構建社會主義和諧社會的政治基礎:政治民主

[摘 要] 構建和諧社會的政治基礎是社會主義政治民主，它包括四個層面的內容:一是社會主義的政治制度，二是社會主義的政治機制，三是社會主義的政治生活，四是社會主義的民主政治意識。這四個層面構成了社會主義政治民主的有機整體。只有加強社會主義政治民主建設，才能不斷鞏固社會主義和諧社會的政治基礎。

[關鍵詞] 政治基礎 政治民主 和諧社會 人民民主

政治基礎就是指政治發展的根本或起點。社會主義和諧社會的政治基礎就是社會主義和諧社會的政治發展的根本或起點，顯然是社會主義政治民主。列寧曾明確指出:“民主是一種國家形式，一種國家形態。”[1](P2)社會主義政治民主作為社會主義社會的國家政治形態，應該包括四個基本層面的內容:社會主義社會的政治制度;社會主義社會的政治機制;社會主義社會的民主政治生活和社會主義社的民主政治意識。這四個方面是相互聯系、互為依賴、相輔相成的，并聯結而形成一個有機整體。它們之間的關系是:政治制度是政治機制、民主政治生活、民主意識的基礎和依托;政治機制是落實政治制度和參與民主政治生活的重要手段和路徑;民主意識是維護和落實政治制度、參與民主政治生活的重要思想武器，同時也是建立和完善政治制度、政治機制的重要精神動力。

一、社會主義社會的政治制度是構建社會主義和諧社會的制度基礎

中國國家政治制度主要包括黨的領導制度、人民代表大會制度、選舉制度、政治協商制度等。這些制度在保證人民當家作主的民主權利方面起著重要作用，從政治體制和制度層面上給予法制的保證，這是民主的實質內容。

這些政治制度中，黨的領導制度和人民代表大會制度是最根本的政治制度。黨的領導制度充分體現了中國共產黨在國家政治生活和社會生活中的領導地位和作用。黨的領導制度主要表現在黨的政治、組織和思想文化等領域的領導作用的制度化。這是中國共產黨領導中國革命和社會主義現代化建設的重要保證。人民代表大會制度是具有“中國特色的社會主義代議民主共和政體”[2](P4)。“人民代表大會制度，是指中國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現對整個國家和社會的有效管理的一種政治制度”。[2](P1)其堅持三條原則:一切權力屬于人民，中國共產黨的領導，民主集中制。《憲法》規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這充分體現了“人民是國家和社會的主人，有權共同決定和管理國家與社會事務”。[3](P68)

以上這些政治制度構成了中國政治制度，經得起歷史的檢驗。這些制度保證了社會團體、人民群眾、政黨組織等參與國家政治生活、行使管理國家事務的權利，是構建社會主義和諧社會的制度基礎，體現了人民民主專政的實質。要使這一制度落實到現實生活層面上，離不開政治機制。

二、社會主義政治機制是構建社會主義和諧社會的政治機制基礎

政治機制是政治制度落實的重要手段和途徑。沒有好的政治機制，政治制度落實就很困難或無法開展;良好的政治機制，能有效促進政治制度的落實并發揮重大政治功能。一個充分體現人民民主的國家制度，只有依靠良好的政治機制，才能促使其更好地實現民主。這種政治機制可以稱為形式民主，即是說通過形式民主的政治機制來保證實質民主的實現。社會主義政治機制是社會主義制度得以落實的政治程序、方法等的總稱，主要有:民主集中制、政治協商和協商政治。

民主集中制是黨和國家的一項重大制度。“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范作用。”[4](P570)黨的十二大總結歷史經驗，提出了黨的民主集中制的最基本最核心原則:黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，等。[5](PP38-39)民主集中制是黨內民主的重要原則，是黨內進行民主議事和民主決策的科學機制，也是國家機關實現民主議事和民主決策等所必須堅持的重要機制。

政治協商是一種參政議政的重要形式和機制，是指共產黨同各民主黨派、各社會團體對國家和地方的重大方針政策、重要國家事務以及群眾生活等重要問題在決策之前進行討論協商，以求取得共識，促使社會利益關系和諧，并在決策之后進行民主監督，達到共同治理國家和社會的政治活動。“政治協商的一個重要原則就是把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，廣泛聽取各民主黨派的意見和建議。通過開展政治協商，可以把民主黨派參政議政的功能充分發揮出來，推動黨和政府各項方針政策的進一步調整和優化。”[6]人民政協就是政治協商的重要國家機構和重要場所，是發揚社會主義民主的重要形式，其主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。

