治理商業賄賂背景下行政審批制度改革障礙探析

摘要：本文以治理商業賄賂為背景，堅持行政改革的目標和原則，以排除行政審批制度改革發展的種種阻力為突破點，從主體、制度兩個層面對于行政審批制度改革的現實障礙進行分析思考。

行政審批制度改革已成為我國目前深化行政管理體制改革，促進經濟和社會發展的迫切需要。在過去幾年中，行政審批制度改革取得了豐碩的成果，并引起學術界對其未來發展的廣泛關注。但是隨著中國改革開放的深入推進，行政審批制度改革當前正面I臨著諸如商業賄賂等因素造成的多重發展困境的困擾。作為賄賂的一種具體表現形式，商業賄賂在某些領域出現蔓延、泛濫之勢，嚴重破壞市場經濟秩序，造成不良的社會風氣，滋生腐敗行為，對我國行政審批制度改革及市場經濟的健康發展產生嚴重危害?？梢哉f，把深化行政審批制度改革與治理商業賄賂聯系起來，是對現實的有力回應，更是深化審批制度改革的必然需要。

一、行政審批制度改革主體性障礙因素分析

應對日益嚴峻的商業賄賂形勢，以及深化行政審批制度改革的需要，進行行政審批領域商業賄賂的專項治理，要取得一定成效仍面臨著諸多現實障礙。

1.思想觀念束縛。我國行政審批制度深受傳統觀念和管制思維的影響，傳統行政觀念中的消極因素如官本位觀念、特權觀念的消極制約都阻礙著改革的順利進行。從行政審批制度出現的歷史時期來說，不可避免帶有計劃經濟理念遺留的影子。改革開放后，我國開始了對于構建社會主義市場經濟的不斷摸索的過程，我國政府開始了范圍廣、程度深的管制改革，管理方式、管理方法、管理理念不適應社會主義市場經濟體制的矛盾日益突出。但是長期的集權統治而缺乏權力機制的有效監督及制約，注定了權力腐敗橫行的不可遏制性。

此外，不良的商業倫理價值、潛規則意識泛濫的社會風氣、潛規則意識的文化心態，都助長了審批權力異化、商業賄賂大行其道。商業賄賂作為潛規則的一種現實表現形態，呈現愈演愈烈的態勢。透視潛規則所腐蝕的不僅僅是權力，商業賄賂對市場經濟、社會秩序的踐踏從根本上背離了公平的要求，破壞了社會公眾正當利益，利益方對于商業賄賂潛規則的默許，是對于公共行政的公正、公平價值的犧牲。

2.部門利益危害。政府部門利益問題由來已久，行政部門偏離公共利益導向，追求部門局部利益，其實質就是變相實現小團體或少數領導個人的利益。本質上審批權力所屬主體是社會公眾，審批權力部門屬于行使主體，權力行使主體以維護公共利益的旗號，借社會公眾賦予的公共權力為途徑滿足個人利益、局部利益，做出損害公共利益的行為，從而導致了權力異化、賄賂腐敗的現象。

從審批制度改革歷程看，部門利益的危害表現在不能從公共利益、改革的全局、宏觀層面出發。當個人利益與公共利益相沖突、短期利益與長期利益相沖突時，有些審批部門深受傳統特權觀念影響，由于部門利益作祟，不能很好的調節利益關系。保留權力也意味著為權力濫用和權錢交易創造彈性空間，就以變通的方式、途徑保留權力，對于取消權力百般抵制，造成改革效果不明顯。

二、行政審批制度改革的制度層面阻滯因素分析

1.審批運行機制尚存薄弱環節。審批運行機制屬于行政審批制度的核心部分，程序不夠嚴密、方式方法不夠科學、標準不夠完善、過程不夠透明的運行機制是不能實現行政審批目標達成審批效果的主要原因，也是導致權力腐敗的關鍵因素。

依照行政許可法的規定，行政審批實施程序主要包括申請與受理環節，審查與決定環節及期限環節。當前的審批程序中存在問題主要表現在所需求的一些制度如信息公開制度、期限規定、聽證制度建設都處于剛剛起步階段建設還不夠完善，另外制度之間的有效結合還不夠緊密，如聽證制度的有效開展同信息公開工作結合起來，可以進一步增強行政審批的透明度。以及部分審批程序過于繁瑣復雜、審批事項標準不明，增添了暗箱操作的機會。

同時在審批的手段上也不同程度的存在著一定的問題。如電子審批作為現代化審批的手段，行政許可法中明確提出了其功能在于在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。但是在實際應用中還存在著一系列的問題，對于電子審批的認識還存在誤區，它的有效性沒有得到充分的認可及應有的重視。

2.審批監督制約機制乏力。對于行政審批權力的有效監督是深化審批制度改革及防范權利濫用、治理商業賄賂的必然要求。但是從現實情況來看，與建設形成嚴密的監督體系的要求還存在著一定的差距。

根據行政許可法第十條規定，縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督主要涉及兩個方向，一是對審批客體的監督即對于公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動的監督。一直以來，對審批之后的項目執行情況缺乏現場審核和后續的監管或者審批權、監管權、處罰權屬于同一機關或其對應的下級機關，相互之間沒有制約，審批就難免流于形式。由于缺乏相關法律的明確規定，對違規審批的監管缺乏有效措施，審批監管不到位還存在死角。

三、結語

概言之，隨著行政審批制度改革建設的不斷深入，建立起一整套適應市場經濟發展要求、科學合理的行政審批制度的重要性日益彰顯。推進行政審批制度改革既要關注發展，又要立足當前，既要提高行政審批制度改革的含金量，又要切實有效解決現實問題。本文以當前治理商業賄賂為背景，堅持行政改革的目標和原則，以排除行政審批制度改革發展的種種阻力為突破點，從主體、制度兩個層面對于行政審批制度改革的現實障礙進行分析思考。這些問題如若不能得到有效、徹底解決，必然使當前深化行政審批制度改革的進程受到制約，影響我國行政審批制度改革的整體推進。