精心打造標準農田 強勢助推現代農業

羅旭生

（江西省高安市人民政府，高安 330800）

素有“農業上縣”美譽的高安市，以盛產糧、棉、油、豬、牛、菜等著稱于贛，先后列入國家商品糧基地、優質棉基地、商品豬基地、無公害蔬菜生產基地和優質肉牛生產基地，連續4年被評為全省糧食生產先進縣，連續5年被評為全省農業發展先進縣。自1989年實施農業綜合開發至今，該市按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的工作思路，不斷總結經驗，探索出了一條江南農業綜合開發的成功之路，農業綜合開發成為全市歷史上投資最多、受益最大的農業項目。全市項目區累計投入資金4.35億元（其中各級財政資金2.78億元），完成中低產田改造2.73萬hm2，建成標準農田1萬hm2。項目區共新增糧食生產能力6150萬kg、棉花246萬kg、油料1160萬kg、果蔬4000萬kg。具體成效主要體現在“四變四促進”：

一是標準農田模式由“土”變“洋”，促進了操作規范統一。園田化的建設五花八門，一縣一個樣，甚至是一鄉一個樣。2004年，省農發辦根據高安園田化建設較為規范的情況，給該市下達了研究“標準農田建設的標準”課題。在省、地農發部門和有關部門的大力支持幫助下，高安市邊研究邊實踐，提出的“南方丘陵地區標準農田建設的標準”被評審通過，成為南方丘陵地區標準農田建設的唯一推廣標準。2005～2009年，全市共改造中低產田7700 hm2，其中標準農田（含高標準農田）建設面積就達4480 hm2。規范統一的標準提高了該市農田的改造效果。

二是農業生產能力由“低”變“高”，促進了糧食等主要農產品生產能力的穩步提升。農業綜合開發通過工程、生物、科技等措施的應用，把低洼深腳田、河灘沙洲地、邊角死角、廢棄老港甚至是一些亂墳地均有效利用起來，將雜亂的田埂和渠道進行了重新布置，對灌渠進行了防滲處理，對橋、涵、閘等建筑物進行修建，并科學設置了機耕路、板車路，不僅大大減少了水資源浪費，使土壤得到明顯改善，而且把農民從傳統的肩挑手扛耕作方式中解脫出來，加速了農機的推廣和普及。據測算，通過實施中低產田改造，特別是標準農田建設，全市每年凈增耕地面積30 hm2以上，每667 m2可減少用工5個，節約用水50 m3，耕地肥力上升到中等偏上水平，農田林網覆蓋率達到95%以上，單產增加150kg/667 m2。

三是土地流轉由“小”變“大”，促進了一般性流轉向戰略性流轉的轉變。隨著標準農田建設的不斷擴大和深入，其總量在快速增長，其影響日益顯著，越來越多的有識之士瞄上了標準農田。新街鎮景賢村的連片400hm2標準農田就由當地一個種田大戶承包10年種糧食。2009年度楊圩西龍陂高標準農田還在施工中就被中儲糧高安分公司看中，該公司帶著100多萬元簽下了133 hm2的租賃合同，而且一簽就是三年，現已全部種下兩優雜交水稻。高安市的土地流轉正由過去的小而拉郎配式短期流轉發展到大而自發的長期流轉，極大地促進了農業產業化地發展。

四是支持新農村建設由“散”變“聚”，促進了農村社會統籌發展。近年來，高安市農業綜合開發積極參與新農村建設，主動將項目區安排在新農村建設試點村，把田間道路與村內道路改造相結合，田間灌溉設施與村莊人畜飲水相結合，農田防護林與農村“綠化家園”相結合，著力在改善田相和村貌上下功夫，并以此為平臺，吸引其他部門資金共同參與當地新農村建設。如大城鎮古樓村以標準農田和中港治理等項目為平臺，吸引了農業等11個部門參與當地新農村建設，共為當地集中規劃新建豬牛欄舍1.2萬m2，硬化村內道路6.5km，清理、開挖排水溝渠7.3km，架設高壓線路1.5km，栽種各類樹木2萬余株，同時建造垃圾池、水沖廁所等，為全市塑造了各部門共同支持新農村建設的典型，其成功做法被譽為“高安模式”，已寫入國家農業綜合開發報告作為經驗介紹推廣。

農業綜合開發是一項功在當代、惠及長遠的基礎性工作，也是一項民心工程、德政工程。回顧21年來高安市農業綜合開發的風雨歷程，該市主要做了以下工作。

1 強化一大保障

即組織領導保障。農業綜合開發是一項涉及面廣、工程量大、政策性強的系統工程，為此，高安市高度重視農業綜合開發工作，把它擺到農業農村工作的突出位置來抓，除成立了由市主要領導任組長，分管農業的領導為副組長，市農口各單位及財政等部門一把手為成員的農業綜合開發領導小組外，還按照“大開發”的理念，把農業開發工程作為統籌城鄉發展的重要手段之一，納入到全市農業和農村經濟工作的重要一環統籌安排考慮。

