廣州地區農家（社區）書屋建設研究*——基于荔灣區“農家（社區）書屋”工程建設的實證分析

楊文珠鄒 琦

（1.廣東女子職業技術學院圖書館，廣東 廣州 511450；2.廣州市荔灣區圖書館，廣東 廣州 511000）

農家（社區）書屋工程是由行政部門統一規劃、組織實施的一項旨在惠及9億農民，推動農村文化建設的重大工程，為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦等7部委聯合發出了《關于印發〈農家（社區）書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施“農家（社區）書屋”工程。

2009年是廣州市“農家書屋”工程推進的第3個年頭，也是廣州市公共文化建設走上快車道的一年，在市委、市政府的領導下，在各有關部門的大力配合下，廣州市“農家書屋”工程建設領導小組辦公室以科學發展觀為指導思想，認真總結經驗，加強綜合統籌協調，不斷提高公共文化建設水平，開拓出一條科學決策、因地制宜、依靠基層、立足長遠的路子，“農家（社區）書屋”已經成為廣州城市社區和農村行政村基層群眾學習知識、提高素質、開展文體活動的重要平臺，各區、縣級市利用“農家書屋”開展了形式多種多樣，內容豐富多彩的群眾性文化活動，受到了市民的熱情歡迎。

目前，廣州市新建“農家（社區）書屋”592家，配供圖書近95萬冊，新建“綠色網園”329家，配置電腦1300多臺，全市50%的區提前一年超額完成本區“農家（社區）書屋”建設任務?！稗r家書屋”工程的加快推進同時也大大拉動了其他公共文化服務設施的建設，進一步促進了廣州創建文明城市[1]。

為進一步了解廣州市農家書屋建設工程的發展狀況，本課題組以荔灣區農家（社區）書屋為調查專題，對該區農家（社區）書屋的數量、分布、建設模式等方面逐一闡述，從一個側面來了解廣州市農家（社區）書屋建設情況及其存在的問題。

1 荔灣區農家書屋工程建設概況

荔灣區農家（社區）書屋建設工作從2007年開始，始終以科學發展觀為統領，嚴格按照市新廣局《廣州市“農家書屋”工程實施方案》的要求，落實《廣州市農家書屋管理暫行辦法》的規定。每年年初，荔灣區文化廣電新聞出版局都向區各街道下發廣州市荔灣區農家書屋申報表，就農家書屋的申報條件、補助標準等作詳細的說明。根據各街道反饋的情況，挑選出條件成熟的社區作為申報點，按程序進行申報。根據《廣州市“農家書屋”工程實施方案》總體目標，按照“試點先行，探索機制，總結經驗，創新管理，務求實效”的工作原則，“十一五”期間，在荔灣區街道，特別是城鄉結合部的城中村、轉制村，以及外來務工人員工作和居住相對密集的社區，按照每年至少20%覆蓋率的要求對“農家書屋”進行規劃建設，基本覆蓋“農家書屋”（社區書屋），并逐步與“公益網吧”體系建設結合起來。

1.1 試點先行，循序漸進，建設49家農家書屋

2007年至2009年，荔灣區共建成農家（社區）書屋49家，超額完成了廣州市的指標。在農家書屋數量較快增長的同時，為保證工程的建設質量，避免出現重復建設現象，荔灣區按照“以點帶面、實事求是”的工作思路，2007年下半年為試點階段，全區建設5個“農家書屋”（社區書屋）示范點。在此基礎上于2008年建成了9家農家書屋，又于2009年建成了35家農家書屋，已有29家書屋配套建設了綠色網園。目前49家書屋均已正常對外服務。

表1 荔灣區農家書屋建設點列表

1.2 高標準，嚴要求，積極推進工程建設

為加強對農家書屋工作的領導和組織協調，在遵循《廣州市農家書屋管理暫行辦法》的基礎之上，荔灣區文廣局結合荔灣區實際并聯同荔灣區各職能部門，于2008年初聯合下發了《荔灣區“農家書屋”（社區書屋）工程實施方案》（荔文廣聯〔2008〕8號），明確了荔灣區農家書屋工作的指導思想、工作目標、工作思路及建設標準，特別是對書屋建設標準的制定是高于廣州市建設標準的。對管理制度、館藏數量、館藏內容、開放時間、設備配置、人員培訓等制定了標準與要求，為扎實推進荔灣區農家書屋建設工作提供了強而有力的政策保障。廣州市荔灣區農家書屋建設標準如下：

