通過進口貿易改善我國資源環境的路徑與政策取向

改革開放30多年來,我國的進口貿易在利用兩個市場和兩種資源方面發揮了重要作用。但與此同時,卻忽視了進口貿易給生態環境帶來的嚴重影響。進口貿易是一把雙刃劍,只要正確引導,在一定條件下,它可以通過產品效應、供給效應、技術外溢效應、產業優化效應等四種基本路徑改善和保護生態環境,促進資源的節約,今后,我國的進口貿易要貫徹環境保護意圖,突出資源節約功能,促進進口貿易在我國構建環境友好型、資源節約型社會中發揮積極作用。

一、問題的提出

改革開放以來,我國的進口貿易在利用兩個市場和兩種資源方面發揮了重要作用。與此同時,進口貿易的快速發展給國內生態環境造成的不利影響也十分突出。一方面發達國家為了轉嫁自身的環境壓力,利用我國的進口渠道,將自身難以處理或處理成本過高的“洋垃圾”大量地輸入到我國,這些“洋垃圾”中包括電子垃圾、醫療垃圾、廢塑料、廢舊衣物和無法處理的污染物等,給國內的生態環境和人民的身體健康造成極大的傷害。1993年9月,韓國共有七家公司以“其它燃料油”名義,將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港。經查明,船上裝的全都是污水、腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月,從德國進口678噸貨物抵運江西,進口品名為廢塑料,經海關人員開箱檢查,發現集裝箱內全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。2005年3月,在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上,54個集裝箱內裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。

從這些案例中可以看出,發達國家正是利用我國進口貿易的快速增長的機會,逐步向我國轉移污染源,給生態環境帶來極大的破壞。另一方面,我國的進口貿易過分強調市場導向,而忽視了進口貿易與資源環境保護相容并舉。由于市場功能的缺陷,在經濟利益的驅動下,一些國內進口商為了追逐廢棄物的回收利潤,不惜以環境作為代價,進口發達國家的“洋垃圾”。為此,我國每年為處理這些進口垃圾花費了巨額成本,給經濟和環境帶來了雙重損失。然而,進口貿易是一把雙刃劍,對環境的影響有利有弊。只要因勢利導,揚長避短,可以實現進口貿易與資源環境的互利共贏。

當前,以科學發展觀統領我國經濟社會的全局,加快經濟發展方式的轉變,對于推進我國進口貿易可持續發展具有很強的指導意義。它要求我國的進口貿易要在推動經濟增長的同時,不斷提高與資源環境的協調性與兼容性。那么,加強進口貿易改善資源環境的基本途徑與實現途徑的探索與研究,具有重要的理論意義和現實意義。

二、進口貿易改善國內環境的基本路徑

(一)通過產品效應改善和保護環境

進口貿易通過具有環境影響的商品或服務的國際交換來影響環境。WTO多哈回合把這些商品和服務稱為“環境貨物與服務”。如果交換的商品有助于環境保護,或者作為另一種危害環境商品的替代物,那么,貿易對環境會產生積極的正面影響。按照環境經濟學的理解,任何產品除了具有市場上商品價值(以社會平均勞動時間決定)外,同時具有一部分環境價值,但這一部分價值有時是負價值。最終產品的社會價值是市場上商品價值與環境價值之和。具有環境負價值的商品有兩種內涵:第一,商品是正價值與負價值的復合物,負價值往往是代表其中一部分對環境有負面影響的那一部分,如食品的包裝等,可以通過改善負價值那一部分的環境屬性提高商品的復合價值。第二,整個商品在考慮環境成本后,凈價值量為負值,例如二手市場上出售的舊電器等。如果進口商品的環境價值為正價值,那么進口貿易對國內環境具有正面影響。反之,進口貿易的產品效應給環境造成負面影響。據統計,我國一些不法商人為了提煉黃金、銅、錫等金屬的回收利益,全世界有70%的電子垃圾都進口到我國。電子垃圾大都含有對人有害的毒素。如果將這些垃圾掩埋在土壤中,有毒元素就會滲透出來,對土壤造成嚴重的污染。如果進行焚化,這些原料將會釋放大量的有害氣體和重金屬,對空氣造成污染。所以,電子垃圾就是典型的環境負價值的產品,處理成本高,環境的負面影響大,給我國的生態環境和經濟利益造成極大的損失。因此,進口貿易改善資源環境的產品效應,一定要充分考慮產品的環境價值,綜合評估產品的環境屬性。要與優化進口商品的結構結合起來,統籌安排。

