坎昆迷局

王 研

當地時間12月4日晚8點至10點,聯合國氣候變化大會墨西哥坎昆會場,兩場內容相關但立場截然不同的邊會(Side Event)同時進行。兩場邊會的內容均涉及近年來在國際新能源領域發展較為迅速的生物質能。而與之緊密相關聯的新生技術“生物炭”更被官方研究機構推崇為應對氣候變化的“生物工程”。

生物炭原本是一種植物自燃后的碳生成物,其被埋藏于一定深度的土壤中,便可以有助于土壤貯存養分和水分。而現代科學語境下的生物炭除具有上述作用外,還在碳捕獲以及同時生成可再生能源方面具有很大的研究潛力。

國際生物炭動議組織(International Biochar Initiative,縮寫為IBI)是這項科研的主要推動機構,并主張將生物炭引入清潔發展機制(CDM)和碳市場。據《中國新聞周刊》了解,截至目前,11個非洲國家已經呼吁將農業用地,尤其是生物炭內容包含在國際碳匯交易范疇之中。IBI的執行主任黛比.瑞德(Debbie Reed)告訴《中國新聞周刊》,該組織與中國的科研人員也已經開始頻繁交流,并即將在中國設立項目試點。

另外一場邊會主題是:生物燃料、生物質能與生物炭:錯誤解決方案下所致的土地掠奪。在該會場上,發展生物燃料和生物炭技術的反方意見認為,生物燃料未能解決碳排放卻導致毀林的增加,大面積土壤破壞和水源消耗;生物炭的生產過程占用大量土地并排放出氣體導致空氣污染(生物質需要經過熱解過程,在高溫缺氧環境中生成生物燃料的同時產生生物炭)。

包括英國的生物燃料觀測組織(Biofuel Watch)以及肯尼亞的非洲生物多樣性網絡(African Biodiversity Network)共同呼吁要將生物炭以及與土地相關的項目脫離碳匯交易, 并一再強調“通過生物炭的大范圍應用解決氣候變化的提議,是一種危險的未經充分證實的生物工程”,“在生物炭的生產中,將土地變為一種商品是對貧困人口的一種災難。”

黛比.瑞德也向《中國新聞周刊》承認目前生物炭技術研發的高風險性。至今為止,對于生物炭技術的研發已經有幾十億美元的投入,且不會立刻體現收益。至于土地的問題,她認為對當地農民而言,獲益不是立竿見影的,而生物炭對于空氣質量提高,水源的清潔和減少水土流失的效果將需要長時間才能體現。

這一晚,在坎昆邊會會場上演的“對臺戲”雖不無巧合,卻很好地展示了“氣候變化”這個問題在全球以及近年來在聯合國氣候變化大會上各方爭議的一個縮影。事實上,從坎昆會議的第一天起,在主會場月亮宮(Moon Palace)和邊會場(Cancunmesse),抑或分散在這個城市其他地點的論壇活動現場,無論是正式談判還是不同相關議題探討,爭論之聲不絕于耳。

但是不可否認的事實是,因為氣候大會而聚集到這個海濱小島的人們,正試圖抑制人類行為對氣候變化帶來的負面影響,為減少溫室氣體的排放尋找到一條可行的路徑。

“某些國家”不喜歡甚至要結束《京都議定書》

聯合國應對氣候變化的談判在歷史上有兩次里程碑意義的成果,分別為1992年《聯合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的簽訂。

1992年,聯合國環境與發展大會通過的《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)是世界上第一個關于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上,《公約》實施取得重大突破,締約方在日本京都通過了《京都議定書》,對減排溫室氣體的種類、主要發達國家的減排時間表和額度等作出了具體規定。此后,聯合國氣候變化大會的雙軌制(公約工作組和議定書工作組)的談判方式確立。

