德州市節水型社會建設保障措施

任傳英 孫曉杰 于 芳

(德州市水利局設計院 山東德州 253014)

1 基本情況

德州市北依北京、天津,南鄰省會濟南經濟開發帶交匯區內,兼具沿海與內陸雙重優勢。京杭大運河穿境而過,是古時京城水路南下的首道關口,自古就有 “九達天衢,神京門戶”之稱。京滬、德石、濟邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯,京福、濟聊、青銀高速公路穿境而過,5條國道、14條省道縱橫交錯,形成了四通八達的交通網絡,是國家公路運輸樞紐城市。

德州市土地總面積 10356km2,耕地面積619300hm2,轄 11縣 (市、區),總人口 564.2萬人,屬典型的黃河沖積平原,糧棉菜畜產量均居全省前列,是重要的農副產品生產基地。地下還儲有石油、煤炭、天然氣等資源。2006年底,全市實現了地區生產總值、工業銷售收入、限額以上工業總資產 “三個過千億”的目標,城市經濟綜合實力躋身全國百強,城市環境綜合評估進入全國50強。

全市當地水資源總量 11.53億 m3,人均占有量204m3,僅為全國平均的 10%;畝均占有量124m3,僅為全國平均的 8%,水資源嚴重匱乏。潘莊、李家岸兩處大型和韓劉、豆腐窩兩處中型引黃灌區控制灌溉面積 569300hm2,形成了農業以引黃灌溉為主的格局。隨著國民經濟和社會的發展,引黃灌溉工程已經逐步向工農業、城鎮生活等供水綜合目標轉移,近幾年黃河中游、上游引黃事業迅猛發展,來水量日趨減少,水資源緊缺制約了德州市國民經濟和社會的發展。在現狀工程條件下,全市平水年 (P=50%)的可供水量約為 19.25億m3,其中地表水為 1.94億 m3,引黃水為 10.5億m3,地下水為 6.62億 m3,再生水為 0.19億 m3。經對全市水資源供需平衡分析,近期 2010年平水年 (P=50%)缺水 8.03億 m3,缺水率 29%;遠期 2020年平水年 (P=50%)缺水 8.76億 m3,缺水率 31%。

2 德州市節水型社會建設規劃

根據德州市的經濟、社會、資源、環境的實際情況,節水型社會的建設將從加強政府自身的能力建設出發,以全面、充分、深刻了解社會狀況為基礎,以動員和凝聚社會力量為目標,以水管理體制改革為先導,以制度建設為核心,以定額管理和水資源有償使用制度為手段,采用需求管理的理論和方法,實現從 “以需定供”到 “以供定需”的根本轉變,從而提高水資源的利用效率和效益,進而促進人與水的和諧相處,改善生態和環境質量,實現水資源的可持續利用,保障國民經濟和社會的可持續發展。

節水型社會建設是一個漸進過程,德州市節水型社會建設目標分為近期和遠期兩個階段,近期目標 (2010年)是初步建立節水型社會,遠期目標(2020年)是全面建成與小康社會相適應的節水型社會。德州市節水型社會建設評價指標體系見表1。

表 1 德州市節水型社會建設評價指標體系

根據德州市節水型社會建設規劃方案需水預測、可供水量、非常規水源的開發利用和節水型社會建設方案,進行了強化節水方案供需平衡計算,2010年,P=50%,全市缺水 2.46億 m3,缺水率9%。2020年,P=50%,通過強化節水、利用地下微咸水、再生水回用等措施后,全市能達到供需平衡,并有少許贏余。

