圖書館如何為地方政府提供媒體輿情的監察與分析服務*

□張 正

建設和諧社會,要求政府在制定政策、執行政策的時候以關心民生為出發點,體現以人為本的施政理念。政府的科學決策根源于對社會政治、經濟、民生等真實情況的掌握,了解輿情動態,以洞察百姓呼聲、落實科學發展觀,成為政府施政的必然要求。黨的十六屆四中全會明確提出“建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”[1],反映出黨和政府在落實科學發展觀、建設和諧社會的進程中對輿情工作的高度重視。在資訊時代,以報紙、電視、期刊雜志和網絡所構成的多元媒體,成為宣傳政府政策、反映百姓呼聲的主流渠道,對媒體輿情的監察與分析,可以幫助政府各級部門充分掌握輿論動態,進行科學決策,并將各項國計民生政策充分落實。作為重要的信息服務機構,圖書館已建立起流暢的信息服務機制,開展媒體輿情的監察與分析,在媒體資源的掌握、信息服務人才儲備、為政府開展信息服務的經驗等方面都有一定優勢,本文將結合廣州大學圖書館為各級黨政部門、機關和事業單位開展媒體輿情監察與分析服務的實踐,探討圖書館如何構建面向地方政府開展媒體輿情監察與分析服務的機制。

1 地方政府對媒體輿情掌控的需求分析

1.1 什么是媒體輿情

輿情是指在一定的社會空間內,圍繞某些社會事項的發生、發展和變化,民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度。廣而言之,就是社會客觀情況與民眾主觀意愿,即社情民意[2]。所謂媒體輿情,就是通過媒體這一載體,以報道新聞時事、事件為形式,所表達出來的輿情動態。媒體是社會輿情表達的主流渠道,掌握媒體輿情就能有效把握社會輿情的脈絡。在資訊時代,信息網絡技術的迅速發展,使得媒體的構成日趨多元化,既包括報紙雜志、廣播電臺、電視等傳統意義上的媒體,也包括網絡環境下成長出的許多網絡新聞門戶、時政論壇、BBS、博客等新興數字媒體。借助于多元的媒體,民眾有了更多表達意見的平臺和渠道,在資訊時代,信息的傳播幾乎是實時的,并且沒有界限。媒體輿情是一面雙刃劍,正確的輿論導向有助于真實反映百姓呼聲,有利于政府政策的順利實施,但一旦媒體輿情出現偏差,就會造成“輿情危機”,既影響政府形象,又損害各項國計民生政策的落實,使國家、人民的利益受損。因此,地方政府掌握媒體輿情,對其進行監察、分析,就顯得尤其重要。

1.2 政府進行科學決策需要掌握媒體輿情

一項科學的政府決策,總是以最有利于改善民生、有利于地方社會經濟的發展為著眼點。要有科學的決策,就需要掌握社會輿情,了解民生需求,而媒體輿情是社會輿情最主要的表達形式。一方面,媒體以新聞報道的視角來突出社會改善民生的真實需求,如2007年、2008年上半年物價持續上漲,柴米油鹽、煤氣肉價通通漲價,普通老百姓,特別是困難群眾的生活受到一定影響。老百姓面臨的這些實際困難,新聞傳媒都沒有刻意地隱瞞、回避,絕大多數傳媒都作了較為客觀真實的報道,反映了在物價上漲重負下老百姓的呼聲。如《南方日報》2007年11月5日的報道——“123元!穗瓶裝氣33年來最貴”,該報稱,記者采訪了解到,“除了多充氣放家里備用外,不少低收入家庭難頂氣價飆升,重新找出早年用過的煤爐”。對于媒體的這些報道,當地政府借助對媒體輿情的監察與分析,及時掌握,結合政府各部門掌握的經濟數據,有針對性地推出了紓解民困的各項利民、益民措施,回應了群眾的呼聲,以人為本科學決策。如新華網廣東頻道2007年11月13日報道,廣州市“為了減輕氣價上漲對低保戶困難戶日常開支的影響,經市政府批準,市財政將下撥液化石油氣臨時性物價補貼205.58萬元,對全市城鎮低保、低收入困難家庭實行液化石油氣臨時性物價補貼,本月起至2008年2月,每月每戶用氣補貼 20元,每戶共計補貼80元”。另一方面,政府的一些施政措施是否科學,能否做到以人為本、群眾滿意,也可以從媒體輿情中得到反饋。例如《香港中國通訊社》2009年1月23日以“廣州見聞:今年春運回家的路更順暢”為標題報道指出,“從目前種種跡象看來,今年廣州地區春運秩序明顯好于往年,雖然客流人數依然同比往年增加很大,但歸心似箭的旅客均反映今年回家之路比往年走得更加順暢”。通過上述媒體輿情的反饋,當地政府顯然可以了解牛年春運方案行之有效,措施得當,群眾較為滿意。通過上面的例子,我們可以充分認識到掌握媒體輿情對政府決策的重要性,通過掌握媒體輿情,了解社會民生實際需求,政府才能以人為本進行科學決策。