2007年12月3日至12月15日,聯合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行,與會各方著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題,特別是發達國家應進一步承擔的溫室氣體減排指標。但是由于立場上的重大差異,美國與歐盟、發達國家與發展中國家之間激烈交鋒。在各方無法達成一致意見的前提下,12月15日,大會產生了“巴厘島路線圖”,為今后的談判進程設定了時間表,決定在2009年前就應對氣候變化問題的新安排舉行談判。此時的國際社會還對談判持樂觀態度,認為可以用兩年時間達成協議。

然而2008年全球經濟危機的爆發導致發達國家出于對本國經濟利益的保護,在談判中越發表現消極,無論是承諾的減排目標還是技術轉讓、資金落實等其他方面均無承諾。談判步入2009年,國際社會對于哥本哈根氣候大會給予了高度關注并寄予了太多的希望,但最終這次會議卻沒有如人們所期望的達成具有法律約束力的文本,卻產生了更多的“分歧”和不確定性。

美國,作為全球排放大國之一,一直游離于《京都議定書》之外,其減排的力度不足也常為國際社會所詬病。7月下旬,《美國氣候變化法案》在美國國會遇挫,未能獲得通過,再一次將其減少溫室氣體排放的行動束之高閣。這打消了所有對后哥本哈根時代的希望——美國將會引領全球應對氣候變化。這無疑為坎昆會議談判籠罩了陰影。

于是,坎昆會議召開伊始,談判各方和國際輿論便早已作出預測,提醒各方應當降低對坎昆談判成果的預期。事實上,早在10月初,中國承辦的氣候變化國際談判會議天津會議上,中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉即向媒體表示,“從目前的情況看,坎昆會議難以達成一個具有法律約束力的成果。”

比預期更糟的是,失去國際媒體和各界關注光環的坎昆會議開始不久,日本在會議上又拋出“永遠”不會對《京都議定書》第二承諾期作出減排承諾的言論。這如同一顆炸彈引爆在本就悲情的坎昆會場。

之后經證實,加拿大和俄羅斯也紛紛表示不會對議定書第二承諾期作出減排承諾。此外,日本和美國在公開場合強調要求中國等發展中排放大國承擔同發達國家同樣的“強制性”減排要求。

12月3日上午在月亮宮的一次媒體見面會上,中國代表和日本代表上演了一場暗戰。中國代表團副團長黃惠康在表明立場時,重申“共同但有區別的責任”原則,強調雙軌制繼續進行的重要性。“目前的問題是《京都議定書》進展緩慢,‘某些國家至今不喜歡甚至要結束《京都議定書》,這是非常危險的。”

日本環境部談判代表山田明從始至終面無表情。在半小時的發布會上,他不止一次強調,減排不僅僅是發達國家的責任,而是全球,包括發展中國家的責任。他進而明確本國的減排承諾要和其他國家的減排聯系起來,“中國和美國是最大的排放國,沒有這些最大排放國的參與,我們無法參與。”

一直以來,爭論和妥協成為貫穿氣候大會的顯著特征。聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)執行秘書克里斯蒂安娜.菲格雷斯女士在公共場合多次表示坎昆會議期待達成各方妥協的結果,而這個結果必然不會令各方都滿意,必將是一個令“每個國家都感到不高興的結果”。

目前《京都議定書》的存亡成為談判各方最為關心的問題。歐盟氣候變化司國際司司長格拉芙女士(Laurence Graff)表示它將繼續存在,但同時也需要努力對議定書內容作出改進。“我們認為議定書下國家的減排目標并不足以應對氣候變化帶來的挑戰,我們也需要所有國家的合作參與。”

此時,盡管被外界稱為在美國國內并無決策權的美國談判方,其談判立場卻顯得很強硬。美國氣候變化特使托德.斯特恩3日說,在坎昆大會上應達成涵蓋所有核心問題的一攬子協議,包括減緩、透明、資金、技術、適應和森林問題,否則美國就不會接受。這一立場為坎昆大會設置了很高的障礙——要求所有參會方在短暫會期內就氣候談判涉及的所有核心問題達成協議,這一主張并不現實。

