益投資的理念。完善新機制，創新人才評價機制、人才流動機制、人才激勵機制。政策扶持。加快優秀人才集聚，形成人才優勢。營造環境。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，認真貫徹“雙百”方針，鼓勵探索，支持創新，包容失敗，尊重長者，支持青年，努力營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。

在文化產業領域，可以實施“名人名家工程”，舉辦各類專題創作班、研討班，選送素質好、潛力大的教育、演藝、科技、傳媒人才出國學習交流或到高等院校深造。加大對當代名人的宣傳力度，制作出版人物紀錄片、圖書和音像制品、在媒體上開設專題欄目(或節目)。不定期為舞臺藝術領域優秀中青年文化人才舉辦專場演出和作品研討活動，推動成名成家。

獎勵體系。公務員和集體、文化出口、文藝創作、文藝演員、科技研發等都納入獎勵范圍，“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”、“最佳戲曲演員”、“文學藝術優秀成果獎”、“科技進步獎”、“社會科學成果獎”等的公平評選，激發各行各業人士的榮譽感和自尊心，努力工作，爭創優秀。文化領域，在現有制度基礎上建立文化榮譽制度，設立獎項，評選表彰一批省級文化名人。

美化環境，提高質量和品位，促進旅游產業發展

山水資源和歷史人物遺跡是地方的張張名片，是軟實力建設的最直觀體現。

優化窗口單位環境，留下良好第一印象。窗口單位如同人的臉面，第一印象好則整體印象也偏向好的一面。窗口行業應廣攬英才，規范管理，推廣普通話招待，提高效率，實行標準化、人性化、周到、舒心的服務，給人們特別是外來者留下良好的第一印象。

優化旅游服務，建立免費信息體系。在旅游業內部，一方面提高旅游產品質量，完善景區設施和美化周邊環境，增加文化分量;另一方面優化旅游服務，建立免費信息體系，設置優秀解說員。國內、省內、景區內提供免費的地圖、活動宣傳頁、景點介紹冊等，實現省際、縣際、區際、館際信息互動。在英國，圖書館(包括學校的)、博物館、美術館、藝術館、紀念館、天文館等都有該設施的詳細介紹(有的有幾十種語言介紹的版本)、其他地區(或館)最近的活動安排宣傳頁，可以隨意取閱。如同當地信息咨詢中心一樣，都有免費的信息服務。

品牌文化節與賽會并行，吸引海內外人士。創意新、起點高、影響大的品牌性節慶會展平臺，是繁榮地區文化的重要載體。各地應充分利用本地人文資源，有重點地創辦和承辦全國性、國際性重大文化活動，聚集國內外的藝術大師和優秀文藝人才，多出精品力作。同時根據發展需要，整合資源、多方聯動，籌劃創辦更多集聚效應強、影響力大、知名度高的品牌活動。同時打造一些擁有自主知識產權、具有廣泛傳播力和國際影響力的旅游演藝品牌。

軟實力建設是一項整體工程、系統工程，從政府官員到民間百姓，從宣傳部、新聞出版局、廣電局到文化廳、教育廳、科技廳、旅游局、發改委等部門都責任在肩，只要各部門統一認識，齊心協力，每位公民自覺地提高素質，為地方發展盡心盡力，地方的軟實力建設必然會邁上新的臺階。[本文為2009河南省政府決策研究招標課題《中原崛起的軟實力支撐研究》(批準號B614)階段性成果之一]

注釋:

①②人民日報采訪組:《聽，云南的響聲——云南省推動文化產業大發展大繁榮紀實》，《人民日報》，2009-6-13。

③章劍華:《在認識上更加自覺 在工作中更加主動》，http://www.ccdy.cn/pubnews/482512/20070901/526239.htm

④陸元林:《如何滿足農民讀書看報的需求》，《中國新聞出版報》，2009-3-10。

(作者單位:河南工業大學新聞與傳播學院)

編校:張紅玲