1.3 了解媒體輿情,幫助政府掌握輿論主導權

在媒體輿情中,主流的報道和輿論都是正面和積極的,但不可否認其中也存在對政府施政或對某一事件應對措施不力的負面報道和消極輿論。這些負面報道和消極輿論如果不引起重視,并加以引導,就可能成為媒體輿情的主流,使地方政府或有關部門處于被動的社會輿論之中,既不利政府政策的實施,也損害政府的形象。這種情形的出現,就是所謂的“輿情危機”。忽視對媒體輿情的監察與分析,不能有效地掌握輿論主導權,政府就會陷于“輿情危機”的被動局面,2007年廈門發生的“PX項目事件”①廈門PX項目事件:2006年廈門市引進外資總額達 108億元人民幣的騰龍芒烴(廈門)有限公司PX化工項目,并選址廈門市海滄區。該項目投產后預計每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業產值。PX全稱對二甲苯,對環境可能產生污染。由于對環保問題的擔憂,PX項目受到輿論質疑,2007年6月1日,廈門市決定暫緩建設PX項目。可以作為參考案例。在廈門市政府提出實施PX項目之后,首先由部分政協委員等發出了反對的聲音,然后擴散到一般的市民。在這一事件中,媒體輿情,特別是網絡為代表的第四媒體的輿論,不利于PX項目的意見漸漸成為主流,“值得關注的是,有關政府部門在事件產生初始并沒有重視和認真對待輿情反應,鮮見圍繞項目本身的討論和對話等,對于該項目可能存在的環境影響更是交代不清,直到在普通民眾中興起關心‘熱潮’,政府的行為顯得很‘滯后’、很被動”[3],以至于陷入“輿情危機”,最后不得不將PX項目緩建。對于建設PX項目的對與否,本文無從判斷,但PX項目事件,卻給我們一個有益的啟示:在資訊時代,信息的傳播與擴展非常迅速,媒體輿論的力量非常強大,甚至左右了社會輿情的導向。作為各級地方政府,要想有效地掌握輿論主導權,形成有利于自身施政的社會輿論,就不得不重視媒體輿情,認識監察與分析媒體輿情的重要性,由自身或委托有關部門(如圖書館)開展媒體輿情的監察與分析工作。只有充分掌握媒體輿情動態,才能夠在可能的“輿情危機”出現之前,從媒體輿情的監察與分析中得到預警,從而對媒體輿情的發展有科學的預見,并采取有針對性的溝通、交流、說明,以有效地掌握輿論主導權。

