水利工程審計淺析

摘要：水利工程具有各異性、地質地貌復雜、建設周期長等特殊性，另外隨著市場經濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。針對目前水利工程審計存在的一些問題.提出幾點建議。

關鍵詞：水利工程；審計；問題；對策

一、目前水利工程審計存在的問題

1.缺乏比較健全完善的審計體系。水利工程的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是事后監(jiān)督，缺乏中間過程的監(jiān)督，沒有健全完善的審計體系。

2.審計方法陳舊，手段單一。目前常用的審計方法是根據部頒或各級頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，似乎是施工圖預算編制的重復勞動，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率較低。

3.審計重點不突出，主次不明。審計中沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內容沒有突出，眉毛胡子一把抓，甚至有可能丟了西瓜揀了芝麻。

4.審計人員綜合素質較低，業(yè)務水平偏低。審計人員知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，僅僅只能從帳面上審查，對工程實質不能深人，業(yè)務水平偏低。

二、水利工程審計的幾點建議

1.健全審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，要建立與之相適應的審計體系。工程審計隨著施工進度而同步開展的，審計的內容囊括了投資、進度、質量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加之建設周期較長，有的可能跨度若干年，如果僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現的某些問題也無法彌補，給國家勢必造成無法挽回的損失。所以說只有建立健全審計體系，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。

2.結合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關與監(jiān)督，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率，具體的審計方法有。(1)全面審計法。指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。(2)個別抽查法。水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。(3)定型圖審計法。小水窖、小管引、谷坊等小型水利及水保工基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。(4)對比審計法。水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，沒有可比性。對比審計法指的是一個工程的幾個標段間的對比。山區(qū)引水工程中，渠道長度可能有數公里，渠系建筑物有渠道、渡槽、倒虹吸、橋涵、隧洞，各標段以里程劃分。可以先剔除建筑物部分對比審核各標段渠道單位公里造價，懸殊較大的再作全面審核，有利于有的放矢，節(jié)約時間。

3.抓住重點，加強對水利工程工程量的審計。(1)現場檢查。對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，到現場逐項丈量、計算，逐筆核實，多動手。應該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。(2)加強對隱蔽工程的審核。水利工程在初驗后都有試運行階段，已經過水，對于隱蔽部分基本肉眼無法觀察，對其審核主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定。其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。(3)加強對圖外增加和圖內減少工程的核查。水利工程地質復雜，施工圖設計多有變動，圖外增加工程審計只須核查增加的內容、數量是否正確，而重中之重要核查圖內減少工程是否減去了。許多不法份子都是在這方面相互勾結，該增已增，該減不減，從中牟利，做好圖內減少工程的核查就關住了國有資產流失的閥門。

4.強化審計隊伍建設，提高審計人員素質。工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而工程造價對于會計師、審計師來說僅是相關專業(yè)。《建筑法》明確規(guī)定，從事工程造價治理的專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格才能從事工程結算審核。有的審計部門則認為審計部門根據《審計法》必須對建設項目的預、決算進行審計，審計人員只須憑審計職能就能開展審計工作，無須持證上崗，導致許多審計人員業(yè)務水平較低。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務、設計、施工、造價、監(jiān)理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要加強學習，不斷提高業(yè)務水平。