協商政治是指“基于民主程序的協商性價值偏好和由此產生的協商性運作程序，制度體系運作及其發展的民主政治”。“政治協商為協商正好在的確立和發展提供了十分重要的政治資源，但是，政治協商不等于協商政治。因為，政治協商從本質意義上說，是國家政治生活領域內主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協商與聯合，雖涉及社會各階層、各團體的建設者，但其運作的單位主體是黨派與界別組織，所以不能直接運用于日常性和社會性民主政治生活。”[7]中國發展政治協商的基本原則應該包括:第一，以共產黨為核心主體;第二，以憲法為最高權威;第三，以制度為基本平臺;第四，以共存為基本前提;第五，以合作為基本價值;第六，以發展為共同目標;第七，以參與為基本動力;第八，以監督為基本保證;第九，以協商為基本手段。[7]協商政治必須堅持這些原則，否認或無視其中任何一條原則，協商政治就無法進行。

總之，民主集中制、政治協商、協商政治應該作為社會主義的重要政治機制，是實現社會主義人民民主專政的重要機制保證，是實現人民當家作主的重要保證。政治協商為協商政治提供了一種重要的政治資源，但協商政治不像政治協商僅限于各政治團體、社會團體、各界人士之間的政治活動領域，還可以運用于更為廣泛的社會生活領域。這樣，協商政治作為調動民眾參與政治生活，促進各政治團體、社會團體、各界人士和普通民眾的民主協商搭建了一個良好的平臺，有利于社會主義和諧社會的構建。

三、社會主義民主政治生活是構建社會主義和諧社會的政治生活基礎

亞里士多德曾說過，人是天生的政治動物。人是社會中的人，一出生就受到家庭、社會等的制約和影響，長大后要參與國家政治生活，成為一名合格的社會公民。民主是一種政治生活，這是因為民主的實現是要落實到現實的層面上，要通過一定的國家制度和政治機制來規范和落實，才能充分享受人民當家作主的權利。如果人民沒有參與的民主政治生活，人民當家作主的權利就很難實現。簡而言之，民主是體現在人們參與到國家政治活動如選舉活動、投票活動、參與政策制定的旁聽、參與國家管理和決策等之中，人們在參與國家政治活動中實現自己的利益訴求和行使國家權力的權利。赫爾德在《民主的模式》一書中談到古希臘雅典民主時說，“伯利克里描述了這樣一種共同體，在這種共同體中，全體公民能夠而且應該參與創新和維護公共生活”[8](P20)。“個人只有在城邦中，或者只有通過城邦，才能恰當地實現自我，并過上一種高尚的生活。因為在城邦中，道德與政治完全溶入了政治共同體的生活之中。”[8](P20)可以說，民主就是一種參與政治生活的活動。

中國的民主政治生活應該包括黨的民主政治生活和黨外的民主政治生活。黨的民主政治生活包括民主生活會、民主座談會、民主決策活動、民主選舉活動等，在黨的政治生活中充分實現黨員的權利和義務，充分實現黨員參與管理黨的一切要務之權利，體現和落實了黨員在黨的政治生活中當家作主的權利。要使黨的民主政治生活常規化，就有必要使黨內政治生活民主化，必須健全和完善黨代會制度、黨委會制度、選舉制度、四是監督制度。[9]同時要求黨的民主生活會要常規化和制度化，使黨的民主生活會成為黨員吐真言、發揚民主、生動活潑、達共識的一個民主生活會，這有助于民主行為和民主作風的發揚。江澤民同志曾說:“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”[4](P570)只要黨的政治生活充分發揚民主，對黨外的民主政治生活就有重要示范和帶動作用。黨外的民主政治生活應該包括國家的政治生活和社會政治生活。國家政治生活，包括國家領導人選舉活動、政府相關的政治活動、城鎮選舉活動等;社會政治生活，包括鄉村自治活動，城鎮社區建設活動、新聞媒體的新聞監督活動等。社會主義的政治生活應該成為每一個社會成員生活的重要組成部分，成為人們必須參與的社會政治生活，才能使得民主具有廣泛的參與性，才能使民眾利益訴求得到廣泛的表達。無論是黨內的民主政治生活，還是黨外的民主政治生活，都要規范化和制度化。黨員或人民參與政治生活的形式和機制，都要充分發揚人民主人翁的精神，體現黨員或人民當家作主，使得不同政治團體、社會團體、社會各界人士和民眾等的利益訴求得到比較充分的滿足，各種社會利益關系得到合理的協調。

