涇渭河畔展紅盾風采——記涇陽縣工商行政管理局

文/記者 趙永剛 朝源

在陜西咸陽渭水以北、涇河之畔活躍著一支紅盾勁旅，為了地方經濟的發展與人民的幸福安康，他們默默奉獻著自己的青春歲月，拋灑著汗水與熱血，用自己的雙手譜寫著紅盾風采。

2010年3月，記者采訪了涇陽縣工商行政管理局局長趙景輝。

涇陽縣工商局下轄10個基層工商所、2個經濟檢查隊、8個機關股室，全系統現有正式在崗干部職工178名， 擔負著全縣1152戶企業、4150戶個體工商戶的執法監管服務任務。

建設服務型工商

連年來，涇陽縣工商局堅持“權為民所用，利為民所謀”的優良工作作風，規范農資流通渠道，支持發展農村經紀人隊伍，與地方黨委、政府協作努力，發展訂單農業，為轄區農產品流通開辟“綠色通道”，牽線搭橋，促進農產品銷售，受到了農民群眾的歡迎；同時，全方位推行首辦負責制，主動熱情為投資者、經營者和辦事群眾服務。對于前來辦事的群眾，主動為他們“指路、指門、指人”，做到“四不（不拖延辦事、不貽誤工作、不出現差錯、不冷遇群眾），兩優（老弱病殘優先，下崗職工優先），一主動（主動上門服務困難戶）”，深受群眾好評。為了配合地方招商引資戰略，堅持特事特辦、急事快辦，為光明乳業、恒美居等大型招商引資企業送法上門、服務上門。在農資經營戶中開展創建“誠信企業”、爭當“文明工商戶”活動，使經營者守法經營、誠信服務的意識明顯增強。三是實施“陽光工程”。按照優化經濟發展環境的要求，結合工商行政管理規定，堅持政務公開，無償地、熱情地為廣大投資者、經營者、辦事群眾提供注冊登記、商標、廣告、合同、維權等方面的政策法規咨詢和服務，增強工作透明度，贏得了人民群眾的廣泛支持理解。

加強規范化建設

制度規范。嚴格制度約束是規范干部行為、培養良好作風的有效措施。在制度規范的基礎上，結合實際，從可操作性、實效性、針對性出發，制訂完善了學習、考勤、便民利民、首辦負責等多項制度，堅持用制度管人管事。根據業務特點，制訂具體的崗位目標和考評獎懲辦法，要求每個同志根據崗位職責，自訂制度，自訂措施，自我保證。并堅持對每個同志的德、能、勤、績、廉5方面進行每季度考評，將考評結果作為年終考核的依據，激發干部職工的工作熱情，形成了所與所、組與組之間、人與人之間你追我趕、爭優創先的良好工作局面。

監管規范。他們把艱巨繁重的監管服務工作壓力化為動力，充分挖掘和合理調配現有的人力，既有分工，又有協作，把加強日常巡查監管與集中突擊專項執法行動結合起來，對農資、食品等重點領域堅持監管關口前移，嚴把市場主體入門關，實行動態分類監管。

依法行政規范。該局把黨風廉政建設和糾正行業不正之風作為精神文明建設的重要內容，深入貫徹落實國家工商總局頒布的“六項禁令”，常敲警鐘，要求必須做到“六不”，即：不辦人情案，不吃人情飯，不喝人情酒，不抽人情煙，不收人情禮，不拿人情錢；在作風紀律方面，堅決貫徹落實縣局黨組提出的“四嚴”，即：嚴格考勤簽到、嚴格請銷假制度、嚴格組織紀律、嚴格著裝規定；在執法辦案方面，以縣局提出的“九條基準線”規范執法行為，嚴格依法行政，不斷提高執法效能。同時建立健全了黨風廉政建設責任制，局長負總責，副局長、所長對所屬人員負全責，加強干部職工反腐倡廉警示教育，建立了干部職工廉政行為監督登記簿，在市場及主要街道設立了意見箱，聘請了社會義務監督員。由于監督機制的健全，廣大干部的依法行政意識明顯增強，公正執法、文明執法、廉潔執法已成為全體干部的自覺行動。多年來無一例違紀、違規現象發生。

