現行法律框架內我國高校與學生的法律關系研究

[摘 要] 高等學校在實施教育教學管理過程中，實際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學生實際上構成了行政和民事兩種不同性質的法律關系。我們只有認清這兩種法律關系的性質，才能對高等學校與學生的權利、義務與責任作出明確的界定，才能更好地規范高等學校的自主辦學和行政行為，依法維護學生的合法權益，從而構建和諧文明校園。

[關鍵詞] 法律關系 教育管理 維權

法律關系是指法律規范確認和調整，并以主體之間的權利與義務的形式所表現出來的特殊的社會關系。高等學校的法律關系，指受教育法律、法規所確認和調整的、表現為高等學校與其他各主體之間所形成的權利與義務的社會關系。它是教育法律規范在高等學校教育教學活動中的體現。在我國現行法律框架內，對高等學校與學生之間的法律關系，法律上尚未作出具體的規定。但是，由于高等學校在實施教育教學管理的過程中，實際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學生實際上構成了行政和民事兩種不同性質的法律關系。當它以法律、法規授權組織的身份出現時，與學生構成從屬性的內部行政法律關系;當它以“法人”身份出現時，與學生構成平權性的民事法律關系。這兩種法律關系對相關主體的權利、義務與責任的設定是不同的。

一、高等學校與學生的內部行政法律關系分析

所謂行政法律關系，是指行政法對行政主體在實施國家行政職能所涉及的各種社會關系，加以調整而形成的行政主體之間以及行政主體與相對方之間的權利義務關系。行政法律關系依主體的法律地位不同，又可以分為從屬性的內部行政法律關系和非從屬性的外部行政法律關系。從現行的法律規定來看，外部行政法律關系是可訴的，而內部行政法律關系不可訴。在我國，高等學校是國家法律、法規授權的組織，而在校學生作為受教育者，從屬于高等學校。高等學校基于國家法律、法規授權對在校學生行使教育管理權，表明學校與學生在教育教學活動中構成了實際意義上的從屬性的內部行政法律關系。

1.高等學校是內部行政法律關系的主體，學生是行政相對人。

行政主體是行政職權的行使者，是構成行政法律關系的主要一方。從法理學講，行政主體是依法享有國家行政權力，履行行政職責，并獨立承擔由此產生的相應法律責任的行政機關或法律、法規授權的組織。我們認為，高等學校雖然不是直接意義上的國家行政主體，但從《教育法》《高等教育法》的相關規定來看，高等學校是國家法律、法規授權的組織。高等學?；趪曳伞⒎ㄒ幨跈鄬υ谛W生行使教育行政管理權，因而具有實際上的行政主體資格。在校學生作為受教育者，從屬于高等學校，直接受到高等學校的教育和管理。由此可見，高等學校與學生在教育教學活動中所形成的關系為內部行政法律關系。在這一關系中，高等學校是構成關系的主要方，起著行政主體的決定性作用，能在法律、法規授權范圍內依照自己的判斷，以自己的名義獨立地對學生發布決定和命令，并能采取強制措施保障這些命令和決定的實施。學生作為行政相對人，是構成關系的次要方，在現行法律框架內，學生對學校發布的各項決定和命令，只能無條件服從，不得提起行政復議或行政訴訟。

2.學籍管理、紀律處分是高等學校的依法行政。

高等學校的學籍管理權和紀律處分權是高等學校辦學自主權的組成部分之一。《教育法》第28條規定，學校有“對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或處分”的權利?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》第62條規定:“對犯有錯誤的學生，學校可以視其情節輕重給予批評教育或紀律處分。處分分下列六種:警告;嚴重警告;記過;留校察看;勒令退學;開除學籍。”由此可見，國家法律、法規授予高等學校的學籍管理權和紀律處分權，具有顯著的行政權力的特征。高等學校是履行公共管理職能的事業單位，對學生的學籍管理和對學生的紀律處分，是為了謀求公共利益，維護公共秩序。高等學校作為國家實施學籍管理、紀律處分的授權組織，擁有對學生的管轄權與決定權，并承擔由此而產生的法律責任。該項權力是法律、法規授權確定的。該項權力的行使具有單面性、強制性，無須征求學生的意見，也不需要與學生協商。因此，學籍管理、紀律處分是高等學校在實施行政權力時所作出的具體的行政行為，是高等學校作為行政主體的依法行政。

3.頒發學業和學位證書是國家授予高等學校的特許權力。

學業證書是指經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構，對在該學?；蚱渌逃龣C構正式注冊、參加學習并完成規定學業的受教育者頒發的書面憑證。它表明受教育者完成了一定階段、一定范圍和程度的知識與技能的學習，達到了國家規定的標準?！督逃ā返?1條規定:“國家實行學業證書制度。經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家有關規定，頒發學歷證書或者其他學業證書。”《高等教育法》第20條規定:“接受高等學歷教育的學生，由所在高等學?；蛘呓浥鷾食袚芯可逃蝿盏目茖W研究機構根據其修業年限、學業成績等，按照國家有關規定，發給相應的學歷證書或其他學業證書?！睂W位證書是國家或國家授權的教育機構授予受教育者個人，表明其所達到相應的專業學術水平的一種憑證。學位是一種終身的學術稱號。《教育法》第21條規定:“學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業技術水平的人員，授予相應的學位，頒發學位證書?！睂W業證書與學位證書的頒發及認定，是一種國家制度，是一項國家特許高等學校的權力。高等學校作為國家授權的行政主體，可以依照自己的判斷，有權決定是否給學生頒發學業和學位證書。學生作為受教育者，對高等學校是否給自己頒發學業和學位證書，從現行法律條文規定來看，學生只能處于被動接受和服從地位。

