“十二五”:如何告別高污染農業?

田 磊

國家近期發布了《第一次全國污染源普查公報》，盡管有關官員宣稱無任何吃驚之處，但農業源污染對于中國主要污染物排放的“貢獻度”還是遠遠超乎人們的想象。

1月底，國務院發布了2010年一號文件。這是“十一五”期間，最后一個一號文件，與過去4年一樣，農業與農村發展所遭遇的種種問題，在文件中悉數被提及，保障國家糧食安全依然被放在第一位，但不同于以往的則是，發展現代農業作為轉變經濟增長方式的重大任務，同樣被視為頭等大事。

“很多人都知道，中國是世界第一污染大國，但是，很少有人知道，在中國造成第一污染的產業是農業?！敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院院長溫鐵軍說，農業從一個無污染的綠色產業變成了今天高耗能、高污染的產業很大程度上源于化肥的過度使用。

整個“十一五”期間，國家對于化肥尤其是氮肥產業的政策鼓勵和高額補貼讓中國化肥產能急速膨脹，化肥的大量使用，在促進糧食增產、保障了國家糧食安全的同時，也帶來了大量污染、高額碳排放。2010年是“十二五”規劃制訂最關鍵的一年，農業生產方式的整體轉型將如何進行，學界的爭論已經相當激烈，而轉型順利與否則事關中國農業的未來。

化肥利弊

在描述今天中同農業生產方式的現實時，原農業部副部長路明的一句話相當典型，他說，我們常引以自豪地講，我們用全世界7％的耕地養活了22％的人口，但實際上我們用掉了世界上35％的化肥。

中國農業最大的現實是人多地少，這也讓解決糧食問題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產量，建國以來，中國政府為實現糧食自給自足，可以說是殫精竭慮，采取的措施包括引進高產作物、提高復種指數、改善灌溉條件和使用化學肥料等等。

1949年以來的中國農業，在提高糧食產量的問題上，在不同歷史時期有著不同的最大支撐因素，建國初期是大興水利，1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻，但1990年代以來，水利條件和高產作物的貢獻力都趨于降低，化肥則慢慢成了中國農業年年豐收的最大因素。

“今天的中國農業，增產主要靠化肥，其他因素的貢獻度都不太大?！睖罔F軍說，科學家們已經用多種試驗證明了這樣的現實。去年年底，綠色和平組織和中國人民大學農業與農村發展學院聯合發布了一份研究報告，其中，對于糧食生產與化肥用量的關系做了相當深入的闡述。

糧食連年豐收的同時，中國也一躍成為世界化肥生產和消費量最大的國家，其中主要是氮肥生產，占化肥總產量的80％。1997年，中國的氮肥達到自給自足，到了2007年氮肥過剩近1000萬噸。使用量更是從1960年代的50萬噸增長到2008年的3000多萬噸。

氮肥工業是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產原料，生產過程則需要消耗大量水和電，屬于典型的高耗能和高污染行業。就中國的具體情況而言，氮肥生產70％要依靠山西晉城的優質無煙煤，因為目前利用低質煤炭生產氮肥的技術仍然不成熟。在國家發改委確定的全國1008家重點能耗企業中，氮肥企業占165家。

2007年1月份，中國和英國相關領域科學家曾開展過一個名為“改進養分管理，減少非點源氮污染，改善農戶生計”的合作項目，最終的研究報告指出，中國農業生產和農業化學品工業消耗的化石能源占全國化石能耗總量的15％。

對于環境而言，農業化肥生產過程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國的耕地經過近30年來的過量使用氮肥之后，農作物對氮肥的吸收利用率已經越來越低，以農業大省河南為例，根據河南農業廳土肥站的一項調查顯示，目前，河南全省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農作物吸收，1/3進去大氣，1/3沉留在土壤中。而中國農科院土肥所的調查則顯示，全國有17個省氮肥平均施用量超過國際公認的上限225公斤，公頃。

