網絡環境下的公民政治參與

文/李 娜 李 游

作者李娜單位為海口經濟學院公共管理學院

李游單位為中國出版科學研究所

網絡環境下的公民政治參與

文/李 娜 李 游

網絡政治參與是互聯網影響政治生活的一個重要方面。近年來，我國互聯網發展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策。互聯網正逐漸成為傳遞原生態民意的重要渠道。人們通過網絡了解國內外的重大事件，進行信息交流和發表政治見解。網絡政治參與已逐漸趨于常態化。網絡正成為公民參政、議政的重要載體和工具。

網絡政治參與，即民眾通過網絡參政議政，進行輿論監督，參與公共管理，行使民主權利。它是在高科技基礎上，借助互聯網推進民主政治發展的一種新方式和新途徑。網絡技術之所以能對政治參與產生巨大的推動作用，主要表現在三個方面：第一，網絡技術能改善政治參與的途徑和手段；第二，網絡技術能提高政治參與的興趣和能力；第三，網絡技術能保證政治參與的數量和質量。而這種網絡政治空間的生成動力則來自于現實政治生活中網民對公共利益和公共意志的追求，來自于他們對公共事務的關心和參與。

網絡開拓了公民參政、議政的新途徑

從宏觀層面來說，近年來互聯網的迅速發展為網絡政治參與提供了強大的平臺載體。據中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2010年6月，我國網民規模達到4.2億，突破了4億關口，較2009年底增加3600萬人；互聯網普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個百分點。同時，我國網民的學歷結構正逐漸呈現出低端化變動的

趨勢。截至2010年6月，初中和小學以下學歷網民分別占到我國整體網民的27.5%和9.2%，增速超過整體網民。大專及以上學歷網民占比繼續降低，下降至23.3%。普通大眾正成為網絡政治參與的主體，他們對新生事物的關注度較高，政治參與熱情強，社會影響力大，已成為政治參與的主力軍，網絡參與主體已具備了“大眾群體，主動參與”的特點。這些都說明網絡媒體已成為大眾獲取信息，主動進行參政、議政的主要渠道之一。

網絡賦予了公民更多的權利

網絡基于其開放性強、自由度大、信息傳播快的特點，使公民的關注度發生了深刻的變化。它為公民政治參與帶來了積極的影響，賦予了公民更多的權利。

網絡使得公民政治參與互動化。在互聯網環境下，網絡將各終端用戶都發展成為潛在的行政決策信息源。他們的意愿、要求可以隨時向網絡發送，從而牽發網上信息的聚集，逐步實現在恰當的時候，把恰當的信息，提供給恰當的決策者，避免信息不完全產生的有限理性。同時，網絡推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的作用，從而在很大程度上改變了政治參與的結構與模式。例如，公民可以通過電子郵件（E-mail）、網絡論壇（BBS）、網上聊天（QQ）、網絡博客（Blog）等途徑參與政治生活，運用電子投票、電子民意調查等形式，將相關信息反饋到政府有關部門，政府也可以通過互聯網提供相關信息滿足公眾的查詢。而且，政府還可以通過網絡產生一些新的行政程序。例如允許公民參與電子聽證會，借助電子民意調查了解大眾觀點，來贏得公眾的支持和認同等等。此外，在網絡的幫助下，人們還可以通過更多新穎的媒體形式來加強公眾與公眾、公眾與決策者之間的政治溝通，增強實效性。從某種程度上來說，網絡改變了公民政治參與的技術手段，使之成為政治對話的一種途徑，公民與政府之間實現了沒有中間環節的溝通，公民可以直接與政府官員對話或向政權機關表達自己的利益要求。

網絡使得公民政治參與渠道多樣化。當前，我國政府通常采取信訪、社會協商、對話等多種形式，加強與人民群眾的溝通。政府適當運用網絡技術將使得這一體制的效用得到強化，政府部門通過網絡為公民的政治參與提供了全新的渠道。目前，各級政府掌握著80%以上的社會、經濟、文化信息，以及全部的政策和法律信息。網絡化程度的提高將使得公民獲得更加接近信息的條件和可能性，政府將是信息的“中轉站”，政府通過準確、及時地發布這些信息，為公民隨時查詢和訪問提供了方便。這使得組織信息結構由金字塔型向扁平化發展，權力結構由控制型向分權型發展。決策結構由垂直式向交互式發展，這種結構的變化呈現出一種開放的狀態，使得行政組織體系與外部環境沒有了明顯的界限，大大提高了政府的反應能力和公民參與政治的機會。同時網絡的特性還使得人們能夠通過多種多樣的方式聯結成不同的群體，興趣愛好相投、價值取向一致的網民在網絡上組織活動也會相當容易。因此多渠道的政治參與方式，無論在深度或是廣度上都賦予了自身新的內涵，其結果必然會影響到政治參與的質量，提高政治參與的有效程度。

