淺談高校財務工作的現狀與研究對策

摘要：高校財務工作是學校組織進行教學、科研、后勤等各項管理的經濟保障，是實現學校自主辦學法人實體的核心內容。本文對高校財務制度建設，資金的合理使用，提高財務人員的服務質量，加強高校財務工作的監督方面的現狀，進行探討，并結合實際提出加強高校財務管理的一些對策。

關鍵詞：高校；財務；現狀；對策

一、高校財務工作存在的現狀

1.規章制度不健全、不系統

在高等學校財務管理工作中，科學合理的規章制度是管理工作的基礎。各部門之間缺少交流機制，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。

2.資金的使用缺乏計劃性

一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業的發展。

3.對財務工作缺少監督機制

高校財務發展規劃的制定、學校年度預算的安排及執行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經活動應建立科學合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財經工作的透明度不高。重要開支沒有在充分論證的基礎上，而是通過主要領導研究所做出的決定，更沒有充分征求教職工的意見。

4.預算管理不完善，預算執行不嚴格

預算管理是高校財務管理的中心環節。高校各項費用的收支部應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，高校在編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮學校事業發展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務收支情況和總體規模，確保高等教育事業的可持續性發展。

5.高校貸款加大了財務風險

高校持續高速增長的同時，高等學校在利用銀行貸款時也面臨著前所未有的風險，防范貸款的財務風險已成為高校快速發展過程中必須認真面對的現實。高校債務規模與日俱增，少則幾千萬，多則數億甚至十多億元。且其投資回收期相對較長，造成每個財務周期的利息支出巨大。這樣不僅對學校本身造成了極大的財務風險，同時這種風險的存在，也會給銀行造成很大的金融風險，高校大規模的貸款對銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數量都有重大的影響。

二、研究對策

1.建立完善的財務規章制度

通過幾年的實踐，高校比較集中的“統一領導、集中管理”的財務管理體制過渡到相對集中的“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。當前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經初步形成。

2.認真做好財務規劃

財務規劃是學校發展規劃的重要部分。各高校應根據事業發展規劃和新校區建設計劃，結合現有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務資金收支計劃。對銀行的貸款，要認真制定還本付息計劃，落實各項經費保障措施，保證學校可持續發展。

3.實行民主監督

各校財務發展規劃的制定、學校年度預算的安排及執行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經活動應建立科學合理的工作程序，經過集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財經工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎上，須經校財經工作領導小組或校長辦公會議審定。校內各項經濟政策的制定和調整要充分征求教職工的意見，重大經濟活動結果在年底或項目結束后向教職工公布。通過審計及時發現財務管理工作中存在的不足，發現和完善財務制度建設中的缺陷，發現改正不健全的財務監督約束機制，盡最大可能的發揮財務管理制度的作用。

4.強化預算管理

預算編制應堅持“統收統支，量入為出，收支平衡”的原則。經常性預算不編赤字預算。各高校要按照有關規定將各項收入全部列入預算，不得將二級單位(包括民辦二級學院)的收入脫離學校財務監管。支出預算要堅持“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約”原則，在核定校內二級單位人員、工作任務、收入支出的基礎上，逐步推行“零基預算”。

5.尋求合理的財務償還機制和建立有效的風險防范機制

高校是貸款行為的主體，因此高校必須認清當前形式和自身狀況，分析高校本身的資金來源主要。學校今后幾年的招生計劃、招生報到率、目前在校生人數是衡量一個學校還貸能力的主要指標。正確處理好眼前與長遠發展的關系，必須堅持科學、民主的決策程序，在高校總體規劃下根據事業發展需要和高校的實際償還能力確定貸款項目及適度的貸款額度；牢固樹立風險意識，正確承認風險，科學估測和預防財務風險，預防發生風險，并有效應付風險；建立有效的風險防范機制。