2 圖書館為地方政府開展媒體輿情監察與分析服務的實踐

2.1 圖書館開展媒體輿情監察與分析服務大有可為

監察、分析媒體輿情的發展變化,了解社會輿情、民生需求、民情民意,以掌握主流媒體的輿論主導權,落實以人為本的科學發展觀,更好地為地方政府的施政服務,已經成為各級政府部門的共識。《瞭望》新聞周刊2008年第7期刊文指出,應建立網絡突發事件輿情快速反應機制,確保重大突發事件發生后在最短時間內完成初步的社會輿情匯集報送工作和深度輿情匯集分析工作,為上級部門第一時間掌握民情、果斷決策提供重要參考信息。文章稱,上海市網宣辦已經完成《上海市互聯網輿論事件專項應急預案》草案,以協調政府各部門應對涉滬網絡輿情的處理[4]。媒體輿情所包括的范圍廣、來源多,需要系統地收集新聞媒體的各類報道,并在此基礎上監察、分析媒體輿情的變化發展,是一項工作量較大的基礎工程,需要專門的機構和人才進行這項工作。實踐中,地方政府的各級部門并沒有專門的機構和人才可以從事這一工作,如果專門為此設立一個事務性機構,則有悖于政府精簡機構的精神。因此,委托專門的信息服務機構為政府部門提供媒體輿情的監察、分析服務,成為現實的需求。

圖書館作為一個信息服務機構,本身也有為地方發展提供文獻信息資源服務,包括為領導決策提供信息服務的職能。圖書館信息資源豐富,擁有各類新聞報刊和網絡信息資源,在為領導決策提供信息服務方面也積累了較為豐富的經驗。如廣東省立中山圖書館自1991年起創辦《決策內參》系列內部刊物,為各級黨委政府機關提供決策信息服務;近年來廣州市圖書館也與廣州市委政策研究室合編《領導決策參考》,為廣州市領導機關決策提供信息服務。兩者都取得了較好的效果,為圖書館開展媒體輿情的監察與分析積累了一定的經驗[5][6]。自2002年起,廣州大學圖書館順應地方政府對媒體輿情監察與分析的需求,首先與廣州市委對外宣傳辦公室合作,為廣州市委外宣辦提供媒體輿情信息服務,并在此基礎上于2004年成立廣州大學(圖書館)信息研究所,為各級政府部門開展媒體輿情信息服務。經過6年多的服務實踐,初步建立起較為流暢的媒體輿情服務機制,與包括廣東省公安廳、廣州市新聞中心、廣州市政務中心、廣州市公安局、廣州市南沙區宣傳部等十幾家政府部門和單位合作,為它們提供媒體輿情信息服務。下文將結合廣州大學圖書館的媒體輿情監察與分析服務的具體實踐,探討為地方政府提供媒體輿情信息服務的措施和方法。

2.2 圖書館媒體輿情監察與分析服務體系的構建與運作

2.2.1建立媒體輿情信息開發服務系統

為了更好地開展媒體輿情信息服務,廣州大學圖書館早在2003年就建立了基于TPI的媒體輿情數據庫——“媒體眼中的廣州”,并以此為基礎展開媒體輿情信息產品的開發。TPI是基于非結構化文檔管理而開發的大型智能內容管理系統,該系統以全文檢索數據庫(FTS)為核心,采用流行的B/S瀏覽器/服務器結構和先進的三層C/S架構,能夠同時管理文字、圖片、多媒體等信息,并提供全文檢索服務,支持網頁的動態發布,是一個面向內容管理的應用、管理和信息發布工具,具有檢索功能強大、操作簡單、管理功能規范、發布靈活多樣、穩定性強等特點[7]。借助TPI系統,廣州大學(圖書館)信息研究所建立起以“媒體眼中的廣州”為基礎的媒體輿情信息開發體系,這一系統既可以進行輿情數據的采集、加工、分類、入庫,也可以進行數據庫中輿情元數據的挖掘分析,更可以為客戶建立專題信息子庫,進行檢索、瀏覽。例如數據采集工作人員每天通過新聞媒體電子版和網上媒體信息發布平臺收集客戶指定媒體和范圍的輿情信息(如涉及廣州的新聞報道、時事等),按照新聞標題、正文、信息來源、日期、報道版次等著錄項目進行采集、加工,并將輿情信息按政治、政法、社會、經濟、城建、科教文衛體等各類進行信息分類,最后作為媒體輿情元數據入庫。建立起媒體輿情數據庫后,信息分析人員就可以根據客戶的媒體輿情需求,進行媒體輿情的挖掘分析,為客戶提供輿情信息產品(如每天向廣州市委外宣辦提供“港澳臺媒體涉穗新聞簡報”等)。同時,“媒體眼中的廣州”數據庫還根據不同的客戶,建立起專題媒體輿情信息子庫,供客戶隨時檢索、瀏覽。目前,數據庫已經建立了“廣州南沙專題信息”、“廣州市公安局政法類專題新聞匯編”、“番禺區媒體信息選編”、“廣東省公安類新聞匯編”、“廣州市對外新聞發布會專題新聞匯編”、“廣州市政府新聞發布會專題新聞匯編”、“專題新聞匯編”、“涉穗新聞輿情分析”、“廣州市領導人檔案”、“廣州荔灣區專題信息”等十余個專題媒體輿情信息子庫,滿足客戶的檢索、瀏覽、下載等需要。