可以延續下去的種子

與2009年的哥本哈根氣候大會相比,從參與的人數上看,坎昆會議所受關注度大減。媒體從去年的3萬多人驟降至今年的不足1萬人。按照中國代表團團長、發改委副主任解振華的話說,“去年的哥本哈根大會給我的感覺更加熱烈,而這次在坎昆相比則要溫和許多。”

來自國際排放貿易協會(IETA)的戴維.蘭斯福特(David Lunsford)也在12月6日晚的一個邊會上表示,去年哥本哈根會議有更多的商業人士參加,而今年卻沒有看到很多私營企業家。他尤其強調了中國的商業領袖們的參與太少了。“這與去年相比,簡直是個退步。”他不無失望地說。

哥本哈根的慘痛經歷挫傷了領導人們的信心,這也意味著今年坎昆會議不會吸引更多國家高級別領導人的關注。幸好坎昆會議主辦方、墨西哥總統卡爾德隆對此次會議在人力和感情上都投入了不小心血,并推動會議在一些方面取得進展。

氣候組織大中華區總裁吳昌華對《中國新聞周刊》表示,國際進程雖然自哥本哈根后便很悲觀,國際社會對這次會議的預期也很低,但是國際社會上也有一種感情上的共識,并有望在坎昆會議上最后落實到紙面上達成一致意見。

“關鍵是恢復信心。”吳昌華說,“此外,氣候變化談判的進程,從全球認知層面已經有了很大提高,普通人已經開始正視這個問題的存在并且采取措施積極應對了。企業家們開始主動積極參與進來,投入新能源領域。”

全球領先的電力與自動化技術公司ABB集團CEO昊坤告訴《中國新聞周刊》,不管如何爭論,對零排放的可再生能源投資已經開始。2009年,歐盟新增發電裝機量的62%是可再生能源,美國超過50%,中國新增可再生能源發電能力更高達370億瓦,位居世界第一。

世界銀行首席經濟學家、全球氣候變遷政策奠基人、氣候經濟學之父尼古拉斯.斯特恩強調,中國的“十二五”規劃對改變世界的能源發展方向而言是一個好消息,雖然這個過程可能要相對平靜和緩慢。

“我認為,中國將通過未來的實踐向世界展示,新技術和新能源發展的可能性。人們會看到新興市場,便會自愿加入競爭。而這也許會推動國際社會在2～3年達成一個比較強有力的全球性的協議。”尼古拉斯.斯特恩對《中國新聞周刊》說。

很多人開始把氣候變化談判的困難僵持程度與WTO的談判做比較,而氣候變化問題事實上要比國際貿易對人類的影響更加深遠。

墨西哥總統卡爾德隆在12月6日部長級會議開幕的當天下午,公開向與會者們表示,“我們如果不想為成功等待更長時間,那么就要在以下幾個方面達成最終決議:適應氣候變化方面的技術轉讓,在哥本哈根會議上討論出的300億美元快速啟動資金的落實,以及通過減少森林砍伐改善氣候方面的協議。” 卡爾德隆接著解釋,在坎昆,與會各方第一次確定了要建立技術轉讓中心的決議,而墨西哥也很希望能成為這個中心的所在地。對于快速啟動資金,卡爾德隆說,目前為止已經有290億美元的快速啟動資金可隨時待用。

“終有一天,協議將達成,那一日地球終會為此改變。”卡爾德隆說。

樂施會墨西哥執行主任卡洛斯.薩科(Carlos Zarco)在容納上千人的新聞發布廳親手將其組織制作的綠色紙袋贈與卡爾德隆。紙袋中裝有5粒植物種子,外包裝上印制著世界對于這次大會議寄予的共同希望:“在這兩周的時間,種下可以延續下去的種子。”★