退耕還林(草)以來延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價

姚蓉

(中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所，陜西西安710061)

1999年8月6日，朱镕基總理在延安考察后，提出了“退耕還林(草)，封山綠化，個體承包，以糧代賑”的政策措施，延安市率先在全國實(shí)施退耕還林(草)工程，并成為全國惟一的退耕還林(草)試點(diǎn)市。

退耕還林(草)工程實(shí)施后，延安市改變了單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)或治理生態(tài)的思路，將生態(tài)建設(shè)融于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的綜合治理和資源合理開發(fā)利用思路[1-3]，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，受到社會的廣泛關(guān)注。

本文正是基于此背景，通過構(gòu)建延安市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法(AHP)進(jìn)行延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度的時間序列分析，明確延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，以期為延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供政策制定依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)[4]，介于北緯 35°21′—37°31′，東經(jīng) 107°41′—110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區(qū)相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽地區(qū)為鄰，全市總面積3.7×105km2。延安市地勢西北高，東南低，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1 200 m，絕大部分地表為黃土覆蓋，塬、梁、峁和溝壑的侵蝕剝蝕作用強(qiáng)烈[5]，水土流失面積2.88×105km2，占到總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9 000 t/km2，水土流失極為嚴(yán)重，年入黃泥沙2.58×108t，是黃河上中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一[6-7]。

延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170 d，氣溫 7.7℃～10.6℃，日照數(shù) 2 300～2 700 h，年均降水量500 mm。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650 mm，北部最低380 mm;年內(nèi)降水量的75%集中在6—9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失;降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災(zāi)害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風(fēng)、雨澇等。

由于自然和歷史的原因，延安市曾長期處于生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)落后中。新中國成立后，國家通過多項生態(tài)工程建設(shè)治理黃土高原的水土流失，但該區(qū)仍長期處于“治理—破壞—治理，貧困、落后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)”之中[1]，嚴(yán)重影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。1999年退耕還林(草)政策實(shí)施后，延安市結(jié)合生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的新階段。

1.2 研究方法

本文選用層次分析法(AHP)對延安市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價。層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家A.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程，這種方法的特點(diǎn)是:思路簡單、層次結(jié)構(gòu)分明、便于計算、易于被人們接受[8]。

延安市退耕還林(草)工程實(shí)施至今10 a有余，經(jīng)歷了試點(diǎn)示范階段、快速推進(jìn)階段，現(xiàn)已進(jìn)入成果鞏固階段，本文在時間序列上選擇退耕還林(草)政策實(shí)施前的1998年和政策實(shí)施后的2000年，2003年，2005年和2007年，研究數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計年鑒(1999，2001，2004，2006，2008)和陜西統(tǒng)計年鑒(1998，2000，2003，2005，2007)，以及延安市相關(guān)部門對應(yīng)年份的資料數(shù)據(jù)。

2 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)、環(huán)境和資源為基礎(chǔ)的，追求的是人口、生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會的相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)，因此，結(jié)合延安市區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵從綜合性全面性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則、可比性原則[9-12]，并在系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則下，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各種基本要素的關(guān)系，把區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)劃分為社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境3個子系統(tǒng)，相應(yīng)組建目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個層次的樹狀結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，通過各項指標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系方式和合理的數(shù)量關(guān)系，表現(xiàn)出指標(biāo)體系的整體功能和層次結(jié)構(gòu)，達(dá)到系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一。

2.2 評價指標(biāo)的選取

圍繞社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境3個子系統(tǒng)，選擇能夠反映區(qū)域“社會—經(jīng)濟(jì)—資源環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展水平及子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)狀態(tài)的指標(biāo)，構(gòu)成評價指標(biāo)體系，分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層3個層次，共計24個指標(biāo)(表1)。

表1 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

3 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價過程

3.1 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)的權(quán)重是指在綜合評價時，體現(xiàn)該指標(biāo)相對重要程度的系數(shù)值。根據(jù)所構(gòu)建指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)選用目前確定權(quán)重系數(shù)比較成熟的層次分析法(AHP)，設(shè)立了3個系統(tǒng)層(B):社會子系統(tǒng)(B1)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)(B2)和資源環(huán)境子系統(tǒng)(B3)，并且假定各個系統(tǒng)層與其它系統(tǒng)層的指標(biāo)相互獨(dú)立，通過咨詢有關(guān)專家，根據(jù)1～9比例判斷標(biāo)度，對各個指標(biāo)打分，構(gòu)造了兩兩判斷矩陣，求解各判斷矩陣并全部通過了一致性檢驗，最后得出了各指標(biāo)權(quán)重和層次排列結(jié)果，見表2—3。

從子系統(tǒng)的排序來看，考慮到可持續(xù)發(fā)展是以生態(tài)、環(huán)境和資源為基礎(chǔ)，且生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，是制約延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價首先考慮的是資源環(huán)境的可持續(xù)，其目的是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境，而延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定了對資源的利用狀況和社會的發(fā)展和穩(wěn)定，因此其次考慮的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，最后是社會可持續(xù)。

