探討城市河道整治與城市建設的融合

翁偉軍

秦淮河是南京的母親河。早在春秋時代,公元前472年,越王勾踐在今中華門外長干里筑越城,隨后歷朝歷代均依秦淮河筑城,將其作為護城河,與城墻共同形成城市的對外防御系統。秦淮河沿線歷史積淀深厚,既有物質形態的城墻、城河、城堡、園林古跡以及歷史建筑,又有眾多流傳至今的歷史典故、文學名著與民間傳說。據不完全統計,僅秦淮河南京主城段沿線就分布著市級以上文保單位60余處。

在整治前,秦淮河面臨沿河地區用地混亂、沿河人居環境差、河水受到污染侵害、歷史文化遺跡保護不夠等諸多問題。為了讓這條母親河成為一條“美麗的河、流動的河、繁華的河”,南京市政府制定了綜合的整治與復興目標：使該地區的居民生活環境和質量得到提升,市政基礎設施得以齊全,環境污染得到治理,歷史文化資源得到妥善保護和展現。以下我結合參與南京秦淮河整治工程建設的經驗,探討城市河道整治與城市建設如何有效的融合。

1 強化資源組織,體現人居環境

城市是人口大量居住的地方,應力求理想的人居環境,體現生態城市、文化城市的品味,要充分反映城市的歷史、文化內涵,使景點具有一定的歷史文化依據或民間傳說依據,把沿河的景點與城內的景點串起來,把城內與城外的景點串起來,借整治工程之機,重塑城市的形象,建成一批城市的標志性景點。

秦淮河整治工程實施范圍內河道長達18.1 km,工程投資約37億元,從2002年～2008年,整治內容包括安居、水利、環保、文化、景觀五大工程。妥善解決了6 000余棚戶居民的住房問題,搬遷159家長期效益較低的小企業,改造防洪墻20 km,河道拓浚18.1 km,清淤 200萬m3,完善沿線地區的污水處理系統,鋪設污水截流管道25 km,新建改造泵站6座,截流排污口550個。以秦淮河為紐帶,增加綠地面積100萬m2。秦淮河已成為聯系老城與河西新城的中心紐帶,全面提升了秦淮河沿線居民的人居環境。

“秦淮河+古城墻+綠色長廊”的資源組合,讓外秦淮河風光帶獨具特色,僅一期工程就維修城墻約5 km,二期工程完成了南河綜合整治以及運糧河口—繞城公路約2.5 km的生態修復,新增的150萬m2綠地使得秦淮河兩岸綠柳依依,河中碧波蕩漾,并在老城和新城之間形成了別具特色的分割線,將南京古都特色與現代文明融為一體。

2 深入挖掘文化歷史,改建典范景點

南京渡江戰役勝利紀念館是在整治項目中文化挖掘的典范之一,項目位于秦淮河入江口南側、夾江東側——三汊河河口公園,總建筑面積6 931 m2,總投資約6 500萬元。主要建設內容包括渡江紀念館主體建筑、雕塑、勝利廣場及配套設施等,該館的建成改善了入江口周圍人居環境,提升了濱江地區秦淮河的景觀品質,同時也為城市增添了一份紅色文化遺產和濱江文化地標。

3 統一協調相關部門,合理統籌城市基礎設施

由于南京發展過程中,各項基礎設施建設錯綜復雜,在整治過程中,我們遇到了地下電纜、通訊電纜、煤氣管道、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施,這些設施的銜接,必須在城市綜合規劃中加以解決,否則將出現今天修堤防,明天為建各項設施而挖堤防的現象。我們通過廣泛征求城建、環保、交通、電訊等部門的意見,統一協調,綜合部署,使纜線、管線的預埋與整治工程同步實施,妥善處理防洪工程與城市基礎設施的關系,避免了勞民傷財,減少不利影響,切實做到防洪與城建兩不誤。

