統(tǒng)籌兼顧思維方法解析

[摘 要] 統(tǒng)籌兼顧是指在工作指導(dǎo)上要統(tǒng)一籌劃，平衡各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各個(gè)方面的發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧方法論是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括和提升。統(tǒng)籌兼顧具有深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌兼顧 系統(tǒng) 科學(xué)發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧思維方式是理論思維的一種現(xiàn)代形式，也是人類(lèi)思維方式發(fā)展到現(xiàn)代的必然產(chǎn)物，它不僅適合于人們認(rèn)識(shí)世界，揭示事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，而且亦適應(yīng)于人們改造世界、變革現(xiàn)實(shí)的需要。科學(xué)發(fā)展觀的提出，正是這種思維方式在我們黨執(zhí)政理念中的體現(xiàn)。以統(tǒng)籌兼顧思想為指導(dǎo)來(lái)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

一、統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵與特征

所謂統(tǒng)籌兼顧是指在工作指導(dǎo)上要統(tǒng)一籌劃，平衡各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各個(gè)方面的發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，優(yōu)化配置一切資源。社會(huì)是一個(gè)由眾多方面、諸多要素組成的相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)要求相互協(xié)調(diào)才能形成系統(tǒng)整體的統(tǒng)一發(fā)展，所以，作為領(lǐng)導(dǎo)者，在籌劃和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，必須要兼顧各個(gè)方面，平衡各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系。因而統(tǒng)籌兼顧作為我黨的一種重要的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧思維具有的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、平衡性等基本特征。

1.系統(tǒng)性。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)不是各種簡(jiǎn)單要素的疊加，而是由各種要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，馬克思稱(chēng)其為“社會(huì)有機(jī)體”。在系統(tǒng)中，主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一是統(tǒng)籌的起點(diǎn)，也是統(tǒng)籌的歸宿。在實(shí)踐活動(dòng)中，既要對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行比較，優(yōu)化組合匹配，同時(shí)要考慮到外部環(huán)境的變化對(duì)系統(tǒng)的影響，以取得系統(tǒng)的最佳效用。系統(tǒng)性原則要求我們觀察處理問(wèn)題必須著眼于事物的整體，把系統(tǒng)整體的功能和效益作為我們認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[1]。

2.協(xié)調(diào)性。系統(tǒng)內(nèi)在著協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性是指在系統(tǒng)中，統(tǒng)與籌的各個(gè)要素內(nèi)在一致而不相矛盾，相互配合，相互補(bǔ)充，協(xié)同和諧。協(xié)調(diào)性思維就是主體對(duì)系統(tǒng)客體協(xié)調(diào)的理解和對(duì)系統(tǒng)客體有效協(xié)調(diào)的思維原則和思維方法。社會(huì)的全面進(jìn)步應(yīng)該包括兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一大系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的全面發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)各要素、社會(huì)關(guān)系各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二大系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)，即人與生存的自然環(huán)境的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，良好的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)代與下一代的可持續(xù)發(fā)展。這兩大系統(tǒng)中，前者是社會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)，后者是社會(huì)外部系統(tǒng)，只有兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共處，才能使人的全面發(fā)展由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[2]因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證全局的、整體的和根本的發(fā)展。

3.平衡性。平衡與不平衡的辯證運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的重要特征，統(tǒng)籌兼顧的平衡是綜合動(dòng)態(tài)的平衡。事物發(fā)展是一個(gè)從不平衡到相對(duì)平衡再到不平衡的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，不平衡是新事物產(chǎn)生的邏輯前提。統(tǒng)籌兼顧所追求的平衡是動(dòng)態(tài)的平衡，不是僵死的平衡[3]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨“統(tǒng)籌兼顧”思想的歷史演進(jìn)

統(tǒng)籌兼顧方法論是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括和提升。“統(tǒng)籌兼顧”發(fā)展方法的奠基者是以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在黨的歷史上，毛澤東首次提出要把“統(tǒng)籌兼顧”作為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要方法。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就多次論述過(guò)統(tǒng)籌兼顧的方法。到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，他明確提出要把“統(tǒng)籌兼顧”作為指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的基本方法。在1956年《論十大關(guān)系》的講話(huà)中，毛澤東圍繞著調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的主題，通篇貫穿統(tǒng)籌兼顧的思想，詳細(xì)論述了如何正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十大關(guān)系，把方方面面的利益關(guān)系都納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮。在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話(huà)中，毛澤東把統(tǒng)籌兼顧與正確處理人民內(nèi)部矛盾結(jié)合起來(lái)，再次系統(tǒng)闡述了統(tǒng)籌兼顧的方法。他指出，無(wú)論什么問(wèn)題，“都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧！盵4]“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。”[5]毛澤東的統(tǒng)籌兼顧方法要求圍繞著調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的主題，處理好社會(huì)主義建設(shè)中方方面面的利益和關(guān)系，其核心是要搞好發(fā)展的綜合平衡。