再展紅盾風采

2010年食品安全形勢依然嚴峻，面對使命和責任他們提早制定出食品安全監管的工作打算和思路：

圍繞“一個主題”搞好食品安全教育宣傳，確立食品安全培訓宣傳新主線。根據食品安全形勢，把2010年的宣傳主題確定為“關注農村食品安全”。他們將編印好“兩單、一卡、一書”。“兩單”，即：食品安全法宣傳單和關注農村食品安全宣傳單；“一卡”，即：食品安全消費警示卡；“一書”，即：食品經營者自律倡議書。組織進村入戶向群眾散發，在全縣各超市醒目處張貼、放置《食品消費警示卡》，同時組織對全縣所有的食品經營戶進行《食品安全法》《食品安全七項自律制度》分片巡回培訓。

用“遞減法”和“互查法”兩個辦法解決食品無照經營老頑疾。摸清全縣食品經營戶的總基數，建好臺賬，逐月、逐季度按比例“遞減”的辦法，逐步清理、消除食品無照經營，把全縣食品無照率控制在5%以內。組織各基層工商所開展“互查”，東西片互換，城鄉對調，互查食品無照漏洞，召開互查評議會，獎優罰劣。以求夯實基層責任，降低食品監管風險。

用“三個步驟”落實食品電子臺賬新模式。作為咸陽市工商局確定的6個試點縣之一，涇陽縣工商局在全縣選擇5戶商場超市將盡快落實食品電子臺賬新模式。建立進銷貨電子臺賬，建立索證索票電子臺賬，對商場超市電子臺賬專管員進行針對性操作培訓，以點帶面，逐步推開。

用“四次行動”整治出食品流通新秩序。突出重點季節、重點區域和重點食品，精心組織開展好春節市場、“五一”黃金周、“中秋、國慶”雙節市場、校園周邊食品市場四次整頓，重點檢查“六品”（即：飲品、肉品、乳品、糧油制品、副食品、小包裝食品），依法開展食品質量檢測，嚴防問題食品流向市場，嚴防食物中毒等不安全事件發生。

用“五個抓手”推動食品經營戶自律上臺階。一是加快推進“食品經營示范店村村有”建設。二是抓好食品流通許可證的換發工作，嚴把食品經營主體準入關。三是在核發《食品流通許可證》時，要求所有食品經營戶逐戶簽訂《食品安全責任書》和《食品質量承諾書》，使其一入門便明確“食品經營者是食品安全的第一責任人”，自覺承擔起自我管理、嚴格自律的責任。四是組織開展索證索票、進銷貨臺賬兩項制度落實情況專項檢查，開展獎罰。五是組織開展“上門幫助食品經營戶釘照”特色行動，自帶工具，逐戶上門幫助食品經營戶懸掛營業執照，落實行政指導，體現人性化監管，全縣食品經營戶亮照率達到95%以上。

用“六個機制”促進食品安全監管新規范。繼續健全完善食品安全監管緊急預案應急反應機制、分類監管機制、快速檢測機制、評價激勵機制、責任追究機制、食品經營者自律管理機制等“六個機制”，確保食品在市場上安全著陸，達到“三贏”，即：消費者贏得放心與尊重，經營者和市場主辦單位贏得效益，管理者贏得效率與好評。

在加強隊伍建設方面，深入開展學習實踐科學發展觀和“優化投資環境、保障科學發展”兩個主題教育，局領導帶隊，駐村調研，了解社情民意，為群眾辦實事、辦好事、解決實際困難，提高了干部職工全心全意為人民服務的思想意識。二是繼續狠抓干部職工學習培訓。制定學習培訓計劃，有計劃有步驟地抓好法律法規宣傳教育培訓。 對基層人員進行網上受理申投訴新業務模塊應用培訓、《食品安全法》《食品安全法實施條例》和12315文書應用培訓、案件模塊和基層工商所模塊培訓；行政處罰新文書、基層法制員業務、行政處罰案卷“三書”的進一步培訓。同時繼續加強反腐倡廉教育，大力宣傳模范人物先進事跡，弘揚正氣。通過組織祭掃云陽烈士陵園，加強革命傳統教育；通過聽取預防職務犯罪報告會，增強系統干部正確行使國家賦予職權的自覺意識，加強風險點防范管理，結合崗位職能，認真查找廉政風險點和監管風險點，制訂切實可行的防范措施。

2009年注定是不平凡的一年，也是頗具收獲的一年，涇陽縣工商局先后被命名為陜西省工商系統文明窗口單位、陜西省工商系統食品安全監管暨消費維權工作先進單位、2009年度咸陽市工商系統“創選評”競賽活動最佳單位、咸陽市級文明單位標兵。