誰來拯救海地?

邵樂韻

“當(dāng)這一波新聞熱潮過后,是否還有人會惦記這塊地方的未來?”聯(lián)合國世界糧食計劃署中國辦公室主任韋安夏(AntheaWebb)在談到海地重建挑戰(zhàn)時,很自然地提到了媒體和公眾關(guān)注度的問題:海地是世界上最貧窮的國家之一,現(xiàn)在受災(zāi)民眾幾乎一無所有,重建家園勢必要依靠國際社會和國際組織的幫忙。

他說:“現(xiàn)在還很難說海地重建需要多少錢,但如果大家對海地只是三分鐘熱度而已,那么今后為海地籌款將變得十分困難。”

1月25日,海地重建國際外長級籌備會議在加拿大蒙特利爾市開幕,這被認(rèn)為是國際社會就海地災(zāi)后深層次發(fā)展問題做出的最積極反應(yīng)。海地總理貝勒里夫說,海地需要國際社會伙伴們的中長期大力支持,因為此次震后恢復(fù)可能需要5至10年。更有人說,這需要幾十年時間。

海地自身和國際社會都有個共識:要讓海地重新站起來,并且不需攙扶,自己開步走。問題是,怎么才能做到?

設(shè)海地恢復(fù)基金

海地總理貝勒里夫說,重建不光是為了復(fù)原,挑戰(zhàn)在于“我們要做得更多更好,而且做法肯定要有所不同”。

每一次自然災(zāi)害,都給已經(jīng)百孔千瘡的海地傷口上撒一把鹽。每一次災(zāi)后,國際社會也給予海地救援資金,過去10年,共有超過40億美元投入海地的重建工作,收效卻甚微。

紐約世界政策研究所執(zhí)行董事米歇爾·渥克(Michele Wucker)指出,新的重建計劃要避免重蹈覆轍:“過去大多數(shù)救助資金都花在還外債和穩(wěn)定貨幣上面,而不是用以投資教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”波斯尼亞和科索沃的重建,與1994年海地阿里斯蒂德政府上臺差不多同期,迄今為止前者人均得到的援助額卻是海地的5倍。

海地全國只有三成企業(yè)有投保,許多海地人一直靠銀行貸款生活。在25日的蒙特利爾會議上,慈善機(jī)構(gòu)國際樂施會呼吁國際社會免除海地8.9億美元的外債。

除了受外債負(fù)累,多年的政治腐敗、貧富差距大、資源稀缺、缺乏協(xié)調(diào)等,也是救援資金使用效率無法最大化的原因。

牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前聯(lián)合國秘書長海地事務(wù)特別顧問科利爾(PaulCollier)提出,為了擺脫這樣的惡性循環(huán),光援助是不夠的,應(yīng)該建立數(shù)百萬美元規(guī)模的海地基金?；鸬淖饔貌粌H在于重建,還要為持久的改革鋪路。

這就意味著,要幫助首都一部分人遷出貧民窟,在相對不易遭受自然災(zāi)害的城鎮(zhèn)創(chuàng)建更多工作機(jī)會,營造積極向好的社會氛圍,幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。這也意味著,海地基金需要聯(lián)合國、海地政府及其主要伙伴——美國、加拿大、中美洲發(fā)展銀行等在執(zhí)行層面上聯(lián)合協(xié)作。

同時,現(xiàn)行的發(fā)展計劃必須與時俱進(jìn)。在海地總統(tǒng)普雷瓦爾執(zhí)政的這兩年,海地的旅游、輕工制造、生物燃料加工、農(nóng)業(yè)開始顯現(xiàn)出發(fā)展的潛力。海地問題專家認(rèn)為,這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資能夠幫助海地人從經(jīng)濟(jì)上逐步獨立起來。

聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金會(IFAD)總裁萬澤(KanayoNwanze)告訴記者,海地60%以上的糧食依靠進(jìn)口。震后,海地原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎皆毀,至少需要2億美元的援助幫助農(nóng)業(yè)復(fù)蘇,特別是對郊區(qū)小型農(nóng)主的扶持——目前約有20萬人從首都太子港往郊區(qū)轉(zhuǎn)移,給本身資源就稀缺的郊區(qū)增加了壓力。

他說,在本月底的達(dá)沃斯會議上吸引私營經(jīng)濟(jì)的資金是籌集關(guān)鍵所在?！稗r(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期的投資,同時它又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。”海地春季播種季的糧產(chǎn)量占全國農(nóng)產(chǎn)量的60%,因此在3月份之前幫助海地農(nóng)民做好播種準(zhǔn)備對保障接下來的糧食安全至關(guān)重要。

讓海地政府自主

海地的貧困不僅僅是財政問題,也是政府治理和地區(qū)合作的問題。

雖然是第一個獨立的黑人國家,海地卻一直“立”不起來,僅僅依靠聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際社會的攙扶才勉強(qiáng)支撐。

1994年,聯(lián)合國和美國克林頓政府出兵干預(yù),幫助遭廢黜的海地總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德重新掌權(quán),并給予重建資金,但這個政府卻沒能為國家建起現(xiàn)代社會的福利制度。1998年,世界銀行報告稱:海地政治不穩(wěn)定、政府治理無能、腐敗橫行,改革無望。6年后,阿里斯蒂德再次因兵變下臺。

當(dāng)救援機(jī)構(gòu)越來越多地繞過政府,海地的行政工作反而變得更混亂。甚至在震后救援階段,一度傳出了美國“接管”海地的說法。顯然,光美國一家管不了海地,重建海地也不是某個人說了算的事。

世界政策研究所執(zhí)行董事米歇爾說,海地重建需要海地政府和人民本身的積極參與,讓他們自己決定需要什么,利用此次機(jī)會建設(shè)海地的社會文明。

這么多年來,過多倚重外國的力量已經(jīng)讓海地忘記了自己該怎么站立?，F(xiàn)在,何不利用海地的人力資源,在有經(jīng)驗的國際工作成員的領(lǐng)導(dǎo)下,培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)厝瞬藕蛯＜?

克林頓政府時期海地特使多賓斯(JamesDobbins)說,在“物理”修復(fù)海地的同時,必須開始憲政改革。他認(rèn)為,國際援助只注重外在建筑,而忽略了政體建設(shè)?！案嗟腻X應(yīng)該花在政府建設(shè)上。”

國際社會公認(rèn)的一點是:2006年上臺的海地總統(tǒng)普雷瓦爾是歷屆總統(tǒng)中最好的一個領(lǐng)導(dǎo)人,去年海地政府制定的兩年發(fā)展計劃也贏得了廣泛認(rèn)同。在震前,海地的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯,犯罪率也有所下降。盡管海地的問題根深蒂固,但這樣的進(jìn)步仍叫人欣慰,說明海地自身仍能為擺脫困局而有所作為。

目前,聯(lián)合國開發(fā)計劃署已經(jīng)啟動了“以勞換酬”的方案,雇傭海地災(zāi)民從事清理廢墟、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作,從而讓他們獲取每天約5美元的報酬。據(jù)估計,未來3個月內(nèi)將有5萬海地災(zāi)民得到就業(yè)機(jī)會。

這不僅能減輕人道救援活動的負(fù)擔(dān),而且通過讓災(zāi)民直接參與重建,使他們成為家園的建設(shè)者,有利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。