(二)通過供給效應改善和保護環境

首先,通過進口資源性產品防止國內稀缺資源過度開采。進口貿易直接影響國內的總供給,進而成為影響一國長期經濟穩定增長的重要因素。由于世界各個國家在資源稟賦方面存在差異,不可能完全或充分擁有生產所需的全部要素,在這種情況下,通過進口稀缺的自然資源,緩解稀缺資源供應緊張的局面,有效地防止了國內因為供應緊張,而避免了我國稀缺資源面臨“竭澤而漁”的后果。

其次,通過進口稀缺性產品防止國內有限資源的無效利用。進口是基于國內需求而產生的,當國內市場上某類商品的供應不足,容易引起價格的上漲,并通過價格信號,最終刺激了生產和投資。但有些產品的供應具有季節或區域上的失衡,并非是產能不足或供應有限。在這種情況下,由于信息的不對稱和市場功能的不完善,一旦國內稀缺產品價格的上漲可能會誤導盲目投資與重復開工生產,造成對土地、環境資源的浪費。但通過進口稀缺產品,增加了國內稀缺產品的供應量,改善了供求關系,有效地防止物價的上漲,從而消除價格的快速上漲而引起在經濟、環境等領域的負面影響,特別是可能引發非理性的生產和投資對環境的不利影響。

但供給效應同樣具有一定的盲目性,一定要與理性需求相結合。例如,自我國工業化發展進程的加快,鋼鐵工業也迅速發展,粗鋼生產的規模也逐年遞增,從1990年的6638萬噸上漲到2008年的50049萬噸,上漲了7.54倍。與此同時,我國鐵礦石的進口量也隨之攀升,從1990年的1419萬噸,到2008年的44413萬噸,翻了近31.3倍。在這樣的情況下,引起我國對世界鐵礦石進口的嚴重依賴,但其中相當一部分進口的鐵礦石流向了污染嚴重、資源浪費的小高爐企業。其結果是供給效應一方面緩解了國內資源供應緊張的局面,另一方面又造成了環境污染和資源的浪費。因此,進口貿易的供給效應必須與國內產業結構的調整相適應,不斷優化進口產品的需求結構和使用結構,才能實現供給效應的環境保護功能。

(三)通過技術外溢效應改善和保護環境

進口貿易是技術外溢的重要渠道。所謂技術溢出,是指跨國企業在實現技術的當地化過程中,通過技術的非自愿擴散,促進了當地企業技術水平的提高。在開放經濟下,國際貿易被視為技術傳遞和擴散的最主要渠道之一,發展中國家由于受資金、科研、技術等條件的限制,同世界技術領先的發達國家進行有關新技術和新產品的貿易,從而吸收國外的先進技術,是縮短其與發達國家之間技術差距的有效途徑。一國通過進口貿易不僅可以購買高質量的外國最終制成品,而且還可以通過引入國外先進的中間產品來提高本國生產活動的技術含量。可見,與出口貿易相比,進口貿易是一種更為直接的技術擴散的外溢的方式,但技術基于環境表現為中性的,它一方面作為環保性技術的有效工具而體現了其環境的正價值,另一方面作為其他技術工具而衍生出破壞環境的負價值。因此,進口貿易的技術外溢效應所體現的環境價值,受到技術的工具屬性及運用的行業屬性。

