常德官場深陷國資流失漩渦

邢少文

編者按：13年前，在“抓大放小”的國企改革路徑方針指引下，地方政府賣掉國有企業“甩包袱”成為潮流，債權債務、職工安置、歷史欠賬、社會保障等各方面的問題在當時并沒有被克服被融化，宛若一個個地雷一樣，成為未來發展的險灘和漩渦。湖南常德桃紡只是這一歷史大激蕩的切片，不過是隨著“最高主管官員”的意外落馬引發當初“食利鏈條”被追訴力度不均所呈現的一朵浪花而已。有多少個桃紡式的“隱雷”存在呢?

3月30日中午12時，蒙蒙細雨中，黑壓壓的人群從插著國旗的廠區大門口涌出，在幾分鐘之內迅速彌散。高聳的煙囪、灰色的廠房、土褐色的居民樓、社區沿街的菜販和冒著騰騰熱氣的小飯館，這是一幅典型的老國企社區景象。只不過，8年之前，這家老國企已易主，從原來的桃源紡織印染廠(下稱桃紡)變身為如今的民營企業杰新紡織公司。

這是一個生活著近2萬人的老社區。紡城社區黨支部書記肖湘玲回憶起1990年代桃紡鼎盛時，形容是“十里紡城，鶯歌燕舞”，如今卻是滿眼蕭瑟，“遍地都是困難的下崗職工”。

社區門口可看見杰新公司招聘新員工的橫幅，但另一方面是越來越多的“桃紡人”選擇離開杰新公司。桃紡時期，那片廠房里工作著6000多人，現在這片廠區里的老“桃紡人”已不足1500人，“工資太低，福利幾乎沒有。”肖湘玲對本刊記者說。

在這個社區中，談起8年前的那樁破產重組往事，人群的不滿情緒溢于言表。而正是這起國企破產重組案，至今仍然余波未平，并將常德市諸多政府官員卷入余波漩渦之中。

“807專案”

2009年12月30日，常德市中院一審判決原常德市政府助理巡視員唐必清有期徒刑11年，剝奪政治權利兩年。唐必清的罪名是受賄人民幣112萬元，違法所得人民幣86.21萬元。

法院判決材料顯示，唐必清最大一筆受賄款50萬元，來自于桃紡破產還債清算組、

庸必清于2008年8月7日被湖南省紀委雙規，后定案為“807專案”。唐必清之外，另有10多人先后被雙規，這10多人皆來自桃紡清算組、職工安置工作組，最終8人被以“私分國有資產罪”罪名起訴。

檢察院起訴，這一工作組成員在2001～2004年問，前后6次共集體私分國有資產196.2萬元，私分人數涉及19人。2010年2月8日，常德市鼎城區法院一審判決，對姚愛翔、劉凱建、劉春林、李育貴、喻周華、吳鑫等6人處以2～4年有期徒刑，并罰沒私分資金。

桃源紡織印染廠，是常德市屬國有企業，于1969年投產，主要生產各類紗線、坯布、印染布、服裝和工業下腳料加工，1989年末被評為國家大二級企業。高峰時期桃紡有職工6940人，工業總產值2.65億元，銷售收入超3億元，利潤超2000萬元，屬常德市規模最大的國有企業。1990年代中后期，桃紡逐步走下坡路，企業辦社會的弊病也暴露無遺，直至資不抵債。困難時期，企業每個月只能發放180元的工資。

2001年5月，桃紡進入破產清算程序，由常德市政府派出的桃紡破產還債清算組入駐桃紡，2001年11月，桃紡破產還債程序終結，企業注銷。

在清算組入駐之后，常德市政府還派出了“‘三個代表工作組”、“職工安置工作組”，后來合三為一，稱為“桃紡職工安置工作組”，對職工的安置工作，一直持續到2006年。

根據相關材料，這一工作組人數最多時有36人，大部分人員由常德市政府成立的市直工交企業產權制度改革辦公室從市里各個機關單位抽調，其中有市經貿委、市工會、酒管辦、公安局、勞動局、審計局、紀委等諸多單位人員，另有一些招聘的下崗人員。組長為時任常德市經委副主任，后任常德市環保局長的王吉亞。

