成都實驗:新一輪的“農村包圍城市”

何映宇

通往世界現代田園城市的道路,必然是一條更加注重以人為本和社會公正的道路,這些實際上都指向了一個共同的、歸根到底的目標:讓成都市民生活得更加幸福。

成都,春暖花開。

活水公園里的百花開得正艷,潺潺流水之間,悠閑的游人或花前樹下,或顧影自憐。

成都人,出了名的慢生活。真的,到了這里,你的內心涌動著成為成都人的沖動,呼吸著迎面吹來的風,縱身躍入草木花海,聽流水敲打著你的耳膜,喜悅著。

成都的市區和郊區,你中有我,我中有你,新一輪的“農村包圍城市”,讓田園,在城市之中綻放。

為有源頭活水來

活水公園是今年上海世博會成都案例館的靈感來源。公園很小,一兩百步大概就走完了,不是名勝,也沒有古跡,可是,不知道為什么,在人文歷史資源如此豐厚的成都,進入這樣一座小花園,步移景異之間,眼睛和心靈都感到一種異樣的驚喜。

這里其實是一個污水處理系統。每天,從公園邊的府南河里抽來200立方的河水,然后由高到低,奔騰而下,其間經過厭氧池、兼氧池、植物塘等幾處水處理裝置,水急處,嘩啦啦地響;水緩處,紅色的魚兒嬉戲其間,賞心悅耳。

公園的植物床上布置著過濾作用的大小碎石,種的則是蘆葦、姜花、傘草、美人蕉等等根系特別發達的濕地植物。它們能把水里的有毒物質降解、吸收掉,產生的微生物能吸附在碎石上,又能為植物提供養分,什么都不浪費,不知不覺間,水已經奇跡般地變得清澈見底。

作為世界上第一座城市的綜合性環境教育公園,活水公園不僅具有科學實驗意義上的價值,美國著名環境設計師Besty Damon和Magie Rulldick設計的活水公園,在平面布局圖上,活像一條魚,游客從魚頭走到魚尾,恰是河水由“污”變“清”的過程,難怪吸引了那么多成都市民扶老攜幼來這里賞春呢。

而世博會成都案例館就以活水公園為樣板,看中的,就是這里的生態處理策略,“為有源頭活水來”,它為未來的城市發展,提供了一種新鮮的可能性,最大限度凸顯成都“林水相依、天人合一、城鄉統籌、和諧發展”的現狀,向來自全球各地的參觀者展示成都“宜居、宜游、宜投資”的城市特色。

今日的田園城市

19世紀末,英國社會活動家埃比尼澤·霍華德面對西方城市化進程中產生的大量社會和環境問題,在《明日的田園城市》中提出了“田園城市”的理念,希望發展一種為健康、生活以及產業而設計的城市形態,城鄉一體,取代城鄉分離的舊社會結構形態。

100多年后,遙遠的東方,一座城市要沿著這位英國先驅的腳印去實現他的理想,這是怎樣的一種遙相呼應?

李春城擔任成都市委書記之后加快了建設“田園城市”的步伐。他提出,發展“田園城市”的核心思想是:自然之美、社會公正、城鄉一體。你會看到,在這里,“田園城市”絕不僅僅是一個景觀學意義上的城市規劃問題,也是一個體現社會公正公平的社會政治問題。

在當下中國,貧富差距是重要的社會不安定因素,而其中,城鄉發展失衡又是占了相當大的比例,因而成都市副市長孫平認為:“社會是否和諧,主要就在于社會是否平等公平。在中國,城鄉差距是最大的現實矛盾。上世紀80年代以來,城鄉差距不是縮小了,而是增大了。”據統計,目前我國的城鄉收入差距已經達到1:33以上,這是個嚴重甚至可以說危險的比例。如果任其發展下去,城鄉矛盾的加大勢必會造成國家產業結構的失衡乃至民怨的加劇。成都市委顯然意識到了這個問題的嚴重性。

如何破解困局?成都提出的“田園城市”理念,其實就是要打破城鄉對立的矛盾局面,走一條城市與農村互助雙贏的新路,這當然是一場思想解放運動。

2002年下半年,時任成都市市長的李春城給成都的各級領導布置了一個任務:熟讀中國人民大學教授葉裕民所著的《中國的城市化之路》,思考成都未來改革的方向和方法。2003年,李春城擔任市委書記之后,更是逢會必講城鄉一體化,把從根本上解決“三農”問題作為其工作的重中之重。“以前我們這兒可真窮,那時候我們最大的希望就是變成城里人,可是現在不一樣了,連城里人都羨慕我們。”成都錦江區三圣鄉的曾華美感慨政策變化的受益。

所謂“三圣”,就是三國時的“劉關張”古代英豪,但劉關張的大名現在大概要被“五朵金花”所掩蓋了。幸福村的“幸福梅林”,江家堰村的“江家菜地”,紅砂村的“花鄉農居”,駙馬村的“東籬菊園”,萬福村的“荷塘月色”,并稱成都市的“五朵金花”,以花鄉農居景區為特色,現在已是國家AAAA級旅游景區。曾家花園的女主人曾華美就因政府扶持富了起來,300多平方米的曾家大院經營農家樂,忙得不亦樂乎,每年純收入超過10萬元,全家人在城里買房買車。

從原來的年均收入600元,到現在的超過10萬,哪個好哪個壞?這筆賬誰都應該算得出來。可是在政策推行之初,三圣鄉的農民心里卻在打鼓:“萬一虧了可怎么辦?”不只曾華美一個人心里有這樣的顧慮,祖祖輩輩靠天吃飯,小富即安的心理讓他們對錦江區政府的工作滿腹狐疑。