2.2.2 完善媒體輿情采集分析工作機制

媒體輿情的監察與分析是一項工作量很大的基礎性工作,涉及的媒體很多,數據量很大,圖書館的媒體信息開發部門如果沒有建立行之有效的采集分析機制,就不可能提供符合政府部門需要的媒體輿情信息產品。經過6年多的實踐,廣州大學(圖書館)信息研究所建立起較為流暢的媒體輿情采集、分析機制,將客戶單位(政府部門、機關)、媒體輿情、圖書館信息開發部門三者有機地聯系起來(其工作流程如圖1所示):首先,按照客戶對媒體輿情的具體要求,圖書館信息開發部門通過采集系統按指定的范圍收集媒體輿情,并建立專門的媒體輿情數據庫。然后根據客戶不同的輿情分析需要,從媒體輿情數據庫中挖掘針對性的輿情信息,編輯整理成各類專題媒體輿情信息產品,提供給客戶。客戶收到這些信息產品后,及時地掌握了媒體輿情,并有針對性地對媒體輿情作出反饋,主導輿論方向,同時對這些信息產品的質量、效果提出建議,供圖書館信息開發部門參考,提高媒體輿情信息產品的質量和針對性。

圖1 廣州大學(圖書館)信息研究所媒體輿情采集分析工作流程

2.2.3 開展個性化的客戶信息服務

作為圖書館媒體輿情信息產品的客戶,不同的政府部門和機關,對媒體輿情信息產品的需求是不一樣的,有各自的要求和分析的重點,針對不同客戶的需求特點,開展個性化的媒體輿情信息服務,是圖書館媒體輿情信息產品開發成功的關鍵。

(1)根據客戶需要,提供多樣化媒體輿情信息產品。

目前,廣州大學圖書館為客戶提供的媒體輿情信息產品由最初的“廣州每周新聞要目”、“廣州每周重要新聞”和“廣州輿情分析”等幾個較單一的信息產品,發展到四個系列共十余個信息產品。包括:①每日新聞簡報。每天向廣州南沙區宣傳部提供“南沙每日新聞要目”,向廣州市委對外宣傳辦公室提供“港澳臺媒體每日涉穗新聞簡報”,向廣州市公安局提供“每日廣州警情報道匯編”,滿足客戶了解媒體輿情即時性的要求。②每月新聞匯編。每月為廣州市南沙、荔灣、番禺三區宣傳部編輯出版“南沙區新聞匯編”、“荔灣區媒體新聞匯編”、“番禺區重要媒體新聞匯編”。③媒體輿情分析報告。近年來,廣州大學(圖書館)信息研究所為廣州市委對外宣傳辦公室每月編撰“海外英文媒體涉穗新聞分析”和“港澳臺涉穗新聞輿情分析”報告,為廣東省公安廳每月編撰“廣東省涉警新聞輿情分析”報告。④專題媒體輿情信息產品。廣州大學(圖書館)信息研究所根據客戶對某些突發新聞事件或重大新聞事件的媒體輿情監察與分析的需求,編撰專題媒體輿情信息產品。如“廣州非典型肺炎輿情分析”、“中國留學人員廣州科技交流會專題新聞匯編”、“首屆泛珠三角省會城市市長論壇專題新聞匯編”、“哥德堡號訪問廣州新聞報道專輯”、“廣州國際紀錄片大會專題新聞匯編”等等。