根據常德市檢察機關的相關起訴材料，唐必清所受50萬元桃紡清算組賄款以及職工安置工作組以發放節日費、補助費名義所私分之款皆屬原桃紡國有資產。其資金來源包括原桃紡的存貨、辦事處門面變賣后未入賬資金、虛列工程款支出、用電獎金等等。

“807專案”被作為常德市反貪重案，涉及人數之多亦令人刮目相看。然而，桃紡工作組一審被判決6人在庭審之時皆否認“私分國有資產罪”，一審判決之后紛紛上訴，其家屬也屢次到處上訪。而檢方公訴人與辯護人爭議的焦點之一，即指檢方指控的196.2萬元私分資產資金來源缺乏足夠證據，在桃紡財務賬目中無實據可查。同時，雙方爭議“私分國有資產”案是否涉及存在抓小放大、執法不公及轉移反貪視線的問題。

唐必清50萬元受賄款及196.2萬元私分款的來龍去脈，可能牽涉桃紡破產重組中更深層次的內幕。

是否賤賣?

知曉案情人士向本刊記者透露，唐必清50萬元受賄款，職工安置工作組196.2萬元私分款，主要是湖南省紀委在調查唐必清案過程中，由原職工安置工作組組長、常德市環保局局長王吉亞供出，王吉亞并于法庭上供認，桃紡破產重組之中，工作組私設小金庫。

“王吉亞供認的行賄金額中，不僅包括向唐必清行賄的50萬元，還包括向其他人行賄的250萬元。”上述人士對記者說。“王吉亞等人的言詞證據中，可能存在桃紡清算組給本市其他領導拜年或者送錢的事實，但這一部分由檢察院提供的湖南省紀委相關的筆錄中只有唐必清這一筆，其他筆錄被人為隱去了6頁紙，破壞了證據的完整性，且提交的證言也均是復印件，這一做法剝奪了公眾的監督權，且屬于有嚴重瑕疵的證據。”

據了解，唐必清是2001年由常德市政府成立的桃紡破產重組協調小組成員之一，這一協調小組的成員還包括時任常德市常務副市長楊光宏、副市長陳文浩、經委主任劉克云，專門負責對桃紡破產重組的協調工作。

“從桃紡破產重組的財務賬目上來看，收入與支出都是對應的，賬是平的。王吉亞所供認的‘小金庫中300萬元的資金來源和去向，是一個焦點問題。”3月31日，一位工作組成員對記者說。

這位工作組成員表示，“807專案”之后，檢察院反貪局曾要求收受王吉亞賄賂者主動退回賄款，免于調查，也因此王吉亞所供認之其他250萬元賄款去向沒有公開。但這“小金庫”中的300萬元究竟是來源于桃紡還是來源于收購過程，目前來看仍然是一個謎。

記者從多位原桃紡管理層人士處了解到，桃紡進行破產清算時，經審計的總資產為2.8億元，但在常德市鼎城區法院一審判決書29頁有表述：“桃紡破產清算結案時，經常德市國有資產管理局確認，其同有資產總額為2.28億元。”

“從市政府派駐工作組接手桃紡破產起，桃紡的破產重組基本上就與桃紡職工無關了。在破產重組這個階段，工作組對桃紡的資產處置情況，后來返回桃紡的資金情況，都是不透明的，可能除了極少數高層之外。”原桃紡一位管理層人士對記者

說。桃紡破產之前，原桃紡廠長調任湖南省紡織廳，市政府向桃紡派任了一名新廠長，原桃紡黨委書記亦不再管事。

但可以確定的是，桃紡完成破產程序之后，2002年杰新公司整體收購桃紡資產的收購款為5000萬元。對于這一收購價款，多位接受記者采訪的原桃紡管理層和職工都普遍表示了不滿，認為有被賤賣嫌疑。

據了解，杰新公司法人代表陳長新，原為常德市服務公司旗下一個洗染店的老板。“收購款是先從銀行貸款1000萬元，用于先期部分收購款支付，產權過戶之后，再利用原桃紡的固定資產進行抵押，再向銀行進行貸款。”一位工作組成員對記者說。

