我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度研究

所謂靈活就業(yè)就是指正規(guī)部門及非正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。按照我國現(xiàn)行的勞動制度，政府對在正規(guī)單位工作的建立有一年以上勞動關(guān)系，簽訂一年以上聘用、勞務(wù)合同的人員，都計入勞動統(tǒng)計年報，統(tǒng)計為正規(guī)單位就業(yè)人口，可簡稱為正規(guī)就業(yè)人口。其他未被統(tǒng)計的城鎮(zhèn)勞動者即為靈活就業(yè)人口。靈活就業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，而不斷發(fā)展和壯大的。事物的發(fā)展都是雙面的，靈活就業(yè)的積極作用得到了充分發(fā)展，但靈活就業(yè)這一新的機(jī)制還帶來了一些問題，特別是在養(yǎng)老保險這一方面。

一、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險存在的問題

1.缺乏專門法律依據(jù)和相應(yīng)的配套措施。針對我國靈活就業(yè)人員的特點還沒有一部專門的法律法規(guī)，在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，而是附和在其他制度中，已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面。《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號文件)規(guī)定本辦法只適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者，也要逐步建立養(yǎng)老保險制度。可見在當(dāng)初啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，靈活就業(yè)人員就沒有包括在內(nèi)，更談不上政策的規(guī)定了。《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[199516號)的附件一中提出：個體工商戶本人、私營企業(yè)主等非工薪收入者，可以當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY作為繳費的基數(shù)，并由個人按20％左右的費率繳費。這是首次提出靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險的政策。隨著靈活就業(yè)人員的隊伍不斷的壯大，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策也相應(yīng)出臺，但都是附和在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策之中，沒有針對性出臺相關(guān)養(yǎng)老保險政策。

2.統(tǒng)籌層次低。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)，要求各省要依據(jù)原勞動和社會保障部、財政部制訂的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，但我國現(xiàn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有做到真正意義的省級統(tǒng)籌，直到2009年各省才普遍建立起了省級統(tǒng)籌，但還存在一定的問題。在基金調(diào)度使用和信息管理等方面目前還存在困難。統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險性低，給養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移帶來了很大的不便。靈活就業(yè)人員流動性大，有的本省流動，跨省流動數(shù)量也很大，統(tǒng)籌層次低不利于促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。

3.企業(yè)套保現(xiàn)象嚴(yán)重。國務(wù)院于2005年12月31日出臺的《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)中明確提出：根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點，將他們的繳費比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣衔缍仍趰徛毠て骄べY的20％，其中8％計人個人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費比例。這一政策就給部分企業(yè)單位制造了套保的機(jī)會。因為以個人身份參加養(yǎng)老保險的非正規(guī)就業(yè)人員，只需按社會平均工資的20％繳納保險費，其中的8％計入個人帳戶，而所在的個體、私營企業(yè)只用承擔(dān)12％的繳費，若按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)20％的繳費。所以許多私營企業(yè)的經(jīng)營者充分利用這種養(yǎng)老保險的政策漏洞，要求職工自己去繳納保險費然后拿發(fā)票前去報銷。

4.信息化建設(shè)滯后。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動之時，參保的對象是大多數(shù)的國有、集體企業(yè)職工，只需要每個單位的社保經(jīng)辦人員前去辦理。一個經(jīng)辦人員能為單位幾百、幾千甚至幾萬名職工辦理養(yǎng)老保險，而且這些職工相對穩(wěn)定。單位職工第一次參保后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就有了單位職工的基本信息，以后每個單位只需要辦理變動的情況就可以了；如果沒有這些變動只需要按月申報繳費就可以了。但隨著靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的隊伍占據(jù)養(yǎng)老保險擴(kuò)面的主要位置，信息建設(shè)的滯后性制約了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作的進(jìn)展。

二、完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度對策建議

1.加快立法和政策制度建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾乎在全世界都出現(xiàn)了就業(yè)格局的重大變化，靈活就業(yè)在全世界范圍里是一種被普遍認(rèn)同的就業(yè)形式。我國缺乏針對和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范，尤其是社會保險政策方面，對靈活就業(yè)者的權(quán)益保障力度不夠。建議通過立法確立靈活就業(yè)人員專門的社會保障制度，適時出臺全國性的政策，從實際出發(fā)，建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險政策和制度，使靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老待遇等方面有法可依。

2.提高統(tǒng)籌層次。靈活就業(yè)人員的流動性比較強(qiáng)，從推進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展的角度來看，提高社會保險統(tǒng)籌層次是很必要的。提高了統(tǒng)籌層次，在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好地解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除參保人員跨地區(qū)流動的障礙。

3.靈活調(diào)整相關(guān)政策。目前，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險政府只在繳費比例、基數(shù)、時間做了一些特別規(guī)定，但這些規(guī)定也不能完全適應(yīng)靈活就業(yè)方式的多樣化的特點，所以，在靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險政策上應(yīng)體現(xiàn)多樣化的特點，不應(yīng)拘泥與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的束縛。我國目前的繳費基數(shù)是以在崗職工上年度月平均工資收入為繳費基數(shù)，如此高的繳費基數(shù)致使一些靈活就業(yè)人員難以負(fù)擔(dān)。其次，由于靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒉畈积R原因，致使一些收入較少的靈活就業(yè)人員獨力難支。所以，應(yīng)建立上年度在崗職工月平均工資的60％、70％、80％、90％、100％、300％多檔次并可以自由選擇的繳費基數(shù)。

5.轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)方式。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、建立靈活就業(yè)人員個人服務(wù)窗口等措施簡化靈活就業(yè)人員參保繳費的程序，改進(jìn)服務(wù)手段。實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，使靈活就業(yè)者參保手續(xù)、信息咨詢等方面更加省時、快捷。有條件的地方要逐步建立電話查詢機(jī)構(gòu)并面向社會實行全天候服務(wù)。

6.推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為經(jīng)辦工作提供信息技術(shù)支持就業(yè)形式的多樣化，給社保的管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加快社保信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)步伐，搭建社保信息技術(shù)平臺，以先進(jìn)的信息技術(shù)支持經(jīng)辦工作，特別是針對靈活就業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點進(jìn)行研究設(shè)計。