(2)深化媒體輿情挖掘、分析水平,打造信息產品名牌。

圖書館在信息開發過程中,只有始終做到“人無我有,人有我精”,才能為客戶提供優質的信息服務,取得滿意的信息服務效果。近年來,廣州大學(圖書館)信息研究所在為政府部門、機關事業單位開展媒體輿情信息服務中,不斷提升自己的媒體輿情挖掘、分析水平,在撰寫媒體輿情分析報告中,堅持“快、準、深、精、全”的原則。“快”是指收集和分析媒體輿情信息要快速、及時,早發現,早收集,早分析,早報告,強調時效性;“準”是指力求準確地把握媒體輿情動態,正確反映民情民意和新聞事件,做到情況清楚、內容真實、客觀準確;“深”是指分析要有深度,要有預見性,能透過媒體輿情表象,挖掘出媒體輿情發展動向、趨勢;“精”是指所反映的媒體輿情要有代表性和針對性,不能泛泛而談,要有決策者特別關注的輿情信息;“全”是指分析報告要有全局眼光,既要分析具體輿情事件,又要著眼發展大局,有高度的政治敏感性和政治覺悟,分析報告內容客觀,有贊揚也有批評,讓決策者全面掌握輿情。正是因為較好地貫徹了“快 、準、深、精 、全”的原則,廣州大學(圖書館)信息研究所編撰的媒體輿情分析產品獲得了客戶單位的好評,形成了以“港澳臺涉穗新聞輿情分析”、“海外英文媒體涉穗新聞分析”、“廣東省涉警新聞輿情分析”等為代表的媒體輿情分析名牌。

3 結論

經過6年多的媒體輿情監察與分析信息服務實踐,廣州大學圖書館在面向地方政府開展信息服務方面積累了一定的經驗,也取得了較好的社會效益和一定的經濟效益。它是圖書館服務社會、服務地方發展的一種新嘗試,也是圖書館社會服務職能的體現。毫無疑問,廣州大學圖書館面向政府部門和機關事業單位開展的媒體輿情監察與分析服務還存在著諸多的不足和缺陷,需要不斷改進和提高。另一方面,圖書館是否應該面向政府開展信息服務以及開展信息服務應采取的內容與方式,在圖書館界亦存在不同的意見。寫作本文的目的,既是對廣州大學圖書館面向地方政府開展信息服務的一次小結,更是希望借此拋磚引玉,與圖書館界同仁共同探討圖書館如何更好地面向地方政府開展信息服務,以期各位專家、學者能發表精辟見解、提出寶貴的意見、建議,以改進我們的信息服務工作。

參考資料

1 本書編寫組.加強黨的執政能力建設學習問答.北京:中共黨史出版社,2004:172

2 柯健.和諧社會視角下的網絡輿情預警及對策機制初探.紅旗文稿,2007(15):32-34

3 王來華.政府如何應對“輿情危機”.決策,2007(7):34-35

4 常東坡等.做好網上群眾工作.瞭望,2008(7):26

5 中山圖書館報刊信息開發中心簡介.[2009-1-29].http://www.zslib.com.cn/cn/jian j.asp?tid=1&ttid=1&id=29&tit=報刊信息開發中心

6 廣州圖書館服務項目.[2009-1-29].h ttp://www.gzlib.gov.cn/reader_guide/service.jsp

7 TPI信息資源建設與管理系統.[2009-1-29].h ttp://tpi.cnki.net/cpzx/qysshxxzygl/Docum ent/384/384.htm l