農民專業合作社發展中存在的問題及對策

農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，其主要任務是為社員提供產前、產中、產后系列化服務，組織社員按照市場需求進行標準化生產、規模化經營，實現小生產與大市場需求的有效對接。對提高農民的組織化程度，增強農民共同抵御市場風險的能力，促進農民增收顯得尤為重要。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農村建設的穩步推進，樺川縣農民專業合作快速發展。截止到目前，全縣農民專業合作社已發展到125個，擁有成員12，900人，農民成員11，800人，帶動農戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農民專業合作社帶動能力大、輻射作用強，優勢顯著。

1.龍頭帶動型農民專業合作社。是圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。以星火水稻專業合作社為代表，以龍頭企業為依托，牽動農戶，建立水稻示范帶，實行規模化經營，采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式，實現產品“農超對接”，打造了中國特色稻米之鄉品牌。

2.產銷服務型農民專業合作社。是圍繞樺川特色農業引進新品種，推廣新技術，提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。以梨豐鄉大豆專業合作社為代表，實行標準化生產，提高了農產品品質和集約化經營水平。

3.特色種植型農民專業合作社。是圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社，以巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農產品種植專業大戶，壯大產、加、銷鏈條，提高農產品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的特色農產品種植業。

4.農機作業型農民專業合作社。是圍繞樺川建設全省水稻大縣，采用大型農機具、農戶土地承包經營權證人股等方式興辦的專業合作社。以春生現代農機專業合作社為代表，采取統一整地、統一播種、統一收割連片作業的生產經營模式，實行土地規模化經營，提高大型農機具耕作效率，從而帶來更高的經濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農民專業合作社發展的瓶頸

1.農民專業合作社發展盲目無序。鄉(鎮)、村個別干部對農民專業合作社在農村經濟發展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社納入農村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導不到位，農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

2.農民專業合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監事會、理事會成員農民成份居多，他們的專業知識、管理經驗不足，還遠不能適應合作社的發展需要，規范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設。有的專業合作社與社員的利益關系不緊密，影響合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。

3.農民專業合作社扶持力度不夠。由于農民專業合作社是農民自發組建的新興弱勢產業，迫切需要政府和有關部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農民專業合作社缺少有效的扶持，導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4.農民專業合作社服務帶動乏力。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢，與經濟發達地區相比，合作組織規模偏小，基礎條件差，沒有穩定的服務收入，維持正常運轉困難，對成員開展服務更難，對當地經濟發展的帶動乏力。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農民專業合作社法規宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農民專業合作社法》等法律法規家喻戶曉，要重點樹立農民專業合作社的先進典型，讓農民實實在在看到農民專業合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業務指導力度，把農民專業合作社規范管理到位。

要重點在三個方面進行規范：

(1)對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會，責令其到有關部門申請農民專業協會的登記注冊。對具備農民專業合作社登記條件的，要依據有關規定，做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作，使其盡快轉為農民專業合作社；

(2)對新組建的農民專業臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定，完善合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。健全經營機制、分配機制和積累與發展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發展。

3.加大整體推進力度，把農村專業合作社培育完善到位。為全面推進農民專業合作社建設與發展，要從三個方面人手：

(1)創新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發展農民專業合作社，即：堅持以家庭承包經營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優勢產業和特色產品為依托、堅持以提高農民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(鎮)都要培育興辦具有特色的農民專業合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規范的先進合作社典型。提升農民專業合作社的整體發展水平。

4.加大政策扶持力度，把農民專業合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農民專業合作社發展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關規定對涉及農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化及其他支農項目重點向農民專業合作社傾斜。

(2)配合金融部門搞好農民專業合作社貸款融資工作，做好合作社信用等級評定，對信用等級較高的合作社，應在同等條件下實行貸款優先、利率優惠等機制，為農民專業合作社辦理貸款。

(3)協調好農業部門做好無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證等項工作。