原桃紡管理層成員表示，在桃紡對外公開轉讓的過程中，曾有過多家企業有意向收購，其中包括福建、上海的民營企業，也有原租賃桃紡工作車間進行生產的民營企業，收購價亦有開出8000萬元的價碼，但最終未果。

“市里的解釋是最好由本地企業收購，這樣可以顧及原桃紡職工的就業問題。”上述管理層人士說。

“最終的收購方是由市政府的桃紡破產重組協調小組進行談判和確認簽字的。工作組無權插手。”上述工作組成員說。

國企破產后遺癥

桃紡破產重組之時，正是全國國企破產重組的高潮期。1999年9月，十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，拉開了國企改制的大序幕。從2000年4月開始，常德市也開始展開大規模、全方位的國企改革，2000年5月，常德市政府專門成立市直工交企業產權制度改革辦公室。

當時常德市主要負責人曾表示：“再大的風險也得冒，砸鍋賣鐵也必須把這場改革拿下來!”常德市委、市政府為此召開了大規模深化國企改革動員大會，提出了用3年左右的時間完成全市國有企業改革的目標。全市共選派960名機關干部和企業干部組成129個國企改革工作組進駐企業，每名市級領導包干負責一家企業的改革。

根據常德市統計局的資料，2000～2004年間，常德全市列入改革范圍的346家國有企業中有336家進入了改革程序，304家企業全部完成改革任務，占全市改制企業總戶數的87.9％。市直63家國有工交企業中通過改革改制成為民營企業的有30戶，有20戶由原企業班子成員收購。

但在這場大規模的“國退民進”浪潮中，同樣引發了大規模的“國資賤賣”質疑。并由于國企破產重組后職工身份置換等問題，引發了大量的上訪潮。

“1999～2003年問，是桃紡職工對黨組織最不滿、最不信任的時期。”一位原桃紡管理層說，桃紡職工甚至拉著有1000多人簽名的橫幅在北京天安門廣場進行抗議。

除了桃紡，常德三江水電站、常德機械廠、水泥廠、汽運公司、中藥廠等諸多企業，亦曾出現職工因不滿資產賤賣及身份轉換而集體上訪現象。

在這一常德國企大規模破產重組潮中，牽涉常德官場另一重要人物程海波，程海波于1999年2月～2001年3月期間任常德市委副書記、市長。2001年4月～2006年3月任常德市委書記。于2009年7月22日在湖南省農業廳廳長職上被湖南省紀委雙規，目前已進入司法程序。

知情人士透露，從目前暴露出來的問題看，程海波的問題主要集中于常德市市委書記任上所涉嫌的“三宗罪”：“一是借美化城市之名進行舊城改造，大搞權錢交易，涉及常德步行街、碧湖公園等多個項目；二是以國企改制為名，賤賣國資，導致大量的產業工人失業，并從中自肥；三是買官賣官。”常德市一位政協委員對記者說。

根據常德市統計局的數據，在這場國企甩賣運動中，常德共安置職工126256人，其中離退休安置43367人，置換身份82889人。由于在國企改制過程中大量產業工人的失業，程海波曾主導投資900多萬元興建了再就業廣場，但最終擱置。

“現在回頭去看，那個時候也沒有想到破產會給職工帶來這么多的困難和傷害。”肖湘玲說。根據當年的職工安置方案，女工40歲、男工50歲便可辦理退休，買斷工齡為1122元／年，共有3850名職工完成了身份轉換。“30年工齡，也不過三四萬塊錢。”

桃紡破產之后，職工的安置工作移交桃源縣，成立了三個社區。但由于桃源縣財政實力有限，加上之前多年桃紡是市直企業，當地政府并沒有享受多少稅收，導致移交后與縣屬企業之間待遇也不平衡，職工安置的遺留問題糾纏至今，“以前是國有企業的問題，什么都由企業辦，破產之后，私營企業不再負擔企業辦社會，社區現在變成是廠不像廠，社區不像社區，職工有什么生活困難，都來找社區解決，但社區既無實力，又無勢力，很難解決。很多職工最后感覺像是一群被社會拋棄的人。”肖湘玲說。