警惕“權力代際傳遞”

王 迪

在獲得國家賠償金1003.44元后,12月3日中午,遭寧夏吳忠市公安局利通分局錯誤刑拘的王鵬返回甘肅蘭州。隨后王鵬參加了國家公務員考試,他拒絕向媒體透露報考哪個職位。

12月5日,2011年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員公共科目筆試在全國同時舉行,“公開考試錄用國家公務員,是為了讓所有人公平競爭。”國家公務員局考試錄用司司長聶生奎接受媒體采訪時如是說。

“權力代際傳遞”事件頻發

11月23日,寧夏吳忠市公安局利通區分局民警赴甘肅省將在甘肅省圖書館工作的圖書館助理館員王鵬刑拘,理由是“嚴重危害國家利益和社會秩序”。

此前,王鵬多次發帖舉報大學同學馬晶晶在公務員招考中作弊,馬晶晶父親系寧夏自治區扶貧辦副主任,母親系寧夏吳忠市委常委、政協主席。

案件被媒體報道后,馬晶晶“官二代”的身份立刻引起網友關注,輿論矛頭也直指馬晶晶的父母在公務員選拔中是否涉嫌權力干涉。

實際上近兩年以來,公務員選拔過程中“權力代際傳遞”事件頻繁發生,使得輿論紛紛質疑“官一代”利用手中特權為子女仕途謀發展。

去年8月,有網友發帖稱,2008年河南省固始縣在全縣選拔正科級干部和縣局級干部任用中,最后確定的12名鄉長大多是當地官員親屬。

該網友制成的圖表顯示:新當選的鄉長、鎮長,或是縣人大常委會副主任之子,或是縣政協主席之婿,或是縣委常委、宣傳部部長之弟,或是房地產老板。

對此質疑,河南省固始縣委常委、組織部長周輝在回應媒體采訪時表示:“12名鄉長大都是現有官員之后,情況屬實。但他們都符合程序,經過大范圍的公選后出來的。”

今年7月,內蒙古鄂爾多斯市人事人才網上刊登的《鄂爾多斯東勝區公安系統公開招錄文職工作人員公告》有這樣的規定,“區直行政、事業單位在職、離退休職工子女;東勝區所屬國有集體企業(包括東勝區原國有、集體企業)在職、離退休干部職工子女等在筆試成績上加10分”。

此公告發布后,立即引起當地眾多報考者的不滿。東勝區人事局在向媒體解釋時稱,此政策是為了照顧東勝內部工作人員。“想通過這項政策照顧東勝區行政、事業單位職工子女、國有集體企業干部職工子女,因為他們為東勝作出了貢獻”。

對此,北京大學政府管理學院博士李丹陽認為,通過招考公務員給某一部分人“福利”,用公共權力讓一部分人享受“特權”是不正確的。

同樣,在事業單位招聘中,權力代際傳遞現象也遭到質疑。

去年下半年,南京市下關區勞動就業管理中心進行的一次事業編制人員招聘,最終錄用4人中有3人是局領導的子女。

南京市下關區人保局相關負責人給出的解釋是,此次招聘本身就是面向“勞動局系統內”的招聘,包括在職的無事業編制的工作人員,以及局系統職工的子女或配偶。

但是根據國家事業單位人員招聘相關規定,事業單位招聘必須面向社會公開招聘,不得設置排他性的條件。

中央黨校政法部教授林分析認為,盡管上述事件至今未查實存在公權力介入,但其影響極壞,損害了公務員考試選拔的公正性,“在某些地區和部門,不排除一些官員動用自己權力或關系網,甚至是集體權力腐敗,達成某種同盟,來為子女鋪路,以確保權力代代相傳,批量制造‘官二代、官三代”。

執行中權力過多干預

上世紀80年代,公務員考試作為一項重要的人事制度從國外引入中國,結束了政府機構遴選的非制度化特色。人事部和中組部規定“凡進必考”,即國家機關凡補充人員都要通過考試。

一直參與中國公務員考試命題工作的北京語言大學教授謝小慶接受《中國新聞周刊》采訪時介紹說,一開始公務員考試并不那么熱,自1994年第一屆正式的公務員考試起,至2000年,總共報名參加公務員考試的人員不過4萬多人。

自2001年中央、國家機關招考實行網上報名以來,“國考”就一年熱過一年了。今年“國考”競爭比例最高的前六個職位,考錄比均達到3000:1以上。最搶手的職位———國家能源局“能源節約和科技裝備司”一職考錄比例高達4961:1。

隨著公務員考試越來越熱,考試的“公開公正”也越來越受民眾關注。

中國行政改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱向《中國新聞周刊》表示,公務員考試的制度設計是沒問題的,但這些制度在實行過程中受到權力的干預,被嚴重扭曲。

今年6月13日,江西武寧縣籍數名大學畢業生向媒體反映,該縣近期考錄一些事業單位工作人員,其中一個“硬性”條件就是限招正科級干部家屬,其他人都被排除在外。

“這種量身定制是公務員選拔中常見的方式。”中國政法大學法學院副院長何兵教授舉例稱,某些官員利用其權力和影響,在學歷資格、基層任職經驗、機關工作經歷、黨派甚至性別等招錄條件上,為其子女量身定制種種門檻,以便淘汰競爭者。

某些領導干部“曲線”作弊的方式還有很多種。一位某地人事廳不愿具名的官員向《中國新聞周刊》透露,為了繞開用人制度上“直系親屬回避”的規定,一些領導還采用交叉任職的辦法,“你的孩子進我的單位,我的孩子進你的單位”。

除此之外,這位官員進一步說,在筆試、面試的環節均有操作空間,比如泄露考題、收買考官、成績造假等;在干部選拔公示中也存在漏洞,例如人事招錄的公示日期故意安排在長假期間或者有較多社會焦點的時候,以避開公眾耳目。

官員應向下負責

今年7月初,韓國外交通商部招錄公務員。外交通商部先是以“沒有合適人選”為由,將包括長官柳明桓女兒在內的8名申請者全部淘汰,隨即再次發布招錄公告,所列條件和第一次完全相同。第二次公告發布后,柳明桓女兒再次報名,并最終獲得錄取。

韓國國內媒體普遍認為,此次招聘屬于針對柳明桓女兒的“特招”,不符合國家公務員錄用程序。9月4日,韓國外交通商部長官柳明桓因特招女兒進入外交通商部向總統李明博提出辭職。

對此,中國政法大學法學院副院長焦洪昌很是感慨,他認為目前中國在技術上可以設置種種防范暗箱操作的措施,但在理念和價值層面很難杜絕,“比如說筆試的時候,有負責人講,領導的孩子今年參加考試,在判卷的時候要注意。考官也要生存發展、要提升,命運都掌握在領導手里,怎么辦?權力代際傳遞最根本問題是權力來源的問題,權力來自上級,不受民眾監督的時候,就會出現這些現象。”

中國社會科學院社會問題研究專家于建嶸認為,在干部選拔過程中,法定權利的公平、公正性很重要。“權力代際傳遞不僅會影響到底層民眾對國家體制的認同,還會在很大程度上激發民怨。”★