為了加快三圣鄉的發展,錦江區政府設計出“政府主導、集體運作、農戶參與”的農家樂旅游發展模式,第一次,投資1.2億,完善了路網、通訊、引水、供電、供氣等鄉村旅游基礎設施。第二次,區政府按人均35平方米的宅基地面積,每平方米100元的標準,補助農民,引導農民建設農家樂設施。但是國家只補助80%,個人還需要承擔20%。盡管基層干部苦口婆心,心中有顧慮的農戶還是持觀望態度,只有少數窮則思變的膽大者愿意嘗鮮。

結果,這幾家“吃螃蟹”的農戶很快富了起來。毫無疑問,這就是最好的廣告,看到甜頭的觀望戶不需要干部再費什么口舌,就紛紛要求加盟。事情就這么成了。

三圣鄉絕不是成都市唯一的個案。龍泉桃花節也辦得紅紅火火,一點都不差錢。

記者來到龍泉山下,映入眼簾的是山上成片的桃花林。2003年至今,這里已經成功舉辦了7屆桃花節,聲名遠播,儼然已經成了成都市民踏青賞花休閑度假的好去處。桃花節火了,“每到節假日,這里的停車就成了問題。桃花節開幕的那一天,市區通往這里的交通干道常常堵車。”龍泉區的負責同志多少有些驕傲地說。

桃花節火了,農民的生活水平自然也是迅速翻番,現在每年吸引了280萬游人前來度假,在為期10天左右的花期內旅游收入達億元以上,切切實實地為農民帶來了實惠,在這里,在最短的時間內脫貧致富肯定不會是一句不切實際的口號,夢想照進了現實。

讓農民幸福起來

田園城市,不僅要“好看”,做些形象工程,更要從根本上讓農村富起來。

說起來容易,做起來難。孫平算了一筆賬,要讓一個農民變成城市居民,需要20萬元的投入,正是因為投入的巨大,制約了城鄉一體化的進程,因此,事實上,每年成都只有10萬-20萬農民能夠享受到改革成果,而現在成都還有600萬農民。

解放思想,群策群力,成都的城鄉一體化辦得有聲有色,雷聲大,雨點也大,農民的幸福指數,自然是大幅度提升。

還權于民,成都可以說做到了實處。2008年3月3日,都江堰市柳街鎮鶴鳴村率先啟動農村產權改革。當月,該村的35位村民首批拿到了《農村土地承包經營權證》、《集體土地使用權證》《房屋所有權證》。2008年10月13日,成都農村產權交易所在高新區正式掛牌,一場“農屋新政”悄然在成都農村掀起風暴。

農村產權流轉,這意味著,今后,農村的土地產權也可以買賣。加快了農村市場化的腳步,卻削弱了地方政府的利益,因為地方政府拿地的難度和成本大大增加了。但是成都市委相信,解決“三農問題”要比政府靠買賣土地賺得的收益重要得多得多。讓農民幸福起來,則是當前工作的重心。

成都市人大常委會副主任孫傳敏認為,成都建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標,是在腳踏實地地進行城鄉一體化進程,不浮夸,不好高騖遠,是崇高的理想和務實精神在當下的結合:“建設世界現代田園城市,實質上是把推動發展方式的根本轉變提到了戰略層面,這一目標的提出,是成都做出了轉變發展方式的戰略選擇。”而且,他也認為,通往世界現代田園城市的道路,必然是一條更加注重以人為本和社會公正的道路,這些實際上都指向了一個共同的、歸根到底的目標:讓成都市民生活得更加幸福。

民主化試驗田

2010年3月2日,《人民日報》就在頭版發表了題為“城鄉統籌的改革樣本——成都市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化調查報告”的近萬字長篇報道,探討成都實驗的成功經驗。以這樣的篇幅來報道成都的變化,實在是因為這座城市正在發生的一些事在中國具有一定的借鑒和啟發意義。

成都的改革從表面上來看,是簡單地為農民謀福利,其實另一方面的努力恐怕將對中國未來的社會產生更大的影響。成都實驗,其實質,也是中國進一步民主化的試驗田。

成都注意“民主議事”,最大程度上尊重民意。比如,在村委會里,由村民投票選出大家公認的代表,組成“議事會”,民主解決這些棘手問題。有了“議事會”的參政議政,每一筆錢怎么花,不再是村干部說了算的內部機密,而由群眾民主決議決定資金的去向,做到公開透明,老百姓自然服氣,農村基層基礎工作因而得到有效加強。

在成都改革的過程中,另一大亮點是干部選舉的民主化。李春城也認為干群關系是建設“田園城市”的重要保障:“要在現有基礎上實現新的發展構想,關鍵在干部,難點也在干部。”

高高在上的干部形象如此深入人心,現在,他們需要擺正自己的位置。在成都,已先后有74個鄉鎮開展了黨委書記公推直選,86.4%的社區、93.5%的村黨組織書記由公推直選選出,百姓的選票直接決定了基層干部的任用與否,干得好,大家自然選你;干得糟糕,或者營私舞弊貪污受賄,群眾的眼睛是雪亮的,對不起,直接選你下臺。

讓廣大民眾來監督官員,如是形成了良好的政治生態環境,就像活水公園中的污水處理系統一樣,因為有了一個好的制度,水,活了起來,清者自清,濁者,也許亦能由濁變清。