“依法治稅”任重道遠等

“依法治稅”任重道遠

于海峰

據最近公布的數據，2009年我國財政收入預計達到68477億元，比上年增長11.7％。其中，全年完成稅收收入(不含關稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)63104億元，比上年增收5241億元，增長9.1％。與往年不同的是，2009年的財稅收入是在面對國際金融危機嚴重沖擊、經濟增速明顯放緩、企業效益下滑和政府實施大規模減稅政策的背景下實現的。從這一角度看，財稅部門2009年的成績可喜、來之不易。

在面對成績的同時，也需要我們冷靜思考：

一要正確認識經濟、財政和稅收的辯證關系。按照經濟學的一般原理，財稅收入與經濟發展呈正相關關系。經濟形勢好時，財稅收入增長是正常的，在經濟運行困難，企業效益下降時財稅收入減少也是正常的。如不考慮減稅政策因素，2009年稅收收入實際增收將超過1萬億元。人們可能會聯想，這與經濟稅收的規律是否相符?減稅政策是否全部落實?是否真像河北邢臺那樣存在“稅收會戰”的現象?這種現象是個案，還是具有普遍性?

二要真正推行依法治稅，客觀對待稅收計劃和稅收任務。政府部門編制年度財政收支預算，是各國的通行做法。根據稅收計劃，分解年度稅收任務也無可厚非。但若把稅收計劃變成硬性的稅收任務，層層考核、層層分解、層層加碼，則值得推敲。基層政府和財稅部門如為完成任務而收稅，很可能會出現“有稅不收”或“收過頭稅”的現象。

三要深化改革，構建事權和財力相匹配的財稅管理體制。始于1994年的“分稅制”財稅體制，在調動中央和地方兩個積極性、合理劃分中央和地方財權、確保中央財政收入等方面取得了積極成效。但在明晰各級政府事權、實現事權與財力的匹配、推進基本公共服務均等化方面還有很長的路要走。如果政府職能無限放大，必然會加大財稅部門的壓力，納稅評估、稅務稽查等維護稅收公平、推進依法治稅的主要手段，可能會淪落為“確保增收”的工具。所以，深化改革，構建科學合理的財稅管理體制是解決問題的關鍵所在。

四要改革和完善稅收制度，堅定不移地推進收入分配制度改革。按照中央經濟工作會議精神，收入分配制度改革的方向是逐步讓利于民、讓利于企業，要提高勞動所得在國民收入初次分配中的比重。而改革和完善稅制是實現這一目標的重要方面之一。要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，加快推進稅制改革，以切實減輕企業和居民的稅收負擔。這一戰略的實施可在一定程度上緩解財稅部門“稅收會戰”的壓力。

但愿“任務治稅”和“稅收會戰”在不久的將來成為歷史!(2010年第2期《河北邢臺“稅收會戰”》)

對王石的新期望

李波

王石先生所代表的中國企業家們正在書寫一段特殊的歷史。他們用了不到30年的時間，從在商言商的地方商人跨越到上百位國家元首直接關注的全球性公益領域——哥本哈根氣候峰會。改革開放帶給個人的角色轉化是一種選擇——毅然面對全新的社會挑戰，與時俱進地成為積極的參與者，也是一種回歸——對社會及生態常識的尊重。我向有社會責任感并勇于實踐，而非勇于做秀的企業家們致敬。同時，也向王石先生提出一個現實且緊迫的期望：希望他的企業可以為社會提供一種體現低碳和綠色社區設計理念的居住方案：從家居到小區，再到垃圾后端處理的每個環節都充分體現垃圾分類、減量、資源化的循環經濟理念。

王石先生把阿拉善企業家成員們學習達成共識的議事過程比做企業家的公民課，意味深長。“自然之友”多年來也在做公眾的公民課。各地會員的背景，期望和參與的動機紛繁復雜，達成共識的時間成本不低。但是面對環保挑戰，達成公眾的共識本身就是個值得期許的價值。做一個有效的，經得起時間和公眾考驗的環保組織，“自然之友”和同伴們都還有很長的路要走。看別人的旅途，我們學會面對壓力，更學會滿懷信心地堅持下去。

前30年中國企業家經濟成績卓著，我們和下一個30年有個約定吧：期待一個活力四射、包容、敢于承擔的中國公民社會的到來。(2010年第2期《王石的NGO方法論》)