網絡參政有利于政治環境的監督。網絡的出現與發展，使政治環境的監督向縱深發展。傳統的社會監督是一種間接監督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環節可能產生的許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強制力的社會監督效力則有可能化為烏有。隨著網絡技術的介入, 使得政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民政治監督的可能性，提供了真實、公開的信息環境，使公民政治參與水平產生質和量上的改變。推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現政府活動的透明度和權威性，又能最大限度地滿足公民的知情權和參與權，有助于公民在網上的輿論監督，有利于政府的勤政、廉政建設。

網絡政治參與的應對機制亟須完善

公民對網絡政治參與投入了極大的熱情與關注，產生的影響巨大而深遠。但熱情的背后，我們也應當看到公眾參與在我國政治評價制度中出現的問題與不足。針對這些問題與不足我們必須采取一定的應對機制。

強化公民參與意識。公眾的權利意識與參與的主動性是緊密聯系的。一方面，公眾權利意識的加強可以促進公民對政治參與的關注；另一方面，公眾參政、議政能力的提高也會增強公民對自身合法權利的要求。在公民政治權利和經濟權利都普遍提高的同時，公眾對其他權利也有了新的認識，即有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。我們應該對公民進行更廣泛的權利意識和參與意識教育，讓更多的公民知道自己享有哪些受憲法和法律保護的權利，又享有哪些具體的參與權，在確立自己權利的同時更好地投入到參政、議政環境中去。

努力提高廣大干部群眾的網絡素質。互聯網雖然為公民參與政府事務提供了有利條件，但到目前為止，真正把互聯網作為公眾參與政府管理、提供有效溝通渠道的政府機構還不多。究其原因，一方面是因為目前已經建成政府網站并已開始有效運行的政府機關還占少數；另一方面，那些已經開通政府網站的部門由于受到技術、人員等條件的限制，能利用互聯網與廣大公眾溝通的也不多。因此，要充分利用網絡資源，從網絡資源更新、發展中獲取有價值的信息，就需要不斷發展網絡思維能力。網絡時代的干部隊伍，必然是人、網絡和政治高度融合的隊伍，而網絡技術的發展也將使人在網絡時代政治中的地位越來越重要。隨著網絡的不斷發展，我們應該充分認識到提高廣大干部網絡素質的迫切性。加強網絡知識教育，培養一支具有較高政治素質和網絡素質的干部隊伍，為適應網絡環境下的政治參與奠定基礎。

重視并回應公民的反饋信息。網絡參政、議政機制的建立將大大提高政府工作效率、政府的反應能力以及社會回應力。但是，由于傳統觀念的影響，不少政府部門和政府官員對此還缺乏足夠的重視，認為從互聯網中得到的群眾意見沒有通過傳統方式取得的重要。我們必須意識到，通過互聯網向政府部門反映各種問題非常便捷，而且費用低廉，所以對調動公民的政治參與熱情是有很大幫助的。應該理解，政府運用網絡的初期，出現一些無關緊要的問題是在所難免的。但只要政府部門正確引導，及時處理，必然會走上正軌。相反，如果政府部門片面地認為來自網絡的意見不可信，或者認為網絡會對政府的權威構成挑戰，這樣最終會堵塞網絡渠道，從而影響社會民主的發展進程。

逐步建立網絡環境下公民政治參與機制，使之在提高政府效率、信息公開透明、信息互動與共享等方面成為推動政府改革的一種有效手段。因此，公民與網絡的這種社會鏈接將有助于公民將政治參與作為一種責無旁貸的義務。這對我國加強民眾參與政府管理，發揮社會各界在政府民主決策中的作用具有十分重要的現實意義。

作者李娜單位為海口經濟學院公共管理學院

李游單位為中國出版科學研究所