改革開(kāi)放后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東提出的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論，強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。鄧小平在發(fā)展統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論上的最大貢獻(xiàn)是，統(tǒng)籌社會(huì)主義建設(shè)全局，依據(jù)矛盾發(fā)展的不平衡性原理，針對(duì)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”對(duì)和平建設(shè)時(shí)期的統(tǒng)籌兼顧方法的嚴(yán)重歪曲，領(lǐng)導(dǎo)制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，提出了黨和國(guó)家首要任務(wù)是要盡快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定的“三步走”的戰(zhàn)略部署、“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針等，都很好地貫徹了統(tǒng)籌兼顧的思想和方法。鄧小平準(zhǔn)確把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，科學(xué)認(rèn)識(shí)到革命戰(zhàn)爭(zhēng)與和平建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別，使統(tǒng)籌兼顧的方法與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“部分先富”的思想相結(jié)合，在探索統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論上取得了突破性的進(jìn)展，并使之推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)綜合國(guó)力的快速增強(qiáng)做出了巨大貢獻(xiàn)[6]。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在深化改革開(kāi)放和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，提出“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)統(tǒng)籌兼顧方法有了進(jìn)一步的豐富發(fā)展。江澤民在十四屆五中全會(huì)上發(fā)表了《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的講話(huà)，全面闡述了改革與建設(shè)的十二個(gè)方面的辯證關(guān)系，鮮明體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧思想。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是江澤民統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮。“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”。其實(shí)，從發(fā)展方法論上說(shuō)，“三個(gè)代表”重要思想，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人統(tǒng)籌最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌先進(jìn)生產(chǎn)力和全社會(huì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌先進(jìn)文化和全社會(huì)文化，并使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法理論[7]。

黨的十六大以來(lái)，隨著理論和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)總結(jié)和全面提升統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論的時(shí)機(jī)開(kāi)始成熟了。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，以胡錦濤為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，初步概括并提升了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想和方法，在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，即“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并要求做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧。在隨后的重要會(huì)議和考察工作中，胡錦濤對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求進(jìn)行了全面闡述。特別是在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào):“必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持‘五個(gè)統(tǒng)籌’，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。”[8]胡錦濤進(jìn)一步把統(tǒng)籌兼顧提升到科學(xué)發(fā)展觀的根本方法的高度。這就從世界觀和方法論相統(tǒng)一的高度，大大深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論的認(rèn)識(shí)，從而也提升了“統(tǒng)籌兼顧”方法的理論地位。

三、統(tǒng)籌兼顧的唯物辯證法底蘊(yùn)

思維方式屬于文化傳統(tǒng)中最深層次的東西，帶有很強(qiáng)的哲理性。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的統(tǒng)一，具有深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)。

統(tǒng)籌兼顧蘊(yùn)涵了唯物辯證法的系統(tǒng)觀。系統(tǒng)的構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，構(gòu)成了系統(tǒng)整體存在和發(fā)展的狀態(tài)。統(tǒng)籌兼顧是著眼于社會(huì)的系統(tǒng)，把發(fā)展看成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就要對(duì)其社會(huì)系統(tǒng)的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧。對(duì)我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要從橫向和縱向兩個(gè)方面來(lái)把握統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵:從橫向看，概括為“五個(gè)統(tǒng)籌”;從縱向看，就是兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧說(shuō)的就是發(fā)展的系統(tǒng)性。

統(tǒng)籌兼顧蘊(yùn)涵了唯物辯證法的兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一觀。唯物辯證法的兩點(diǎn)論就是全面把握矛盾，重點(diǎn)論就是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論是相統(tǒng)一的，兩點(diǎn)是有重點(diǎn)的兩點(diǎn)，重點(diǎn)是兩點(diǎn)中的重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧，首先是讓我們以統(tǒng)攬全局的眼光把握發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種關(guān)系，同時(shí)也指出了要明確和抓住發(fā)展問(wèn)題上的重點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌兼顧是面向全局和堅(jiān)持重點(diǎn)相結(jié)合的統(tǒng)籌兼顧，它是唯物辯證法的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧方法論清楚地表明，掌握和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，我們就能夠駕馭發(fā)展中的復(fù)雜局面，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)[9]。○

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯 馬永義