3 保障措施

3.1 組織領導

節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程,工作涉及面廣、任務重,目標明確且時間緊迫,必須加強領導。為此,要建立高效的工作機制,成立由德州市人民政府主持,包括人大、水利局、法制辦、發改委、經貿委、建委、環保局、農業局、林業局、宣傳部等相關部門參加的 “德州市節水型社會建設工作領導小組”,由市政府主要領導擔任組長,各縣 (市、區)領導參加,在市水利局設立辦事機構,全面負責節水型社會建設的組織協調和實施工作。領導小組各成員單位要結合本部門職責,科學分工,各負其責,圍繞中心,集中各部門的業務專長,形成齊抓共管的合力。

3.2 政策實施

(1)強化目標管理。將節水型社會建設的各項工作分解落實到各委、辦、局及各區縣,層層簽訂責任書,切實做到目標明確、任務具體、責任到人、獎罰分明,最大限度地調動各級、各部門搞好節水型社會建設的積極性。

(2)建立起一套運轉靈活、信息暢通的工作機制,強化督促檢查和考核落實。各區縣、各職能部門要加強協調,各司其職,互相支持,密切配合,形成合力,確保節水型社會建設順利進行。另外,還要制定科學合理的供水應急預案,保證全市的供水安全。

(3)深化水資源管理體制改革。要繼續深化水資源統一管理體制改革,整合涉水事務管理職能,加強對水務市場的培育和監管。

(4)通過制度建設,實現水資源的合理利用,逐年削減對限采區和禁采區地下水的開采量,最終達到恢復地下水自然生態和環境目標。

(5)研究制定非常規水源開發利用的優惠政策。為鼓勵使用再生水,要在增值 稅、城市公用事業附加費、污水處理費以及電價等方面給予優惠政策;對適合使用再生水的新建項目要把使用再生水作為審批條件之一,納入規劃、計劃、土地等建設管理的審批程序;對農業再生水回用要在水價上給予政策性補貼,以調動經營者和農戶的積極性。

(6)加強水行政執法體系建設。加大水資源管理執法力度,加強取水許可和水資源費征收管理制度工作,為節水型社會建設提供必要的法制保障。

3.3 資金籌措

逐步建立多層次、多渠道、多元化的節水型社會建設投資體制,一方面要積極爭取國家、省對節水型社會建設相關項目的投入,市縣政府設立節水型社會建設的專項資金,用于節水型社會建設的前期啟動,國家和省級投資項目的地方配套,以及工業節水技改、生活節水器具推廣等的引導性資金。另一方面對城市供水、污水處理等一些具有一定經營收入的公共服務項目給予一定優惠政策,積極探索 BOT、TOT等市場融資方式,為節水項目提供資金保障。

3.4 科技支撐

大力開展節水新技術的推廣應用,聘請省內外相關專家,組成較為穩定的專家指導委員會,為制定節水型社會建設的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供技術支持和指導。另外,針對建設中出現的重大科技問題,積極開展相關科學研究,進行科技攻關,為節水型社會建設提供相關技術支撐。

4 德州市節水型社會建設的意義

節水型社會建設項目的實施,將大大緩解德州市水資源供需矛盾:一是為德州市工業、城鎮生活、人畜飲水以及其他行業提供了供水保障,促進整個國民經濟和社會的發展,有利于社會進步和安定,為振興德州經濟奠定了基礎;二是促進德州市農、林、牧、副、漁全面發展,將有力地推動德州市新農村建設進程;三是增加了糧棉產量,為國家提供了商品糧棉,人民群眾生活得到改善,節省了大量的能源、人力、土地等寶貴的資源。

德州市節水型社會建設可以滿足水資源合理配置的各項要求,充分發揮工程效益,還可以滿足水生態環境建設與保護的要求,使水利工程發揮生態效益和環境美化功能。以水利風景區建設與管理為載體,加強水資源生態環境的保護、開發、利用與建設,體現水資源的優化配置,實現人與自然和諧相處的有機結合,提高水資源的承載能力,保證水資源的可持續利用,解決因水資源過度開發導致河道長年斷流,深層地下水漏斗,地面沉降,生態系統日趨惡化等生態環境問題,具有十分重要的戰略意義。