①“農家書屋”（社區書屋）統一名稱，統一標識，統一標牌，管理員統一接受培訓。

②“農家書屋”（社區書屋）可使用面積應不少于20平方米，具有閱覽桌椅和書柜。環境整潔，適宜閱讀和辦理借閱。

③“農家書屋”（社區書屋）要逐步實現“一室多用”，在閱讀的基礎上，增設“公益網吧”和音像播放功能，配置電腦、電視機、DVD機等設備。

④每個“農家書屋”（社區書屋）原則上可供借閱的實用圖書不少于1500冊，報刊不少于5種，電子音像制品不少于10種（張）。根據實際需要，每年對圖書、音像制品作適量的更新和補充。

⑤“農家書屋”（社區書屋）配供圖書包括：農業實用技術、文化教育、生活科技、政法類等適合農村群眾需求的圖書。

⑥“農家書屋”（社區書屋）出版物須編目登記，分類陳列，書屋平均每周開放不少于4天，每天開放不少于6小時。

⑦“農家書屋”（社區書屋）應明確借閱時間、借閱要求，制定明確的管理制度、借閱制度并張貼上墻。

⑧“農家書屋”（社區書屋）要有借閱登記本、需求登記本及征求意見本，并詳細登記記錄，及時反饋信息，以此作為檢查、考核的重要依據。

⑨“農家書屋”（社區書屋）要有專職或兼職管理人員，經專門培訓后上崗。

1.3 廣開門路，籌措資金，保障工程建設

充足的資金投入和完善的基礎設施是實施“農家（社區）書屋”工程建設的基本前提。按照市農家（社區）書屋建設工程方案要求，農家（社區）書屋建設資金列入各級財政預算。市、區財政按每家3萬元標準對農家（社區）書屋給予資助，其中，市財政對每家農家（社區）書屋補助16000元，主要用于牌匾制作，首期圖書、報刊、音像制品和電腦的采購配送；另外14000元由區財政負責補助，主要用于補充書架、閱覽桌椅、音像播放設備等書屋基本設施配置；書屋日常維護管理經費由街道自籌解決。荔灣區在經濟并不充裕的情況下，近年來為49家農家（社區）書屋按每家書屋14000元的標準，下撥農家（社區）書屋專項資金總計達686000元。所有農家（社區）書屋專項資金都直接下撥到建設農家書屋社區所屬街道的財務賬號，為推進書屋基礎設施建設提供了強有力的資金保障。

雖然有政府的專項資金保障，但“農家（社區）書屋”工程建設更要根據各地實際，利用各種途徑豐富書屋文獻資源，增加書屋文獻藏量，區“農家書屋”工程領導小組還通過捐贈、結對幫扶、企業參與等形式廣開門路，積極開拓資金渠道，調動全社會的積極性，保障工程建設。

1.3.1 捐贈：包括冠名捐建、捐款援建、捐贈出版物等形式，對“農家書屋”（社區書屋）捐建資金達2萬元以上的，可在“農家書屋”（社區書屋）標牌落款上注明援建單位（或個人）名稱，援建形式可直接以資金援建，也可根據配供目錄按要求定點配供出版物；對捐助金額達3000元以上的單位和個人可通過簡報、媒體予以公布并頒發捐贈證書；對出版單位和發行企業按配供目錄向“農家書屋”（社區書屋）捐贈出版物5000元以上的，除通過簡報、媒體予以公布并頒發捐贈證書外，還將在新聞出版行業中的各類申報審核予以政策傾斜。

1.3.2 結對幫扶：對已建立的“農家書屋”（社區書屋）實行結對幫扶，負責該書屋5年內的出版物添置，每年更新標準為4000元，由捐建單位通過新聞出版行政部門與書屋簽訂幫扶協議，在“農家書屋”（社區書屋）增掛援建單位（或個人）聯系點標牌。

1.3.3 企業參與：由區“農家書屋”工程領導小組引入企業連鎖經營方式，承擔“農家書屋”圖書報刊出版物的統一配送和發行經營活動，為“農家書屋”可持續發展提供支持。