中國最好的農耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，過量的氮肥大部分都流入水體。事實上，農業面源污染對于中國水污染的貢獻度遠遠超乎人們的想象。2月9日上午，環境保護部向記者介紹第一次全國污染源普查的基本情況和普查成果，發布《第一次全國污染源普查公報》。這次普查首次將農業源納入調查范圍，掌握了農業源污染物排放狀況。環保部副部長張力軍說，這次污染源普查差距最大的數據就是COD(化學需氧量)的排放總量。全國化學需氧量的普查是3028.96萬噸，比統計數據增加了119％。農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。因為“十一五”期間國家把COD列為主要污染物減排的考核指標，此次普查后環保部呼吁：要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業源污染防治納入環境保護的重要議程。

事實上，這并不是一個新鮮事，近年來，中國政府最為頭疼且下了最大力氣進行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工業污染，而是農業面源污染，南水北調東線工程飽受污染之困，接近不可治理狀態，最大的難題同樣是農業面源污染。

利益集團

從1990年代開始，中國的農業生產方式發生急速變革，可以說，到現在已經徹底轉變為石油農業、化學農業。事實上，整個“十一五”計劃期間，對于這種農業生產方式的扭曲性轉型，包括中國科學院、中國農業科學研究院、國務院發展研究中心、國家發改委宏觀經濟研究院等諸多學術智囊機構的相關研究部門都已經做過大量的實證研究，并提出過相當嚴厲的警告，2000年以來，中央政府也一直倡導“生態農業、環保農村”。但10年下來，并沒有對化學農業生產模式往更加糟糕的境地起到糾正作用。

其中原因，很大程度在于落到實處的政策導向層面跟中央政府倡導的口號幾近背道而馳。到今天為止，中國氮肥生產企業主板上市的多達二三十家，且大都體量巨大，這些企業也大都是國有企業、地方納稅大戶。因此氮肥行業的發展獲得了各級政府大量的政策支持和財政補貼，涉及上游的原材料價格優惠、生產環節中的稅收優惠和環保投資優惠、下游的運輸價格優惠和消費環節稅費優惠等等。

早在1998年，國務院就下發《關于深化化肥流通體制改革的通知》，規定“有關部門應該優先保證、均衡供應化肥生產所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應優先保證化肥及其原材料的運輸，對化肥生產、經營和國內短缺品種繼續實行稅收優惠政策”。

2006年時任國家發改委副主任的畢井泉就曾在一次會議上指出，國家的免稅、優惠運價、電價、氣價等對化肥生產和流通環節進行的補貼政策措施，相當于每年對化肥生產流通環節補貼170億元，尿素每噸補貼160元左右。

一直到今天，這些優惠政策大多仍在

執行。當年的政策出臺一個很大的由頭在于降低農資產品價格、減輕農民負擔，達到讓農民增收的目的，后來，又開始了新農村建設，在工業反哺農業、城市反哺農村的政策邏輯中，這些被歸為農資領域的企業甚至得到了更優惠的補貼。但在執行層面，這些優惠政策造就的最大利潤卻是被各地大大小小的化肥生產企業和地方政府所攫取。

在溫鐵軍看來，今天中國的農業生產模式需要扭轉，畸形的化學農業需要被遏制，其中很重要的一個阻礙正是在于過往的發展模式中業已形成的利益集團。“其實政策是多種利益團體或者利益集團進行博弈的結果，不同政策導向背后，一定有對某些利益集團更為有利，而對其他群體也許更為有害的、某種隱含的利益訴求。”溫鐵軍說，在40年時間里，國家各個領域都形成了復雜結構的利益集團，為了增加自己的利益份額甩掉成本，而推動各種政策的安排，推動所謂制度變遷。

