北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查與思考

○劉宏曼 蔡新顏

（1、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 北京 100094；2、北京市農(nóng)村工作委員會 北京 100053）

一、北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北京市大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。此前，走訪了北京郊區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織以及重點龍頭企業(yè)，通過調(diào)研充分感受到北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。

1、北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛

中共中央國務(wù)院2004年頒布《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。幾年來，北京市各有關(guān)部門認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案》，立足農(nóng)產(chǎn)品資源條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極培育不同類型的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，北京市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以迅猛發(fā)展。同時，京郊農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)消耗大量初級農(nóng)產(chǎn)品，帶動了農(nóng)業(yè)資源的有效利用，加快了農(nóng)民就業(yè)增收的步伐，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

（1）北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在北京市工業(yè)中地位顯著。北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在北京市工業(yè)中，特別是輕工業(yè)中地位顯著，對北京市勞動力就業(yè)的貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，北京市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共有1684家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的26.3%，占輕工業(yè)企業(yè)總數(shù)的72.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部從業(yè)人員數(shù)為32.3萬人，占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的27.1%，占輕工業(yè)就業(yè)人數(shù)的78.5%。從各項經(jīng)濟指標(biāo)來看，北京市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2007年固定資產(chǎn)凈值、企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和應(yīng)繳的增值稅分別占輕工業(yè)企業(yè)的69.2%、71.0%、72.1%和76.0%，與企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員所占份額基本相當(dāng)，但在北京市工業(yè)企業(yè)中所占的比例相對較低。具體見表1。

（2）京郊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。在北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，京郊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是不可忽視的力量。近年來，通過政府的引導(dǎo)和政策支持，京郊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

表1 北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在北京市工業(yè)中地位（2007年）

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益突出。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的12類大項產(chǎn)品中，京郊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要集中于食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、藥材加工業(yè)及木材加工、竹藤棕草制造業(yè)。其中，食品加工業(yè)所占比重最大，食品加工業(yè)又以果品加工、蔬菜加工、畜禽加工、糧食加工、飼料加工等為主。截至2006年上半年，食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和木材及竹藤棕草制造業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)職工達到3.9萬人，同比增長25.8%。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)各經(jīng)濟指標(biāo)快速增長。數(shù)據(jù)顯示，在短短的兩年時間內(nèi)，北京農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)增加了將近100家，就業(yè)人數(shù)增加了15000人。其他經(jīng)濟指標(biāo)，每年同比都以兩位數(shù)的比例增長。截至2006年6月底，京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)664家，同比增加50家，職工7萬余人，完成總收入118億元，同比增長25%，工業(yè)增加值22.4億元，同比增長30.2%。664家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動農(nóng)戶約47萬戶。其中，規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達329家，同比增加20家，完成總收入51.2億元，同比增長23%。郊區(qū)營業(yè)收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到38家。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，北京郊區(qū)目前共有10個全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和19家全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)中北京占10家。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有所提高。目前北京郊區(qū)已有10多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過和獲得了國際上公認(rèn)的食品行業(yè)HACCP認(rèn)證，拿到了通向國際、國內(nèi)食品市場的通行證。

2、北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷完善

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量快速增長。截至2007年，北京市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到3627個，其中：中介組織帶動型1462個，占40.31%；專業(yè)大戶帶動型1250個，占34.46%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶動型510個，占14.06%；龍頭企業(yè)帶動型351個，占9.68%；專業(yè)市場帶動型37個，占1.02%；其他占0.47%。按利益聯(lián)結(jié)方式劃分，具有合同關(guān)系的組織有972個，占26.80%；按利潤返還合作方式的組織1121個，占30.91%；按股份分紅合作方式的組織309個，占8.52%；其他利益聯(lián)結(jié)方式的組織1225個，占33.77%。龍頭企業(yè)當(dāng)中銷售收入1億元以上的132個，銷售收入500萬元以上的254個。中介組織當(dāng)中有1299個屬于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動型，其中規(guī)模以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織359個。專業(yè)市場中交易額5000萬元以上的7個。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)74家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)17家。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)逐年增多。近年來，北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)逐年增多，在吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。2007年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)總?cè)藬?shù)總計198206人，各組織形式具體人數(shù)及比例如表2所示。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶596913戶，其中訂單帶動農(nóng)戶234627人。

表2 北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)及比例（2007年）

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)類型多樣。隨著北京市農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的進一步確立，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，以及國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了京郊農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通等各個領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)類型已經(jīng)從蔬菜、瓜果、畜禽等種、養(yǎng)業(yè)擴展到旅游、農(nóng)機、水電、科技服務(wù)等各個行業(yè)，其深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。現(xiàn)有的專業(yè)合作組織中，以從事加工、倉儲、銷售、信息技術(shù)服務(wù)為主的占總數(shù)的77.5%。產(chǎn)業(yè)類型的多樣性，適應(yīng)了郊區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民的基本要求。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模不斷壯大。2007年，北京市各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達到126.18億元，帶動農(nóng)戶84.5萬戶。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需要進行產(chǎn)品加工，按照加工要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化基地，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)基地包括種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，種植面積364.38萬畝，牲畜飼養(yǎng)量683.54萬頭，禽類飼養(yǎng)量26408.58萬只，養(yǎng)殖水面面積17.61萬畝（調(diào)研及北京市農(nóng)委統(tǒng)計資料，2007）。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織效益明顯。據(jù)統(tǒng)計，2007年各類龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入209.39億元，凈利潤20.42億元，創(chuàng)匯2.14億美元，上繳稅金7.44億元。各類中介組織銷售收入28.08億元；專業(yè)市場交易額83.26億元，實現(xiàn)凈利潤0.88億元，上繳稅金0.98億元；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入16.23億元（北京市農(nóng)委統(tǒng)計資料，2007）。