1.4 建立健全工作上報制度

農家書屋工程鋪開面較廣，通過市、區、街道、社區4級垂直管理，在管理上有一定難度。為了更好地完善農家書屋工作管理體系，提高管理效率，荔灣區文廣局建立了農家（社區）書屋工作上報制度，了解跟進農家（社區）書屋專項經費的下撥情況。派專人與區財政局聯系，有了新情況，出現新問題，在第一時間與市新廣局農家書屋辦公室聯系，保證了農家（社區）書屋工作健康扎實發展。

通過建立健全工作上報制度，使上級機關可以及時了解基層農家書屋開展活動的情況，從中也發現了不少充分利用書屋設施開展文化活動的典型，如華林街興賢社區于2009年底利用農家書屋舉辦了《初級電腦課程培訓班》，逢源街富力東社區利用農家書屋舉辦了《職業技能培訓班》，這些培訓班的舉辦，提高了社區居民的知識水平，深受群眾好評。

1.5 依托區館管理經驗，提高農家書屋的管理水平

農家書屋的管理需要圖書文獻管理各方面的專業知識，荔灣區圖書館專門指派了分管采編工作的副館長和技術部主任跟進農家書屋的建設工作。無論是農家書屋建設物品配送工作、電腦調試工作還是建設檢查驗收工作、農家書屋管理人員培訓工作等，荔灣區圖書館負責人都親自參與，以保證物品安全及時地送到基層，并對農家書屋建設提供業務建議，解答農家書屋建設中基層人員的業務問題。

2 荔灣區農家（社區）書屋建設模式

荔灣區是廣州市的老城區，轄區面積59.1平方公里，常住人口71萬，是廣州市目前唯一擁有一江兩岸的中心城區。各街道社區地理環境不同，經濟發展情況各異，很難參照固定的模式建設農家書屋，荔灣區按照因地制宜、因勢利導、整合資源的思路，充分利用各種資源為實施農家書屋工程提供陣地。目前書屋的建設模式主要有4種：

2.1 整合建設模式

荔灣區老城區寸土寸金，要拿出一塊單獨的場地建設農家書屋，難度極大。所以唯有按照整合資源的思路，整合社區現有各種公共服務資源，充分利用、改造和補充現有的文化站、文化室、老年活動室、黨員活動室等社區公共服務設施，在此基礎上建立農家書屋。目前整個荔灣區現有111個街道（社區）文化室，總面積為5482.29平米，藏書總量為86170冊[2]。整合現有的文化設施來配套建設農家書屋是一種節約又行之有效的建設模式，值得推廣。

2.2 混合建設模式

在基礎設施較為薄弱的地區，無法提供空閑的地方作為書屋的建設之用，區書屋建設辦公室通過充分調研，利用村里的祠堂組建書屋。在荔灣區的很多城中村、轉制村里還保留有祠堂，它是反映農村文化原生態的代表，當地農民對祠堂有一種天生的向往，將農家書屋與祠堂結合起來，一方面可搶救具有宗族和文物價值的祠堂，另一方面也大大節約了農村文化設施建設成本。如，東 街東 社區的農家書屋設在東 郭氏大宗祠內，通過正確引導后，按照“尊重民俗、因地制宜”的原則，將該宗祠的廳門部分規劃為農家書屋，在祠堂周圍營造了濃厚的學習氛圍。改造后的東 街祠堂，成為集書屋、休閑娛樂、綠色網園為一體的功能齊全的祠堂，既利于農村文化的繼承與保護，也利于書屋開展工作[3]，古老的祠堂成了廣大農村傳播先進文化知識的前沿陣地，煥發了青春。