2 突出兩大重點

一是規劃。多年來，高安市在選定開發項目區時，始終堅持整體規劃、分步推進、先易后難的原則，先國道后省道，先主干道后支干道，先道路兩旁后道路縱深、先平原地區后丘陵地區，按流域或按行政區域進行整鎮規劃或整村規劃，從而有效地杜絕了“人情項目”、“條子項目”。如楊圩西龍陂項目就是因為交通便利、基礎設施較好、群眾積極性高等才確定的。二是農業產業化。高安市在農業綜合開發工作中，并不是單純就開發而開發，而是始終圍繞產業化發展做文章，因地制宜，突出特色，把土地治理與產業化經營項目有機結合起來，積極引導和支持龍頭企業和農民專業合作社組織，促進項目區產業結構調整和優化。如根據高安糧食量大、油菜播面為江西省第一的實際，立項扶持了江西維爾寶生物食品有限公司年產6000t微膠囊植物奶油粉生產線擴建項目，并就近安排標準農田建設，確保早大米、油料等原材料的供應。又如根據高安養牛基礎好，牛群基數大的優勢，積極引進農戶發展肉牛養殖，在良種、基地、生產3個環節上予以了重點扶持，在全市形成了“政府引導、中心擔保、銀行放貸、財政貼息、農戶養牛、企業收購”的小區養牛模式，項目實施以來，共幫助農民獲得貸款650余萬元，新建成養牛小區150個，如今，全市肉牛飼養量已達30萬頭，年出欄肉牛12萬頭，牛產業已經發展成為高安市農業的第一大主導產業。

3 激活三大主體

即支農部門、市場及農民三大主體。加快農業綜合開發，必須整合各方力量。為此，高安市創立了“大整合”機制，充分整合各涉農項目和資金，充分調動社會各方面尤其是群眾自我投資投勞的積極性，并創造性地引入市場機制，最大限度地提高了農業綜合開發資金使用效益。在充分整合部門支農資金的同時，高安市更注重引導和調動農民參與工程建設的積極性，充分宣傳發動，給他們算好經濟賬，使他們真正支持農業綜合開發工作；同時按照“推磨轉圈、輪流受益”的原則，讓群眾參與到工程建設中來，聘請群眾擔當工程義務監理員，此外，高安市還在項目區積極嘗試引入市場競爭機制。如通過投資水庫除險加固提高水庫使用價值，吸引了大量社會資本進入水庫立體養殖。又如通過拍賣的方式，把已栽植和等栽植農田防護林拿出來對外公開競價，有償轉讓其經營權，不僅使防護林“株株有主”，而且吸引了承包戶投入資金自主經營。

4 嚴把四道關口

第一是招標關。做到“三個一律”：一是所有項目一律按程序招標。為此，出臺了高安市農發項目招標工作流程，做到程序到位，責任到人，依法依規，陽光招標。二是所有項目一律進交易中心招標，主動自覺接受招標全過程監督。三是所有項目一律實行公開招標。堅決不搞邀標，真正做到公平、公正、公開，有力地杜絕了招標過程中的各種不正之風。第二是時間關。針對項目施工期間天氣多變、土方工程工期過長、配套滯后等問題，高安市把測量規劃、實施方案、招投標等工作前移，做到規劃測量早進行，實施方案早落實，工作班子早組建，協調工作早到位。與此同時，建立工作倒逼機制，根據任務完成時間安排每階段甚至是每天工作。第三是質量關。重點抓好4個方面：一是落實項目責任制。按照“一個項目，一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”要求，成立各個項目建設指揮部，任務完成情況與指揮部工作人員業績掛鉤；二是堅持“巡查和例會制度”。即工程施工過程中，工作人員堅持每天上午和下午到工地巡查檢查一遍，中午集中到指揮部召開例會，及時發現和解決施工中存在的問題和困難，真正做到隱患在一線消除，矛盾在一線化解，問題在一線解決；三是實行交流互促。不定期組織學習交流，交叉檢查，獎勵先進，鞭策后進，做到工程優質高效完成；四是狠抓現場監理。做到專業監理與群眾監理相結合，沒有相關監理方簽字認可的項目，一律不予驗收。第四是獎懲關。高安市將農業綜合開發列入年終考核，并且在施工期間嚴格按照合同規定實行獎優罰劣，堅決兌現，特別是在工程推進難度大時，加大獎懲力度，有力地保證了工程進度和質量。