改革管理模式,提高事業單位固定資產管理水平

摘要：當前，隨著事業單位辦公條件的，日益改善，大量現代辦公設備的添置，事業單位的固定資產日趨增加，但事業單位固定資產的管理水平存在著諸多不規范、管理薄弱現象。這些情況影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。本文就當前事業單位固定資產管理現狀進行了剖析，進而提出改革管理的創新模式，對提高事業單位的固定資產管理水平具有參考價值。

關鍵詞：固定資產；管理；制度

事業單位固定資產管理具有非生產性特點，因此其固定資產使用后形成的消耗不可能從其固定資產使用的結果中獲得，而只可能來源于財政的事業經費預算支出。然而，傳統的固定資產管理模式無論從質量上還是效率上，都難以適應經營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。財政部對固定資產的管理十分重視。近幾年來，審計機關在審計中發現行政事業單位固定資產管理中普遍存在一些問題，應當引起有關部門的高度重視。

一、事業單位固定資產管理水平好壞影響和制約了國有資產保值增值水平

1.家底不清，賬實不符，造成國有資產潛在流失。首先，是不少單位對固定資產不按規定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產不能及時、正確地賬務處理，如新購的固定資產只作經費支出，減少現金或銀行存款，不增加固定資產和固定基金，使其資產直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢設備，拆除的房屋，出售的資產不辦相關核銷手續，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少資產，導致固定資產賬實嚴重不符。

2.固定資產缺乏規范的購置、保管和使用制度，管理無章可循。首先，是固定資產不能做到及時人賬，尤其是房屋建筑物。事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票也不能及時開出，以至于有部分固定資產已完工多年還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。其次，是購人的固定資產(或接受的固定資產)不入賬。上級單位利用自身資金和人事上的關系對下級單位施加影響，有少數主管單位以下級單位的名義購買固定資產，且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產。對于接受捐贈的固定資產、接受上級主管部門無償配送的固定資產，在添置固定資產的同時，由于沒有發生資金往來關系，在接受固定資產時沒有做增加固定資產賬務處理；一些行政事業單位對收繳的或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。對于以收取固定資產的形式抵頂往來款的，_些單位往往也不入賬，出現兩頭掛賬的現象。還有一些單位在購入符合固定資產標準的資產，在列支費用的同時，沒有記入固定資產賬目，形成賬外資產。

3.缺乏行之有效的監管機制，內部固定資產管理責任不明確，管理人員缺乏責任心。首先，監督機制不健全。從目前固定資產的管理看，單位主要是資產管理部門或財務部門，在實際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監督、考核和激勵機制。另外，事業單位的固定資產具有非生產經營性的特點，因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產串用、資產利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經濟發展變化的資產配置、使用、調配、處置等諸環節加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位固定資產的管理勢在必行。其次，存在固定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定的程序辦理，以至于有部分固定資產早已不存在，單位領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。也有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。再次，固定資產管理人員管理分工不明確，扯皮現象時有發生。另外，責任心不強，造成國有資產流失。從目前來看，行政事業單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然，行政事業單位進行了清產核資工作，使資產從制度上、管理上逐步走上規范化軌道，但資產流失問題相當嚴重。

二、改革管理模式，提高事業單位固定資產管理水平具體措施

1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。隨著經濟的發展，有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品，如現在購買的一些電子產品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，省、市財政部門或國有資產管理部門應加強監管力度。完善行使單位固定資產保值考核獎懲制度，領導干部固定資產管理責任制。單位領導為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，使用效能情況要與領導干部的績效掛起鉤來，明確責任。同時，在單位領導干部會計責任審計時，單位的固定資產管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一，使固定資產管理責任落到實處。

2.提高管理意識，依法管理國有資產。嚴格遵守法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識。事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。同時，各級行政事業單位和管理部門，對固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統，規范固定資產分類及代碼?加強盤點和處置的監控等措施，使固定資產管理制度剛性化，達到實時監控?硬性約束的目的?

3.必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。考核結果作為人員提拔、任用等的依據。同時加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。

4.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位資產的管理。一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準；行政事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納人預算管理。二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

5.加快固定資產管理信息化建設，按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類。目前，我們在財務管理上率先推進了信息化，實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固可以由固定資產的電子卡片代替，也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。另外，實行信息化建設可將固定資產的購建?決算?核算?處置?報廢等各項業務予以反映，實現固定資產的電子化管理與實時監控?完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性和透明度?

三、結束語

事業單位國有資產管理是事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力，有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，我們要進一步提高思想認識，加強組織領導，切實提高事業單位國有資產管理水平。