對加強軍隊基層黨內民主建設的思考

[摘 要] 發展軍隊基層黨內民主，不僅可以增強軍隊基層黨的活力，而且能夠帶動基層官兵民主，促進軍隊基層內部和諧。加強軍隊基層黨內民主建設的途徑:一是加強對軍隊基層黨員的民主教育，增強民主意識;二是建立健全保障軍隊基層黨員權力的各項制度。

[關鍵詞] 軍隊基層 黨內民主 建設

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要積極發展黨內民主。所謂黨內民主，是指全體黨員在平等的基礎上，對黨的一切問題有最終決定的權力，有權直接或通過代表來決定黨內的一切重大事務。[1]P82發展軍隊基層黨內民主，不僅可以增強軍隊基層黨的活力，而且能夠帶動基層官兵民主，促進軍隊基層內部和諧。

一、軍隊基層黨內民主建設的原則

(一)平等是軍隊基層黨內民主的基本原則

黨內民主的平等原則，是指“所有黨員在黨內生活中都享有平等的地位，在黨章和黨的其他規章制度面前一律平等”。[2]P141軍隊基層黨內民主平等原則主要包括兩個方面，第一是黨員權力平等，即在軍隊基層所有黨員都有平等參與管理黨內事務的權力，普通黨員和部隊首長只有分工的差別，沒有等級的界限，沒有任何人享有任何特權;第二是黨員權力和義務對等，即在黨內不論是普通黨員還是部隊首長，在享受權力的同時都要履行相應的義務，沒有任何人只享有權力而不履行義務。

(二)多數決定是軍隊基層黨內民主的程序原則

多數決定是民主的基本原則之一，理應也是軍隊基層黨內民主的基本原則。這項原則主要在程序方面對黨內民主進行約束。所謂黨內民主的程序原則，是指黨內民主的運作必須嚴格按照黨內各項制度規定的程序進行。[3]P141只有具有了公開、公正、合理、制約、有序的權力運行程序作保證，黨員的各項民主權力才能落實，黨員在黨內的主體地位才能得到保證。在軍隊基層，就是要通過落實規定的程序，實現按照多數黨員的意愿來決定黨內的一切重大事務，防止由個人說了算。

(三)嚴密的組織生活是軍隊基層黨內民主的特定原則

軍隊作為執政黨鞏固政權的武裝集團，其內部的黨組織體現出嚴密的組織性。換言之，黨內民主活動要遵循嚴格的紀律性原則。每一名黨員都要按照黨的規章制度和軍隊內部黨的規章制度過黨的組織生活，通過過黨的組織生活來實現黨內民主的權力，履行黨內民主的義務。

二、軍隊基層黨內民主建設存在的主要問題

(一)軍隊基層黨內民主與基層官兵民主的協調統一問題

基層官兵是軍隊的主體，基層官兵民主是全軍形態層面上的民主形式。我黨作為我軍的締造者和領導者，歷來十分重視軍隊基層黨內民主與基層官兵民主的有機統一。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，以黨內民主帶動人民民主。落實到軍隊基層就是要以軍隊基層黨內民主帶動基層官兵民主。在充分肯定軍隊基層黨內民主與基層官兵民主帶動關系的同時，還要看到二者的區別:一是政治功能不同，二是軍隊基層黨內民主的組織體制與同級軍隊的組織體制不同，三是在民主集中制方面的實施原則不同。實現二者的協調統一與良性互動，還需努力探索。

(二)軍隊基層黨內民主與民主集中制之間的有機結合問題

民主集中制是我黨的一項基本組織原則，是軍隊基層黨內民主的根本性政治原則，是軍隊基層黨的全部生活和活動所必須遵循和堅持的本質性內容。軍隊基層黨內民主的政治原則和政治制度決定了軍隊基層黨的組織原則和組織制度。發展軍隊基層黨內民主不會削弱軍隊基層黨的集中統一，造成軍隊基層黨的軟弱渙散，二者并不沖突，因為民主是一種秩序和制度安排，本身包含了權威和集中。通過軍隊基層黨內民主的發展促進民主集中制的完善，同時實現民主集中制原則對軍隊基層黨內民主的規范與促進。在軍隊基層黨內民主與民主集中制之間結合的問題上，我們還有很長的路要走。

(三)軍隊基層黨內民主在具體實施過程中的制度性與操作性問題

當前，軍隊基層黨內民主在具體實踐環節上還有很多問題，存在諸多不足。主要有以下幾個方面:(1)軍隊基層黨員的民主意識不強。有的黨員學習不夠、認識不足，缺乏主人翁意識，參與黨內事務的主動性不強。(2)軍隊基層黨員的權力沒有得到充分保障。如對軍隊基層黨內事務的知情權、參與權、監督權、選舉權等，在一些軍隊基層黨組織沒有完全落實。(3)黨的代表大會和全委會作用發揮不明顯。軍隊黨的代表大會每5年召開一次，時間間隔過長。對重要領導崗位人員的確定、部隊的重大事項更多地通過常委會研究決定，全委會作用發揮不到位。(4)選舉制度欠缺。軍隊基層行政任命之后的黨內選舉不能充分反映選舉人的意愿。軍隊基層黨內任期內的工作調動也造成了選舉制度不規范。(5)監督制度不完善。對軍隊基層領導干部，特別是書記、副書記缺少有效的監督辦法，個人在組織之上和濫用權力、以權謀私在有的單位還不同程度地存在。