4 穩妥進行拆遷安置

由于歷史原因,沿河拆遷段落有很多違章搭建或證照不全房屋以及經營困難的企業。南京市政府從保穩定、促發展的大局出發,高度重視拆遷工作,重新修訂了拆遷政策,切實保障了被拆遷人的利益,積極擴展融資渠道,保證拆遷資金的及時到位,使被拆遷居民得到妥善的安置,保證了工程的如期實施。城市經濟發達,居民生活條件好,土地資源寶貴,寸土寸金。而城市防洪工程建設需占用大量土地,拆遷安置都在城區,拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作,避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法,要最大限度體現群眾的意見和意愿。

5 創新的投融資方法

我們采用市場化運作的創新機制,以市場化運作承擔項目的融資、建設、管理及運營。在建設階段主要依靠政府賦予的20年時限內從全市每年新增污水處理費中提取的一部分資金,以及部分劃撥土地的收益為信用擔保,獲取銀行貸款和個人投資委托貸款,同時通過沿河旅游、廣告經營權及“水木秦淮”休閑街區經營權的經營運作收益用于養護和管理,在沒有增加市政府財政負擔的情況下,實現了工程投資的資金平衡。

6 切實處理好建設過程中對周邊環境和居民的影響

1)我們在整治工程建設中,由于施工期材料的運輸,如調度不當,將影響交通運輸的暢通,使原本擁擠的城區交通壓力更為加大。運輸車輛如果超載或被覆不當,途中常常會撒落土、石、砂料,如不及時清除,將造成路面損壞,而且造成路面揚塵,遇雨造成水土流失。為了消除上述影響,我們采用的主要措施是：a.加強城區交通運輸的管理,及時疏導擁擠路段;b.要求施工車輛在運輸時加蓋網罩,防止撒落土、石、砂料,并加強對司機及裝卸工人的教育,做到清潔裝卸,清潔運輸;c.道路采用立交,與堤防交叉的道路,采用填高過堤道路,調整相關道路的坡度,在堤與路間形成的三角地帶需作綠化,改善城市景觀;d.在打樁過程中會有大量泥漿涌出,要求集中排放,統一處理,以免淤積河道,影響環境。2)在整治工程建設中,由于施工人員集中,生活衛生條件簡陋,易造成疾病流行,需采取預防措施。而且由于流動人員多,糞便和垃圾若不妥善處理,水源易遭污染。因此,在施工集中區,要加強衛生檢疫工作,確保飲用水源水質,加強疫情報告、預防服藥和預防接種工作,切實做到“三早”——早預防、早發現、早隔離治療。對生活污水、糞便和垃圾,要求城市環衛系統及時處理和清運。3)施工棄渣對環境的影響。由于土石方的開挖將產生棄渣,若處理不當,極易引起水土流失。為此,要求工程棄渣盡量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的廢渣,可就近用于城區(如開發區)低地填高,這樣變廢為寶,既減少城市建設費用,又有利于城區水土保持。4)在整治工程建設中,對周邊居民的噪聲影響較大,我們要求施工單位采用低噪聲的施工設備,嚴禁夜間施工,并設置了隔離網和隔離帶。

7 結語

城市河道整治是一項龐大的工程建設,涉及到城市建設的各個方面。在城市防洪工程規劃建設時,要充分進行分析論證。經過與城市總體規劃、城市交通、城市生態環境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設結合,形成了所建防洪工程除具有防洪功能外,還應具有交通、環境、旅游等方面的綜合作用,使有限的城市建設資金發揮最大的經濟和社會效果,為城市的經濟和社會發展做出一定的貢獻。經過歷時7年的綜合整治,秦淮河的水質和兩岸環境得到大幅提升,并已“嬗變”為主城內最大的、廣大市民親水休閑的景觀長廊,充分展示與自然環境的親和關系及空間景觀魅力,達到城市以人為中心的主體與客體物質環境的協調和諧,使城市環境更多地體現多樣性、人性、文化性。同時,通過自然環境風貌與人文環境風貌的有機構筑,使城市真正具有生態城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味,成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環境(見圖1)。秦淮河整治工程榮獲“聯合國人居獎特別榮譽獎”,標志著南京的城市建設進入了新的發展階段,南京在建設現代化國際性人文綠都的進程中又邁出了一步。