進口貿易具有促進環保性技術傳播和擴散的正效應。依據內生增長理論,進口貿易一方面可以提供運用新知識的各種資源;另一方面通過資本品的進口特別是高新技術產業的引進,在不斷的技術改進和知識積累的基礎上,形成動態的效益,促進生產率的進一步提高。如果進口節能治污設備和資本貨物的進口,可以防止國內環境的過度污染破壞,又能有效地擺脫國內供給的約束,增強節能治污的技術和能力。例如,粉碎型格柵除污設備在美國、德國、加拿大、日本等發達國家早已投放使用。由于其核心技術難以掌握,關鍵材料難以配置,國家和地方的一些重大環保工程過去只能從國外進口設備。通過國內的轉化和吸收,河海公司用一年多時間開發成功,并獲國家實用新型發明專利。

(四)通過產業優化效應改善和保護環境

一國要從根本上解決經濟發展對資源環境的負面影響,調整和優化產業結構具有基礎性地位。通過調整產業結構,淘汰產能低下、技術裝備落后、污染嚴重和資源利用效率低下的產業,從而不斷提高高新技術產業、新型服務行業、環境友好型產業的比重,全面實現產業的更新換代。通過優化產業結構,推動經濟增長方式的轉變,實現經濟發展與環境保護的互促互融;通過改善產業結構,調整消費觀念和消費結構,全面建立資源節約型、環境友好型的經濟體系。

進口貿易的產業優化效應體現在三個方面:第一,進口貿易是聯系國內和國外兩個市場的重要紐帶。它通過擴大國內的資源配置范圍,使國內潛在的高端需求能在全球范圍內得到滿足,從而提高資源的配置效率,使資源從低效率行業向高效率的行業轉移和流動,促進產業結構的提升。第二,進口貿易是加劇國內市場競爭的重要途徑。它通過產品的進口,刺激國內同類行業提高技術與管理水平,改進產品質量,降低生產成本,鞏固和擴大自己的競爭能力。從而使低效率的企業退出市場,高效率的企業獲取規模經濟,帶動經濟結構的升級。第三,進口貿易具有產業誘導功能,通過進口產品結構的調整,引導國內需求結構的升級。一方面,進口本國尚未生產的產品,開拓了國內市場,可以誘發國內新型產業的成長;另一方面,通過進口不可再生的自然資源,在滿足國內新型產業發展需要的同時,為國內創造資源環境財富。

三、對我國進口貿易的政策啟示

(一)進口貿易要體現產業結構調整的要求

1.進口貿易一定要與國內產業結構調整相匹配。一方面,要將國內的進口需求分門別類,根據產業的發展方向,確立進口貿易的重點行業。優先滿足高新技術產業、第三產業、環保產業等環境友好型產業的進口需求,并在稅收、財政等多個環節給予必要的優惠。對于污水處理設備、回收利用設備、空氣凈化設施和清潔生產設備的進口,要在政策上給予必要的扶持。要通過經濟手段、行政手段和法律手段,限制產能過剩、污染嚴重、重復建設的落后產業的進口需求。要提高進出口貿易公司的專業化水平,建立進出口貿易公司自律和他律的社會機制,堅決克服進出口公司只管進口不顧環境的不良傾向。要加強生產型企業的自行進口的管理,完善進口產品國內流向及后續使用的監管措施。當前,要切實加強進口的監控和評估工作,規范和整頓進口秩序,把握好進口的規模節奏,推動我國進口貿易從被動限制向主動調控轉變。切實防止盲目進口、無序進口、重復進口。要建立和健全進口產品的環境評價體系,構建進口對產業及環境損害的預警機制。

2.進口貿易一定要與促進產業技術進步相統一。要提高具有進口替代功能和技術擴散功能產品的進口比重。通過提高技術擴散性產品的進口,降低國內自主研發的成本,緩解國內重復生產投資而帶來的環境壓力。通過技術性產品的進口,有利于通過技術的消化吸收,加速人力資本積累,形成內生供給增長能力,推動本國經濟的穩定增長。例如在20世紀70年代末80年代初,我國向日本等發達國家進口彩色電視機,90年代中期,我國又大量進口計算機、手機等技術含量較高的產品,掀起國內同類產業的興起與發展,并初步形成了較強的國際競爭能力。如今,彩電生產、計算機生產、手機生產己成為我國重要的工業出口部門,對我國的經濟增長起到了重要的推動作用。