三、加強軍隊基層黨內民主建設的途徑

(一)加強對軍隊基層黨員的民主教育，增強民主意識

民主政治的發展是以人的民主意識為先導的。只有軍隊基層廣大黨員民主意識增強了，軍隊基層黨內民主建設才會有可靠的依托。由于延續千年的封建專制思想的影響，時至今日，特權思想、等級觀念在軍隊基層黨內仍表現明顯。與此同時，改革開放以來，隨著國外一些腐朽思想的涌入，特別是軍隊非黨化、軍隊國家化等錯誤思想的影響，軍隊基層黨的建設面臨嚴峻挑戰。加強軍隊基層黨內民主建設，必須強化現代政黨民主意識。要做好對軍隊基層黨員的民主精神、民主習慣的教育培養，將黨內民主的原則與要求內化為全體黨員的意識、觀念、準則、信仰和價值取向，并轉化為一種心理、情感和習慣的民主文化。通過軍隊基層黨員民主意識的增強，來促進軍隊基層黨內民主建設。

(二)建立健全保障軍隊基層黨員權力的各項制度

1.完善軍隊基層黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主的基石。軍隊基層黨內選舉是落實軍隊基層黨員權力的關鍵環節。軍隊基層黨內選舉制度的完善，可以有效根治軍隊基層用人上的以權謀私、任人為親等不正之風。在基層連級單位主官的選拔上，要積極探索采取營連級單位黨內選舉推薦與團級單位黨委研究決定擬任人選相結合的辦法，報師級單位黨委審批。也就是先在黨內選舉，而后再行政任命，改變以往先行政任命再選舉的順序，使軍隊基層黨員的民主權力得到充分體現。在科長、營級單位主官等軍隊基層領導崗位上，要積極探索師級單位全委會采用差額表決確定擬任人選，報上級黨委審批，不斷增大差額比例。在團級領導的選拔上，要積極探索采取團級單位全委會差額表決確定推薦人選上報師級單位黨委，師級單位全委會差額表決確定擬任人選，報上級黨委審批，不斷增大差額比例。

2.完善軍隊基層黨的代表大會制度。黨的代表大會制度，是實現黨內民主和黨內有效監督的最基本的制度，也是黨內集體領導的最高、最基本的形式，是黨內民主最生動的體現。當前，完善軍隊基層黨的代表大會制度，第一，要進一步改革完善黨員代表遴選制度。黨員代表的產生實質上是廣大黨員的一種選擇、授權和委托的過程，應當充分體現廣大黨員的意志。要積極探索軍隊基層黨員代表由全體黨員大會差額投票表決確定，不斷增大差額比例。同時連級單位由支委會提名，營級單位由黨委會提名，團級單位由常委會提名。第二，要擴大代表大會主要文件的討論范圍。逐步實行黨員代表大會主要文件先由黨代表交所在單位黨員大會討論，收集整理意見建議后黨代表再進行討論，提高黨的代表大會決策的權威性和正確性。第三，要探索軍隊基層黨的代表大會常任制，逐步實現軍隊基層黨員代表大會每年召開一次，充分發揮黨代表作用。

3.完善軍隊基層黨的民主決策制度。實現決策的科學化、民主化、規范化是黨內民主建設的重要內容。要通過多種渠道和形式廣泛集中軍隊基層黨員智慧，使黨的決策真正建立在科學、民主的基礎之上。一是要建立和完善軍隊基層黨委內部的議事責任制。逐步實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。二是要建立決策項目的預告制和重大事項黨內公示制。凡屬軍隊基層工作中的重大問題要事先和廣大黨員通氣，廣泛聽取軍隊基層黨員的意見，使黨員的意愿和主張能夠充分表達和創造性地發揮出來。三是建立基層黨員反映情況制度。逐步實行軍隊基層各級設立網上首長信箱、首長接待日等制度，擴大軍隊基層黨員和基層官兵的參與度，保證黨的決策能了解和反映民意，做到集思廣益。

4.完善軍隊基層黨內監督制度。黨內監督的實質是黨從人民的利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，是一種以權力制約為核心的執政黨自我控制行為。改革和完善軍隊基層黨內監督，應當著重從以下幾個方面入手。一是改革軍隊基層紀檢機關的領導體制。逐步探索建立軍隊基層紀委垂直領導體制，由上級紀檢機關直接領導，對上級紀委和本級黨代會負責，同時紀委與同級黨委的成員不交叉任職。二是加強軍隊基層黨內制度建設。深入調查研究逐步制定與《中國共產黨黨內監督條例(試行)》相配套的實施細則和相關法規，以增強可操作性。軍隊基層黨的重要干部任免、重大工程項目等，在充分討論、醞釀的基礎上，逐步實行由全委會進行票決。不斷擴大軍隊基層黨務公開的范圍，實行重大決策公開、督查結果公開、廉政狀況公開、財務公開等。三是強化黨員干部、普通黨員監督意識。對軍隊基層黨員加強民主監督方面的教育，使黨員認識到黨內監督的重要地位，只有搞好了黨的內部監督，才能把各種消極腐敗現象抑制、消滅在萌芽狀態。○

參考文獻:

[1]劉川生.中國共產黨建設發展研究[M].北京:中國人民大學出版社，2009.

[2]劉曉根.關于黨內民主的幾個理論問題[J].理論研究，2005(4).

[3]石亞軍.中國政治建設與發展研究[M].北京:中國人民大學出版社，2009.

責任編輯 劉金旭