總之，經(jīng)過多年發(fā)展，北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動效應(yīng)明顯，正在成為推動北京郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要力量；農(nóng)民的組織化程度不斷提高，一些專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，已成為北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體。

二、北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利條件和不利因素

1、有利條件

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國加入WTO以及改革的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著穩(wěn)定的、有利的國際環(huán)境。從國內(nèi)環(huán)境來看，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，對于規(guī)范和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收有著積極的意義。

首先，北京作為全國最大、最密集的消費市場之一，具有消費群體規(guī)模大、消費層次多、消費需求變化快、消費質(zhì)量高等特點，市民多元化的農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求，為北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場空間。其次，北京集聚了大量的科技、金融和人才等各種社會資源，成為巨大的能量集合體，資金和社會投入充足，對郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的輻射和帶動作用，具備了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的強勁實力。科學(xué)高效利用各種資源是首都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大優(yōu)勢。此外，社會各界高度重視三農(nóng)工作，全社會已逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合力，北京的經(jīng)濟發(fā)展具備了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正好可以作為有效載體。這些都是北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的有利環(huán)境。

2、不利因素

北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也存在一些不利因素，主要包括以下方面。

第一，制度因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動，實行規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。而當(dāng)前一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的方式在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不能改變土地小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，是北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要障礙因素。能否在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，因勢利導(dǎo)，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，通過股田制、租賃加就業(yè)、向種田能手集中等多種途徑，提高土地規(guī)模效益，是關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利實現(xiàn)的重要保障。此外，城市化擴張和農(nóng)村城市化進程的加快，使得北京郊區(qū)土地價格升值，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的規(guī)模化、集約化經(jīng)營的成本，成為制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的另一個因素。

第二，利益因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)是各經(jīng)濟主體以利益為紐帶在自覺、平等、互利的前提下形成的利益共同體。能否按照經(jīng)濟規(guī)律把各產(chǎn)業(yè)部門組織起來，并處理好共同體內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各經(jīng)濟主體都能各得其利，這直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生命力。但是目前來看，由于經(jīng)濟主體各自利益的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)方式等方面的差異，很多難以形成真正的聯(lián)合體。在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中，由于分配機制不完善，諸多利益矛盾關(guān)系未妥善處理好，也影響了經(jīng)營效果。包括龍頭企業(yè)與基地之間的利益矛盾、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾、加工者與銷售者之間矛盾；特別是有些地方農(nóng)民利益得不到應(yīng)有的實現(xiàn)，這是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個深層次原因，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個內(nèi)部裂痕。

第三，農(nóng)民因素。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進程和效果也取決于作為農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的農(nóng)民。從北京的情況看，郊區(qū)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)可能高于周邊省市，但與北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求來看，還有一定的差距，尤其是隨著新品種的引進和推廣，新技術(shù)的實施，新產(chǎn)品的開發(fā)等，都需要作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，這直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施效果。盡管農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施的實施已經(jīng)取得了一定的效果，但如何建立一個穩(wěn)定、長效、實用、針對性強的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系還有一段很長的路要走。

三、北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景和趨勢

綜上所述，北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐步從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，除了自身的內(nèi)部動力和優(yōu)勢外，還具備著良好的外部條件。盡管目前仍存在著一些問題和不利因素，但是從長遠來看，北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，表現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。

1、由勞動密集型為主向高新技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變

高新技術(shù)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。北京要以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點方向，逐步建立起具有首都特色的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新源和輻射源，努力提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。

2、由點狀發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚

北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源具有多樣性，山區(qū)、平原、近郊區(qū)位特征明顯，資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)布局要發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位互補。根據(jù)北京城市總體發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)（縣）功能定位，結(jié)合本地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢，以摸清資源底牌為基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地區(qū)的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化水平。

3、由傳統(tǒng)食品加工向高附加值農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)功能的開發(fā)和農(nóng)業(yè)附加值的挖掘。與此相適應(yīng)，北京市產(chǎn)業(yè)化一個很重要的發(fā)展方向就是農(nóng)業(yè)附加值的提升。有創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、有文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品、有高科技附加值的農(nóng)產(chǎn)品、有保健功能的農(nóng)產(chǎn)品等，都成為農(nóng)產(chǎn)品加工增值的亮點。要大力發(fā)展創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)，要搞好農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，面對高端消費群，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向生態(tài)型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

隨著知識經(jīng)濟的興起，人們對綠色食品生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展愈來愈重視。北京山區(qū)面積占到全市總面積的62%，其生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值都需要我們開發(fā)利用。放眼未來，向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。開發(fā)和推廣應(yīng)用相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)的技術(shù)和設(shè)備，初步建立起涵養(yǎng)能力較強、生態(tài)景觀優(yōu)美、空氣水源清潔、高效節(jié)能節(jié)水和農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效治理利用、生態(tài)服務(wù)價值較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉李峰、武拉平、任衛(wèi)娜、楊欣：北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力分析[J].農(nóng)產(chǎn)品加工（學(xué)刊），2006（2）.

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