下一個五年

2010年是中國政府制訂“十二五”計劃的關鍵年份，各個領域對于未來政策導向的爭論也前所未有的激烈，農業也不例外。對現有的被扭曲了的農業生產方式的質疑，對化肥工業的詬病也日趨增多。但不管怎樣，化肥產業對于中國糧食生產的貢獻度都不可否認，尤其是在中國的農業耕地面積不斷減少的現實國情下，糧食安全始終被決策者視為心頭大患。

而在生產層面，中國農民也早已適應了化肥催產的生產方式，甚至大量的農耕地也已經變得“施肥就增產，不施肥就減產”。環境問題當然很重要，但當環境問題遭遇生存問題時，往往會退居其次。中國農業究竟還能否脫離化學工業的支撐，走出一條既環境友好又能保證糧食安全的道路?即使在科學層面，到目前為止，也并不能給出完美可行的解決方案。

不過，共識是存在的。中央政府提出的目標是2020年形成“環境友好型、資源節約型”的兩型農業。在“十二五”規劃制訂之前，農業生產方式的根本轉型之所以能夠被中央政府給予足夠的重視，很大程度上在于環境成本的約束，哥本哈根會議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象，在明年出臺的“十二五”規劃中，有關農業轉型問題會出現更具剛性價值和更多政策支撐的條款。

但是，從現在起到2020年，也不過兩個五年計劃的時間，在糧食安全的壓力下，農業的轉型并不是一件輕松的事情，更何況，在傳統的產業模式下的既得利益相關方有著強大的影響決策的能力和渠道。

在溫鐵軍看來，首先可以做的是減少氮肥行業的補貼，設定化肥生產和使用的減量目標?！捌鋵嵮芯吭缫涯軌蜃C明可以在維持現有糧食產量水平的前提下，將現有氮肥使用量減少30％到50％，因此可計劃爭取到2020年逐步將氮肥使用量減少30％以上?！?/p>

對于中國農業的根本出路，溫鐵軍則寄望于合作型生態農業?！耙酝r業污染問題的產生根源并不在于農業本身，而是產業資本的形成和擴展所致。”溫鐵軍說，農業的化學化污染不過才40年，相對于我們漫長的農業文明史是短暫的，我們稍微有一點歷史感就能看到，只要改變了現有的農業生產模式背后支撐的利益結構，農業生產方式的轉型就能夠完成。農業也能夠重新變回一個綠色的吸碳的產業。

但改變利益結構從來都不是一件輕松的事情。事實上，早在“十一五”計劃，化肥農業迅速膨脹之前，對于生態農業的呼喚和各種各樣的試驗從未停止過。到今天為止，已經有了相當多的以縣為單位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江蘇的華西村試驗、湖北恩施等經濟相對落后地區也有過長期試驗。

而在城市，國際上已經成型的社區支持農業在中國也已經生根發芽，中國人民大學博士生石嫣2008年在美國的CSA農場工作回國后，在北京郊區農村參與創建小毛驢市民農園，開始了中國的社區支持農業試驗之路。

“這些小規模的試驗并不一定會被現有的、龐大的利益結構所吸納，但是這些都是向生態化的農業生產方式前進的一大步。”溫鐵軍說，農業是一個污染防治近乎空白的產業，農業污染的治理不可采取末端治理，只有生態農業才是中國解決面源污染減排和農業可持續發展的根本途徑。

但是，生態農業在中國10多年的試驗之路也讓人們看到，因其生產周期長、比較收益低，生態農業并沒有得到快速發展，仍然需要政府投入大量補貼，鼓勵農民進行生態農業實踐。在強大的產業資本面前，生態農業還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導農業產業資本的轉型，為生態農業的成長創造一個良好的制度環境將是中國農業順利轉型的關鍵。

生態農業在中國10多年、的試驗之路也讓人們看到，因其生產周期長、比較收益低，生態農業并沒有得到快速發展，在強大的產業資本面前，生態農業還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導農業產業資本的轉型，為生態農業的成長創造一個良好的制度環境將是中國農業順利轉型的關鍵。