項目管理視角下的城市地下管線普查——以重慶市主城區未覆蓋區域地下管線普查為例

江周勇

（重慶市勘測院 重慶 400020）

1 前言

城市地下管線作為城市的生命線，在城市中起著舉足輕重的作用。重慶是座年輕的直轄市，城市地下管線的管理一直以來就受到歷屆市政領導的高度重視。重慶城的發展是迅速的，2005年的地下管線普查范圍已遠不能滿足重慶的發展規劃，在此基礎上，我們又在2009年內進行了未覆蓋區域的地下管線普查工作。重慶市主城區地下管線普查未覆蓋區域地下管線普查區域空間面積約為269.8km2，共計16個測區，它們分別分布于重慶城的南面5個相對獨立的區域，北面5個相對獨立的區域，西面4個相對獨立的區域，以及西北面北碚區內兩個相對獨立的開發區域。各個區相對獨立，而又與一期的范圍存在交接；一年內完成全部的工作。上述這些，便是此次普查工作開展的起點。

2 認真分析、充分準備

接到任務，組織技術力量，對普查情況進行認真分析。通過對各個測區的情況分析后，得出這樣幾點情況：

（1）16個測區綜合起來的全部管線總長度估計約4000公里；工作量大。

（2）一年內完成工作；工期短。

（3）16個區域中有老城鎮區、新城鎮區和新老城鎮結合區三種情況。老城鎮區由于城鎮形成時間較久，新老管線敷設不規則，調查探測難度大；新城鎮區多為近十多年來形成，管線敷設較規則，多分布于市鎮道路的人行道兩側；新老城鎮結合區多為老城鎮外延拓寬改造的結果，道路為新近形成的，多數管線為新近敷設，但也不乏存在大型管涵被深埋、調查難度增大的情況。

（4）普查各區分布分散，不便人員設備的調度。

上述這些情況都要求必須對各個測區進行更詳細的摸底。于是把各測區下分給各個生產部門，由各部門在一周內匯報摸底情況，并制定相應的生產計劃。依據各部門在生產、生活中的實際，進行合理的工作量和工區分配。

3 科學組織、有效監管、適時調整

在結合實際的同時，成立專門的管線普查項目組（圖1）。項目組的成立可以有效地對整個普查工作進行全面的統籌安排，隨時掌握普查動態，及時提出相應的對策，合理安排人員設備和保證工期。

項目組每周進行一次例行的工作情況匯總，并進行及時通報。這種一周一報制度的有效執行，很好地保證了普查工作的順利進行。若遇突發事件，及時通報，及時進行討論解決。

由于工區具體情況的千差萬別，工作中難免有生產部門不能按期完成相應階段的普查工作，此時項目組及時會商，從其他部門抽調人員設備，進行適時的調整，完成階段工作。項目組的質量、安全、保密制度的完善建立，有效地監管了整個普查工作。聯系人制度的建立，也適時地處理好了對外溝通、聯系和對內溝通、監管。工程實行分區項目負責制，項目負責人負責整個工程的質量、安全、進度及人、財、儀器的管理與調配等。

項目組下設的各生產單位成立了相應的項目部，對普查進行相應的全面統籌運行。項目部設項目負責人1人，專業技術負責人2人。工程實行項目負責人負責制，項目負責人負責整個分區工程的質量、安全、進度及人、財、儀器的管理與調配等；專業技術負責人協助項目負責人，負責各專業的技術指導、工程質量的監控等。項目部負責健全質量管理網絡、安全管理網絡，日常施工的質量跟蹤、檢查等。

這種項目組套項目部的管理模式，使項目管理更細化、更到位。項目組進行宏觀調控，項目部進行細部管理，彼此之間通過聯系人溝通。項目組同樣通過聯系人與甲方、監理方等外部單位溝通，這樣的管理模式使信息傳達更真實，更快捷。

4 項目部嚴密的普查工作流程和有效的質量保證措施

城市綜合地下管線普查工程是一項多工種(物探、測量、計算機等)的組合體，為保質、保量順利完成此項工程，工作流程十分重要。圖2為本次地下管線普查工作流程圖，工作流程的清晰化，更好地明確了責權利三者之間的關系。

工作流程的清晰和合理，使普查工作在實際操作中，節約了大量的工程時間，也有效地進行了質量控制。按照要求，嚴格執行三級質量檢查制度，每級檢查工作都穿插于工作流程中。小組的自檢互檢穿插于小組的現場定點定位中；作業單位檢查穿插于小組的資料整合與處理中；院級成果資料的檢查穿插于成果資料的全面整合完善過程中。

嚴格執行ISO9001-2000質量保證體系。為了避免和防止工作中出現質量問題，嚴格按照體系運行，具體作法是隨時分析和預防可能出現的問題，采取以預防為主，防檢結合，出現問題及時解決的方案。

本次普查從資料收集、設計編寫、現場作業，直到提交成果資料，都嚴格按程序運行。不論是管線探查、管線測量、圖件編繪、成果報表等任何環節都作為質量管理的重點。具體做到作業組成員人人參與，有關人員重點把關。具體工作流程見圖3。

質量的過程控制，不僅僅是流程的控制，它貫穿于整個工程的每一個環節。小組生產的每一個環節，采取不定期抽查的方式進行抽樣；對小組提交的資料進行全面檢查。把質量的過程控制落實到實處，嚴保小組出手資料的質量關。這樣，就把質量控制真正貫徹了下來。

這種嚴密的工作流程和嚴格的質量控制體系便是此次普查工作順利開展、實施、完成的重要保證。工作流程和質量控制體系的清晰化、明細化，結合項目組制定的質量、安全、保密等制度，也更便于從事項目管理，使項目管理有章可循、有法可依。

5 結語

項目管理在此次地下管線普查中，發揮了積極的作用。此次普查的順利完成，項目管理功不可沒，標志著整個項目管理和過程控制的成功。這也昭示著具有重慶市勘測院特色的項目管理體系，必將在今后重慶大發展中發揮更加積極的作用。

[1]CJJ61-2003，城市地下管線探測技術規程[S].

[2]田應中，張正祿，楊旭.地下管線網與信息管理[M].測繪出版社出版，1997.

[3]重慶市主城區地下管線普查未覆蓋區域地下管線普查項目技術總結報告[R].2009.