表2 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重值

表3 A—B判斷矩陣及各子系統(tǒng)的權(quán)重

3.2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定

標(biāo)準(zhǔn)值是各指標(biāo)所處的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與不可持續(xù)狀態(tài)的臨界閾值，選取時應(yīng)遵循可計量化、地域性和實(shí)用性等原則，從區(qū)域的具體情況出發(fā)，反映區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。基于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值選取的原則，在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，從延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，確定延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，如表4所示。

3.3 可持續(xù)發(fā)展值的計算

結(jié)合各指標(biāo)所取的標(biāo)準(zhǔn)值，并參考相關(guān)文獻(xiàn)[8]，建立計算各指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的數(shù)學(xué)模型。

假設(shè) xi(i=1，2，…，n)為第 i個指標(biāo)的實(shí)際值，zi(i=1，2，…，n)為第 i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值 ，S(xi)為可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，具體的數(shù)學(xué)計算公式為:

(1)對于正向趨向性指標(biāo):當(dāng) xi≥zi時，S(xi)=1;當(dāng) xi＜zi時 ，S(xi)=xi/zi。

(2)對于逆向趨向性指標(biāo):當(dāng) xi≤zi時，S(xi)=1;當(dāng) xi＞zi時 ，S(xi)=zi/xi。

表4 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

單項指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展值的計算公式為:

式中:Ii——第i個指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展值;S(xi)——第i個指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù);Wi——第i個指標(biāo)的權(quán)重。

單項指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展值雖然能從不同方面反映研究區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展程度，但要更全面、完整地反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展程度，必須進(jìn)行綜合計算，得到區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展綜合值，其計算公式為:

式中:S——評價區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展綜合值;Ii——第i個指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展值;n——所選的評價指標(biāo)的個數(shù)。

3.4 可持續(xù)發(fā)展能力的分級

為了衡量區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，需要把定量化的數(shù)值和定性描述結(jié)合起來，劃分相應(yīng)的等級，以此描述區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的程度。參照有關(guān)專家的研究成果，結(jié)合延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，建立延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力分級標(biāo)準(zhǔn)[13-15]:可持續(xù)發(fā)展綜合值＜0.25，可持續(xù)發(fā)展能力極低;可持續(xù)發(fā)展綜合值介于0.25～0.45，可持續(xù)發(fā)展能力較低;可持續(xù)發(fā)展綜合值介于0.45～0.65，可持續(xù)發(fā)展能力一般;可持續(xù)發(fā)展綜合值介于0.65～0.85，可持續(xù)發(fā)展能力較高;可持續(xù)發(fā)展綜合值≥0.85，可持續(xù)發(fā)展能力極高。

4 可持續(xù)發(fā)展測評結(jié)果與分析

4.1 可持續(xù)發(fā)展總體狀態(tài)

按照上述建立的指標(biāo)體系和計算步驟，評價延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在退耕還林(草)政策實(shí)施前后的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表5所示。可以看出，1998—2007年，延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度介于0.495 2～0.593 7之間，在退耕初期，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)的滯后，影響農(nóng)民的收益，2000年成為該時段的低值點(diǎn)，2000年后可持續(xù)展水平逐漸好轉(zhuǎn)。

4.2 各子系統(tǒng)狀態(tài)

由表5可知，各系統(tǒng)層的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢在10 a間均有所好轉(zhuǎn)，其中社會系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展度由1998年的0.496 3變化為2007年的0.560 1。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展度由1998年的0.484 0變化為2007年的0.592 2，資源環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展度由1998年的0.503 4變?yōu)?007年的0.617 3。

就影響延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各子系統(tǒng)而言，資源環(huán)境的可持續(xù)性所占比重最大，其次為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，最小的是社會系統(tǒng)。這是因為對于延安市這樣的生態(tài)脆弱區(qū)，積極改善資源環(huán)境，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)平衡是遵循生態(tài)優(yōu)先原則的具體體現(xiàn)。

表5 延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度評價結(jié)果

4.3 可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)因子權(quán)重

從影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各因子權(quán)重來看，水保治理率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、城鄉(xiāng)收入比、林牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重、人均水資源量、農(nóng)田旱澇保收率等因素權(quán)重較大，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響突出。其中水保治理率的權(quán)重值最大，為0.068 2。由于延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，其水土流失極為嚴(yán)重，因此水保治理對于區(qū)域發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

5 結(jié)論

(1)根據(jù)文中確定的可持續(xù)發(fā)展能力分級標(biāo)準(zhǔn)，延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度測評結(jié)果及分析表明，1998—2007年間延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平一直處于一般狀態(tài)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度已由1998年的0.495 2增加為2007年的0.593 7，有了較為明顯的提高，總體呈上升趨勢，從一般可持續(xù)狀態(tài)逐步向較高可持續(xù)狀態(tài)靠攏。說明延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)還是有所好轉(zhuǎn)，其資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。

(2)為實(shí)現(xiàn)延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要從資源環(huán)境、社會科技、經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建保障體系，以促進(jìn)延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。延安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須立足于區(qū)域生態(tài)治理，控制水土流失，在鞏固退耕成果的前提下，保障基本農(nóng)田和糧食的基本需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

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