2.3 企業合作建設模式

此外，在農家書屋建設模式方面，荔灣區各社區（街道）也能想方設法引入當地企業合作建設。對于參與合作建設的企業在書屋標牌落款上注明援建單位名稱，并在媒體上公布，提高其知名度，或對企業在稅收等政策中給予傾斜。除捐贈和結對幫扶，有的社區發動街道企業捐資捐款，成立慈善會，把部分慈善資金捐助到建設“農家書屋”中去，如華林街興賢社區；有的社區如海龍街龍溪社區、嶺南街揚仁西社區則動員轄區內的家庭、學校捐書，并加強與荔灣區圖書館的交流，拓寬引進圖書渠道。部分與企業合作建設的農家書屋文獻藏量已經超過萬冊，如海龍街龍溪社區農家書屋藏量為15000冊，嶺南街揚仁西社區農家書屋藏量為20000冊。文獻藏量的增加，可更好地滿足居民群眾的閱讀需求。這種與企業合作共贏的建設模式獲得了很好的效果。

2.4 獨立建設模式

部分社區（街道）財政狀況較好，會對書屋投入更多的資金，無論是對書屋的館舍建設還是藏書量以及人員、設備等基礎設施的投入都達到相當的規模，也能獨立經營書屋的后續建設。對于這樣的書屋，為了避免資源浪費，區圖書館只負責對其進行業務指導與人員培訓，使其業務工作更加規范化、標準化，待其時機成熟納入到總—分館制模式中管理，最終形成“市—縣（區）—鄉—村（社區街道）”的工作框架中，達到資源的共建共享，從而推動“農家（社區）書屋”的可持續性發展，這應該是將來“農家（社區）書屋”的主流發展模式。

3 農家書屋工程建設中的問題分析

3.1 書屋的可持續發展問題

雖然有政府的扶持和政策上的保證，但是農家(社區)書屋的建設并非一日之功，發展農家書屋的后續建設需要持續性的經費投入，否則影響其可持續性發展。如何保持書屋的可持續性發展，在實踐中探索出一種既符合當地特色又有利于農家書屋發展的建設模式是目前農家書屋亟待解決的首要問題。

3.2 管理人員素質問題

管理人員是各項建設中最為核心的要素，農家書屋的可持續性發展有賴于擁有較高素質與工作熱情的管理人員。但據調研，農家書屋管理人員一般不是專職管理人員，通常由居委會工作人員、社區的義工、企事業單位的退休人員等兼任，大部分未接受過圖書館專業培訓，對圖書館業務知識不了解，管理不規范，因此存在管理人員隊伍不穩定，素質參差不齊的情況，這是農家書屋工程建設中急待解決的問題。

3.3 書屋的制度完善問題

現行《廣州市農家書屋管理暫行辦法》是在不斷總結現有經驗的過程中制定的，對于工作中出現的新問題還需要進一步的完善和補充，如在《辦法》中對借閱證是否收取押金，押金數目是多少，圖書借閱的具體期限，丟失圖書賠償金等問題沒有明確說明，因此在實際操作中，出現了規定不統一的情況，不利于將來在更大范圍內實現農家（社區）書屋圖書的通借通還。其次由于所配圖書內容統一、圖書更新不及時導致出現讀者流失，《辦法》中也未明確規定每個書屋每年的圖書更新率是多少，因此針對這些問題尚需進一步完善書屋的制度。

3.4 書屋的發展均衡問題

書屋的建設發展，較少從整體功能考慮，無論是館舍建設還是藏書建設，均應和當地的地域特點、人口密度、服務半徑、讀者需求等相匹配。廣州市農家（社區）書屋的設置僅與行政區劃有關，較少顧及上述要素和指標，也沒有將社區中的農家書屋真正納入到全市公共圖書館體系的通盤考慮之中。至于所建書屋與區館、市館的服務體系、整體布局的關系如何，一個村（社區）要建多大的書屋，每個書屋應擁有多少文獻、購置什么樣的文獻，村（社區）中所居住的主體居民（村民）的閱讀興趣、閱讀需求等，仍未引起足夠的重視。

書屋基礎設施和后續建設的投入差別很大，這就造成了有的書屋藏書達上萬冊，面積500～600米；而有的書屋還達不到最低的配置要求，使得居住于不同區域的居民（村民）難以得到水平相似、相仿的服務。建設缺乏整體考慮，無法均衡發展，沒有形成一個農家（社區）書屋建設體系。

