線損“全獎全罰制”在實踐中應當注意的幾個問題

冷 軍

線損的高低直接關系到供電企業效益的好壞。因此，各供電企業無不為如何降損增效想盡辦法，“全獎全罰制”便是近年來被不少企業采用的一種線損管理方法。

所謂“全獎全罰”，就是首先確定一個線損考核指標，當實際完成指標低于考核指標時，二者之間的差額電量乘以相應電價折合成電費，全部獎給被考核人；當實際完成指標高于考核指標時，二者之間的差額電量乘以相應電價折合成電費，全部由被考核人自掏腰包“埋單”；當二者相等時，不獎也不罰。實踐證明，這種方法極大地調動了被考核人的積極性，有效提高了線損管理水平。但在實踐中，也存在著一些應當注意的問題。筆者在此談幾點個人淺見，供參考。

一、線損指標核定要合理

在操作中，實際存在著兩個線損指標，即供電企業對下屬供電所的考核指標和供電所對臺區電工的考核指標。前者考核的是變電站10千伏線路出口總表電量與該條線路最終銷售到戶電量之間的綜合線損；后者考核的是臺區總表電量與該臺區到戶銷售電量之間的低壓線損。無論哪個指標的制定，都應建立在科學分析、測算的基礎上。應充分考慮到線路狀況、供電半徑、負荷構成及密度、地理條件、季節性用電特點等因素對線損的影響，合理確定考核指標。一般一年修訂一次指標，年初下達，年末分析、統計，并為確定下年度指標提供依據。

需要注意的是，由于負荷構成比例及負荷密度總處在動態變化中，而其對線損的高低有著重要影響，因此在確定指標時要對此作好預測，并要隨著變化適時進行調整。同時，在理論線損與考核線損之間要留有適當的空間?？臻g過大，不利于降損及效益的提高；空間過小，則被考核人很難或根本完不成，容易造成線損反彈，產生負面作用。實踐證明，該空間幅度在1%～2%之間比較合適。

二、杜絕以包代管

以包代管，是指供電所在上報綜合線損時，直接用考核指標來代替實際完成指標。供電所將當月電量全部抄回后，自我核算出實際線損，若實際線損低于考核指標時，則只按照考核指標上報電量，而將二者之間的差值即降損電量隱瞞不報，予以截留。將這部分電量的電費直接作為獎金，反之亦然。這種做法存在著很大問題：一是不利于供電企業掌握線損的真實情況，造成線損測算、統計失真；二是容易造成線損管理流于形式，達不到逐步降損的目的；三是明顯違反了“收支兩條線”規定，屬于私自截留、坐支電費的嚴重違規行為。

要杜絕此類現象，一是要明確供電所必須如實上報線損，對綜合線損只能由供電企業進行考核、獎罰，不允許供電所自考核自獎罰。二是要加強對供電所營銷情況的監督檢查，確保所有銷售電量全部進入收費微機，并且數據一旦輸入后便不能進行更改。有條件的地方，應建立營銷MIS系統，將供電企業與供電所的營銷系統聯網，對供電所的營銷情況實行實時監控，避免人為“調控”線損。三是建立電費專用賬戶，營銷系統所反映出的所有售電收入必須按時、足額存入該賬戶，且供電所對該賬戶的權限為“只能存不能取”，以避免截留、坐支電費的情況出現。

三、獎罰電價如何確定

由于存在著多種電價類別，因此在考核時如何合理確定獎罰電價就成了一個問題。最理想的方法是，將各類別用電分別計量，然后根據各自線損的升降值計算出各自的獎罰金額，匯總后即為某臺區的總獎罰金額。但在操作中，該方法比較煩瑣，既要分別裝設計量裝置，又要分別制定分類線損指標，而且對于多類別用電共用一條線路的不便區分。因此在實際中，多采用取平均售電單價的方法，平均售電單價減去三峽基金、電建基金、農網還貸資金后的余額，即為某臺區的獎罰電價。該方法簡便實用，而且有利于提高商業用電等高電價用電類別的執行電價到位率，增加企業效益。

四、嚴防弄虛作假行為

弄虛作假行為指臺區電工為了完成低壓線損指標而采取的一些不正當方法。常見的主要有：一是將高電價電量變成低電價電量。眾所周知，在電費總額不變的條件下，電價越低，則電量越高。基于此，個別電工為獲得獎金，故意將電價高的用電類別改為電價低的用電類別，從而“增加”了售電量，“降低”了線損。二是超前抄表。即將客戶電表的讀數往前“趕”，寅吃卯糧，虛增售電量以降低線損。一旦臺區電工進行調整，就會出現電量虧空，給下任電工的線損管理造成被動。三是在客戶計量裝置上動手腳，如將用電量較小客戶的電能表進線套接在用電量較大客戶的電能表出線上，從而造成重復計量，虛增售電量。

五、合理確定考核周期

理論上講，線損的分析、考核應當按月進行。但在實際中，由于存在著抄表時間的偏差、季節性用電以及一些不便裝表計量又不便按月核算的臨時用電等情況，往往會造成某月線損偏高，某月線損又偏低甚至為負線損的情況出現。因此，若逐月考核，則往往與實際存在著偏差。筆者建議，對線損的計算分析應當按月進行，但對線損的考核獎罰以季度為周期比較合理。在下一季度的首月對上一季度的指標完成情況進行綜合統計、分析，兌現獎罰。