民主行為和民主作風是溶入政治生活之中的。要在社會主義政治生活中培育和強化民主行為和民主作風，才能更好地鼓勵人們參與政治生活，促使人們樹立社會主義民主政治意識，培養人們參與政治生活的能力，形成良好的參與政治生活的氛圍，促使人們的各種利益關系在參與政治生活過程中得到有效地協調。

四、社會主義的民主政治意識是構建社會主義社會和諧社會的政治思想基礎

民主與專制是相對應的，專制代表著獨裁、暴力、家長專制的制度和思想意識等;民主則代表開明、平等、公正的政治制度和思想意識等。英國學者阿伯拉斯特認為，“因為民主在成為事實之前是一種觀念，并且正因為它是一種觀念”。[10](PP3-4)這即是說，民主是一種思想意識。他接著說，“所有‘民主’定義的根基，不管是明確還是復雜的，存在于大眾權力的理念，存在于權力、以及可能也包括權威依賴于人民這樣一種形勢。權力或權威通常被認為是政治性的，因此，它經常采取人民主權的理念——人民是最終的政治權威”。[10](P13)他表達了民主是一種人民主權的思想意識。所以，他認為“人民”的“同意、接受或支持已逐漸成為政府和政體合法性的主要來源，盡管在現實中政府和政體可能是威權的。信仰、或者中國人所習慣稱呼的‘上天安排’至今沒有完全被取代，在伊斯蘭世界甚至歡呼它的復興。不過即便在那里，它也是一部分意義上的民主、大眾現象。只有保持民眾忠誠的信仰才能提供合法性”。[10](P14)這就充分說明，民主是一種社會政治意識。依據馬克思主義的社會存在與社會意識的關系原理，也充分說明社會主義的民主政治意識是對社會主義民主政治制度和經濟基礎等的反映，對維護和促進社會主義民主政治制度和經濟基礎起著積極的作用。可以說，社會主義政治民主是一種社會主義的民主政治意識。

社會主義社會的民主政治意識是基于社會主義人民政權和政治制度基礎上的一種維護人民當家作主，人民行使國家權力的社會政治意識。它包括黨的民主政治意識和黨外的民主政治意識。基于社會主義中國的具體情況，黨的民主政治意識對黨外的民主政治意識起著示范和帶動作用，所以加強黨的民主政治意識教育居于首要的位置。要求黨牢牢地把握媒體宣傳工具的主動權和控制權，黨員的民主政治意識的教育和培養必須在黨的民主制度和機制下進行，通過一定的教育方式和實踐活動方式來促使黨的民主意識得到強化和發揚，使得黨的民主意識對黨外起著潛移默化的影響和教育功效。黨外民主政治意識的培育，同樣需要通過教育和實踐活動等方式來實現。

胡錦濤指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[11]這是構建社會主義和諧社會的核心思想，充分體現了社會主義民主政治意識的實質——公平正義;按照和諧社會的理念來指導社會主義民主政治意識的教育和傳播，促使人們形成具有社會主義和諧社會理念的民主政治意識，構建社會主義和諧社會起著積極的作用。同時，在“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想的指導下，社會主義社會的民主政治意識是充分體現社會主義政治制度和經濟制度的社會政治思想，體現了人民當家作主的思想意識，是推動社會主義民主政治建設的重要精神動力之一，是和諧處理社會各種關系的重要思想武器。在面對各種利益矛盾時，必須按照社會主義社會的民主意識及和諧社會的理念，堅持正確處理人民內部矛盾的原則，協調好各種利益關系，促進社會和諧。只要堅持社會主義社會的民主政治意識，通過學校、社會和媒體等的宣傳與教育，通過政治實踐活動和社會實踐活動，把這種民主意識扎根于社會的土壤，促使民眾形成牢固的民主觀念和思想。同時，要堅持民主原則，更好地培育和強化社會主義民主政治意識和觀念，這對于健全和完善社會主義政治制度、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

綜上所述，構建社會主義和諧社會的政治基礎是社會主義政治民主。社會主義政治民主是社會主義社會的國家政治形態，包括四個層面:社會主義的政治制度;社會主義的政治機制;社會主義的政治生活和社會主義的民主政治意識。這些層面反映出社會主義民主即社會主義國家形態的本質是人民當家作主。要維護和堅持社會主義和諧社會的政治基礎，就必須從這四個層面來加強社會主義政治民主的建設，把社會主義民主的本質和精神實質溶入其中。只有不斷加強和完善社會主義政治民主建設，才能使社會主義和諧社會的政治基礎更加牢固，才能更好地實現黨和國家的政治目標。○

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責任編輯 劉金旭