(二)進口貿易要體現綠色經濟的發展要求

1.進口貿易一定要與低碳經濟發展相融合。低碳經濟是以低排放為基本途徑的一種經濟增長方式,發展低碳經濟要與產業結構調整與升級結合起來,重點在于改變能源結構,大力發展新能源和可再生能源,如提高水能、風能等不排放二氧化碳的能源比重。同時要改變經濟增長方式、調整產業結構,優先發展高新科技產業、服務業等第三產業。所以,在進口貿易中,優先保證高科技產業、服務業等環境友好型產業,重點發展產業所需的可再生能源和清潔能源的進口需求,從根本上解決重點行業的能源供應和能耗結構,實現整個產業鏈的全面升級和整體躍遷。其次,要考慮一般產業節能降耗設備的進口,鼓勵資源消耗少、排放低的設備和設施的進口比重。對于使用和消耗過程中排放量大、污染嚴重的進口產品,要多管齊下,加以嚴格的限制。

2.進口貿易一定要與循環經濟發展相協調。發展循環經濟是構建“兩型社會”的必然要求,它是以節約高效為基本價值取向,以可持續發展為根本目標,通過資源的循環利用和清潔生產,實現經濟發展與環境保護相協調。資源的循環利用必須與一定的消費結構、技術手段和相關設備相結合,因而要突出進口貿易在綠色消費中的引導功能,要通過循環利用產品和環境友好產品的進口,發揮綠色消費的示范功能,切實轉變國內的消費結構,促進國內需求與循環經濟的耦合。

(三) 進口貿易要上升為環境價值的制度要求

1.我國的進口貿易必須盡快實行綠色關稅制度。要通過制度安排,控制和減少環境負價值高的產品進口。對有毒有害化學品及其他可能對我國環境造成重大危害產品實行準入制度,同時,要完善進口貿易稅收政策,并以此發揮進口關稅的環境導向作用。如國內確實需要但一時又無其他替代品而必須進口的產品,應大幅度提高其進口關稅,使環境成本得到必要的補償。對國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測儀器以及環境無害化技術等進口產品,可減征或免征進口關稅。要根據科學發展觀的要求,清理各項限制進口政策,有選擇地對部分國內不能生產的重要機電設備的關鍵部件以及重要能源、資源類大宗商品的進口,給予減免關稅和進口環節稅或以年度暫定稅率的方式給予進口關稅優惠。

2.我國的進口貿易必須盡快實施環境準入制度。我國進口貿易對環境的負面影響主要體現在進口廢棄物對我國環境的危害。我國廢物入境數量巨大,而且增速驚人,1990年進口量99萬噸,進口額2.6億美元;1993年進口量828.5萬噸,進口額15.75億美元;1997年進口量1078萬噸,進口額29.5億美元;而2001年這一數字為1119萬噸,達到了歷史最高,占當年全年進口額的2.07%。洋垃圾的大量進口加劇了對生態環境的危害,對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等過程嚴重污染了當地的水質、大氣、耕地并危及人類的健康和安全。要加快制定相關環保法規和環保標準的步伐,建立并強化進出口貿易的環境準入制度。要通過綠色壁壘,建立自己的綠色保護屏障,防止污染廢棄物的流入,確保國家環境安全。

3.我國的進口貿易要盡快實施資源保護戰略。要通過進口貿易實現國內資源的休養生息,保護資源的生態環境,增強資源的可持續利用能力。要充分發揮我國作為世界進口大國的優勢,爭取更多的資源定價話語權,提高大宗資源的進口議價能力。例如,中國是國際鐵礦石的最大買主, 2009年,國際國內鋼鐵需求萎靡,全球各大鋼廠都在大幅減產,鋼廠對鐵礦石的需求大幅下降。世界市場上鐵礦石明顯處于供過于求的狀態,并明顯向買方市場傾斜。在這種形勢下,2009年5月,以寶鋼為代表的中國鋼鐵企業和澳大利亞FMG公司達成鐵礦石粉礦價格下降35%的協議,在以較低成本的情況下解決了我國鐵礦石的供應問題,從而避免國內鐵礦石的過度開采給環境帶來的負面影響。▲

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