4.高等學校的侵權行為及學生的維權途徑。

如前所述，高等學校與學生在教育教學與管理活動中構成內部行政法律關系。在這一關系中，高等學?；趪曳?、法規授權，居行政主體地位，擁有對學生的管理權與決定權。但是，在當前高等學校權力缺乏有效監督的情況下，學校往往也會濫用行政權力，在學籍管理、紀律處分、證書發放的過程中，對學生的侵權行為也時有發生。由于觀念問題及現行法律的不明確性，不論是理論界還是司法界，大都認為高等學校的學籍管理、紀律處分、證書發放是學校自主權的組成部分之一，屬于學校內部行政行為，不屬于《行政訴訟法》的受案范圍，學生對學校的各項決定和命令，只能無條件服從，不得提起行政復議或行政訴訟。

筆者認為，在公民基本權利越來越受到尊重的大背景下，高等學校對學生的學籍管理、紀律處分、證書發放等行政行為“不可訴”的傳統觀念，必須予以轉變。尤其應當把高等學校對學生“勒令退學、開除學籍”以及拒絕頒發畢業證書和學位證書等直接關系到學生切身利益的行政行為，納入司法審查的范籌。這也是我國司法改革的一種趨勢，符合我國行政法、教育法的立法精神與立法目的。如果作為強勢行政主體的高等學校因濫用行政權力對弱勢群體的學生造成侵權，學生被“勒令退學”或“開除學籍”，或已畢業卻不能依法取得畢業證書和學位證書，合法權益受到侵害，并由此喪失了學籍并改變了身份，那么學生相應的法律地位也發生了變化，學生與學校之間已不存在從屬性的內部行政法律關系，而是公民與“法人”之間的外部行政法律關系。因此，學生對學校濫用行政權力所造成的侵權，應當可以申請行政復議和提起行政訴訟，法院應適當的介入，以監督和制約高等學校行政權力的濫用，從而規范高等學校的自主辦學和行政行為，有效保護學生的受教育權，維護學生的合法權益。

二、高等學校與學生的民事法律關系分析

民事法律關系，指由民法調整的具有民事權利、義務內容的平等主體之間的社會關系。在民事法律關系中，主體之間的法律地位是平等的，其權利和義務是受國家強制力保障實現的。

高等學校在教育教學與管理過程中，充當的另一種角色就是民事主體的角色。按照《教育法》《高等教育法》的相關規定，高等學校一經批準成立就享有“法人”的民事權利并承擔相應的民事義務。例如《教育法》第31條第1款規定:“學校及其他教育機構具備法人條件，自批準設立之日起取得法人資格?！薄陡叩冉逃ā返?0條第1款規定:“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”由此可見，高等學校一經批準成立就具有“法人”的民事主體資格。

高等學校的學生作為受教育者，在學校的教育教學與管理活動中，依據法律規定同樣具有民事主體資格。例如《民法通則》規定:18周歲以上的公民，具有完全的民事行為能力，可以獨立進行民事活動。高等學校學生的年齡一般都在18周歲以上，在入校時經過了嚴格的體檢，一般都具有完全民事行為能力，能辨別和控制自己的行為并對自己的行為承擔法律責任。因此，高等學校的學生作為公民和自然人，同樣具備法律上的民事主體資格。

高等學校與在校學生兩個平等民事主體之間，基于實施與接受高等教育的不同目的，形成某種契約關系，雙方在教育教學與管理過程中因經費使用權、財產權、人身權、債權、知識產權等“民事權利”所發生的關系，是平權性的民事法律關系。它是在雙方共同意思表達基礎上建立起來的，雙方都是民事權利主體，法律地位平等，雙方的民事權利和義務都受到法律的保護。如果雙方因財產權、人身權、債權和知識產權等發生的糾紛，適用《民法》進行調整，受侵害方可通過民事訴訟的法律途徑，要求致害方依法賠償自己的損失。也就是說，在教育教學與管理活動中，雙方因契約關系依法享有財產權、人身權、債權和知識產權。高等學校與學生任何一方都不得通過作為或不作為來損害對方的利益。否則，行為人要依法承擔民事賠償責任。

綜上所述，由于高等學校在實施教育教學管理過程中，實際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學生實際上構成了行政和民事兩種不同性質的法律關系。我們只有認清這兩種法律關系的性質，才能對高等學校與學生的權利、義務與責任作出明確的界定，才能更好地規范高等學校的自主辦學和行政行為，依法維護學生的合法權益，從而構建和諧文明校園?！?/p>

參考文獻:

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責任編輯 劉金旭