3.5 書屋的服務質量問題

由于宣傳不到位，開放時間有限，服務內容單一，服務手段落后，所配書刊內容統一，圖書更新不及時，書屋面積狹小等問題致使許多社區（村）居民不愿意到書屋來，有些居民甚至不知道附近社區（村）還有書屋的存在。有些沒有專職管理人員的書屋，更愿意將工作重心轉移到工作成績見效快的其他文化活動中去，而使有些書屋名存實亡。在服務內容上只能提供簡單的借閱活動，不能深入居民（村民）展開調研，按讀者的實際需求展開服務，更談不上特色服務、創新服務。

4 對策及建議

4.1 因地制宜，探索科學模式，保證可持續發展

要根據本地區的自然條件、經濟條件、產業狀況探索出一種科學的建設模式。首先要保證經費的投入機制，要把農家書屋的經費納入到各級政府財政支出，確?；镜倪\行費用，最重要的是要以立法的形式予以保障。其次根據各地區的情況探索農家書屋的多種投入渠道，保證農家書屋工程的可持續發展。

4.2 以公共圖書館為依托，優化資源配置，保障均衡發展

公共圖書館的管理體制與建設機制已非常成熟，將現有的公共圖書館管理經驗延伸到農家（社區）書屋中，從技術、人力、資源上給予支持，最終將農家（社區）書屋納入到公共圖書館的服務體系中來。荔灣區圖書館就為本區的各書屋提供技術、設備、人員的全力扶持，使荔灣區農家書屋工作取得了很好的成績。此外，要充分開展調研，根據當地實際的自然條件、人口密度、產業狀況、村民的閱讀興趣與實際需求優化配置資源，將農家書屋這種最基層的“村民身邊”的圖書館最終納入公共圖書館的服務體系中去。

4.3 健全管理制度，拓展服務功能

服務內容單一，服務手段落后，工作缺乏創新性是農家（社區）書屋不能發揮應有作用的原因之一，為此要規范農家書屋的管理，拓展服務功能，創設有效的運行機制。首先要建立健全規章制度并認真執行，用制度來規范書屋的管理工作；其次增強服務意識，根據實際需求延長開放時間，提供優質的服務，調研了解居民（村民）的實際需求，加大宣傳力度。開展各項活動，努力營造良好的閱讀環境與氛圍，拓展服務功能。

此外，對于目前書屋的圖書遠不能滿足居民（村民）的實際閱讀要求，所配圖書內容統一，圖書不能及時更新等問題而導致的讀者流失現象，各農家書屋應引起重視。要保證所有的書屋加入到“全國文化信息資源共享工程”的建設中去，要加大與公共圖書館的資源共享，彌補自身藏書量的不足。要保證農家書屋的長久生命力[5]，在發展館藏的基礎上規范管理，制定藏書發展計劃，使圖書經常更新。圖書的及時更新，會吸引更多的讀者，保障農家書屋的發展活力。

4.4 加強管理人員隊伍培訓，提升農家書屋的服務能力

配備專職的圖書管理人員是建設和發展農家書屋的必備條件之一，但是目前大部分農家書屋由于自身條件所限，要求所有的書屋都配備專職管理人員不太現實，因此，必須要加強由市、區、縣級公共圖書館負責對工作人員的定期培訓，幫助他們熟悉各種圖書館業務，加強書屋與書屋之間的業務交流，在相互交流中共同提高業務水平，提升服務能力。組織各種文化活動，豐富農民群眾的業余文化生活，通過農家書屋這個載體來營造良好的農村文化氛圍，用先進文化占領農村文化陣地。

目前，廣州市農家（社區）書屋建設雖然取得了一定的成績，但是仍然任重道遠，農家（社區）書屋的健康發展要依靠各級政府、社會各界的力量，只有調動社會各界的積極參與，才會使這朵惠及9億農民的“文明之花”在中國農村的廣闊土壤里越開越艷。

[1] 2009年廣州市“農家書屋”工程建設碩果磊磊.[EB/OL].[2010-02-10].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23397.

[2] 楊文珠.廣州市社區圖書館的建設研究[J].科技情報信息與經濟，2010（17）.

[3] 徐杰飛，對從化市“農家書屋”建設的思考[J].圖書館論壇，2009（5）.

[4] 劉孝文，和艷會.農家書屋的特性及發展策略[J].圖書館工作與研究，2010（2）.

[5]叢湘平.“農家書屋”可持續發展的探析[J].圖書館理論與實踐，2009（11）.