山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的工業(yè)標準化

■米子川

山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的工業(yè)標準化

■米子川

我們必須充分認識到重點科技和生產(chǎn)領(lǐng)域標準化對推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，在節(jié)能減排、替代能源、生物制藥等方面加大標準化工作的力度。

米子川教授，統(tǒng)計學博士，山西財經(jīng)大學統(tǒng)計學院副院長，中國質(zhì)量協(xié)會教育學術(shù)委員會委員，曾參與山西省首屆政府質(zhì)量獎評審，山西省名牌產(chǎn)品評審，山西省卓越績效先進企業(yè)評審等工作。2003年榮膺第六屆山西青年五四獎?wù)隆?/p>

正處于改革開放關(guān)鍵時期的山西，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化加速發(fā)展的大背景下，面臨著全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。面對工業(yè)化躍升期和新技術(shù)革命的迅速成長期，全面推行國際標準成為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵手段，深入革新傳統(tǒng)晉商的非標經(jīng)營理念，力推國際標準化經(jīng)營，不僅可以保證工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而且可以鋪平未來山西國際化發(fā)展的道路。

一、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必須遵循工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，把標準化的貫徹和創(chuàng)新放在重要位置

山西是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，近代以來憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢和豐富的礦藏資源，開始了工業(yè)化之旅。從近代晉商的“保晉公司”到閻錫山創(chuàng)辦的西北實業(yè)公司，無不作為山西省邁向工業(yè)化的積極踐行者。但是，發(fā)源于農(nóng)耕文化的山西工業(yè)，天生就帶有小農(nóng)經(jīng)濟的強烈束縛。1905年開通正太鐵路作為山西第一條窄軌鐵路并非山西人的創(chuàng)舉，而是法國投資商的非標準化決策。但是，1927年閻錫山主持修筑的同蒲鐵路則又一次選擇了封閉和保守的窄軌鐵路，把國際標準和往來貿(mào)易拒之于外。

從工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗看，提升工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率無疑是十分重要的，其中質(zhì)量標準和管理標準的制定和貫徹功不可沒。從國際標準化組織的有關(guān)文件可以看出，目前西方發(fā)達國家，在質(zhì)量標準化的制定和貫徹上，依然不遺余力，涉及到更多的產(chǎn)業(yè)部門和新興產(chǎn)業(yè)集群，包括轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、軟件、生物芯片、新興貿(mào)易等領(lǐng)域，都已經(jīng)開始醞釀和制定新的國際標準。

經(jīng)驗表明，標準化是工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟增長的法寶，任何一個國家都不可能離開標準化的護航成功走向工業(yè)化后期。

從1979年開始，山西企業(yè)伴隨改革開放的腳步，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量導入國際標準，積極參與貫標活動，面向市場化邁出了積極的步伐。20世紀80年代中期以后，如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，也很早地接受了標準化的理念。但是，隨著競爭的日趨激烈和市場的風云變幻，一些企業(yè)認為國際標準的貫徹和實施無形中提升了產(chǎn)品制造成本和管理難度，也無法從國際貿(mào)易和商業(yè)競爭中獲得更多的保障，因此導入和貫徹標準的腳步放慢。20世紀90年代以后，ISO組織大力推行的9000標準引起企業(yè)興趣，獲得了積極有序的推廣和貫徹。

但是，必須正視的現(xiàn)實是，在我們熱切貫標的同時，忽視了一個更重要問題，不注重參與標準的研發(fā)和制定，不注重參與標準層面上的國際競爭，不注重參與標準化技術(shù)和專利的挖掘和推廣。長期以來，能源重化工領(lǐng)域、農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域一直是山西經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但是山西企業(yè)參與國際化標準競爭的力度卻與之不相稱。為加快重點領(lǐng)域推進標準化戰(zhàn)略實施，全面提升重點領(lǐng)域標準化工作質(zhì)量，2009年我省制定出臺了《山西省重點領(lǐng)域標準化項目建設(shè)支持與管理辦法》，對重點領(lǐng)域的標準制修訂、項目管理、獎勵支持等給予了明確，并落實到位，有力地推動了標準化工作的全面展開。太原國家高新區(qū)還設(shè)立了企業(yè)標準獎，鼓勵企業(yè)加強以產(chǎn)品為核心，以技術(shù)標準、管理標準和工作標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準體系建設(shè)，鼓勵具有知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)標準提升為行業(yè)標準或國家標準、國際標準，并一次性分別獎勵30萬元、100萬元。

二、校正傳統(tǒng)晉商的非標經(jīng)營理念，提升現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力

從歷史上看，山西并不是一個工業(yè)化區(qū)域，而是典型的農(nóng)耕經(jīng)濟主體基礎(chǔ)上的農(nóng)商并舉的省份，連綿五百年的晉商就是一個明證。傳統(tǒng)晉商的經(jīng)營領(lǐng)域主要分布在商業(yè)貿(mào)易、物流、金融和服務(wù)業(yè)等，即使是傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)也很少占據(jù)國民經(jīng)濟的主流地位。長期的農(nóng)商經(jīng)濟發(fā)展，帶來了社會繁榮和人民生活的基本保障，無疑也削弱了工業(yè)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。

山西傳統(tǒng)的農(nóng)工商以及貿(mào)易行業(yè)，雖然有行會等組織的協(xié)調(diào)和管理，但幾乎從不涉及生產(chǎn)標準、貿(mào)易標準和產(chǎn)品標準，行會和大企業(yè)的主要作用是保障交易的公平和公正，保證交易流程的公開化和基本交易規(guī)則的遵循，很少涉及到標準。根據(jù)關(guān)于晉商研究的成果，山西商人注重手藝和規(guī)矩的縱向傳播，但忌諱向外部擴散和傳播，更不愿意和同行交流，所以出現(xiàn)了大量的“秘方”、“成規(guī)”、“定制”等。這些條款如果能在發(fā)展一步，就接近現(xiàn)在的標準了，但遺憾的是，晉商的老前輩在這里停下了向合縱連橫的現(xiàn)代化社會生產(chǎn)跨越的腳步。

目前，山西成為能源重工業(yè)基地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的組成部分，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當務(wù)之急。根據(jù)省委和袁純清同志的講話精神，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展和定位是以建設(shè)國家新型能源基地和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。

為此，我們認為，必須在新型工業(yè)化省份的建設(shè)中，強化標準的重要意義和作用，認識和引進國際先進的信息工業(yè)和制造技術(shù)，提升管理水平和信息水平，發(fā)揮標準在新型工業(yè)化建設(shè)中作用，為全面轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展做好保障。

一是強化和提升我省質(zhì)監(jiān)和標準部門的行政干預效率和執(zhí)法保障，疏通標準研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展的主體路徑。這里主要包括兩個基本的層面，即行政干預強制性標準的推廣和高新科技標準的研發(fā)和制定。目前，我國的國家級工業(yè)標準主要來源于ISO、IEC等國際組織，微軟、克萊斯勒、英特爾等強勢跨國集團以及貝爾等科技型企業(yè)組織，參照采用和等同采用均結(jié)合了我國的基本國情。政府有關(guān)部門必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展中主動積極地為企業(yè)做好標準化服務(wù)，提供最新的國家和國際標準，從被動的貫標認證服務(wù)向主動的標準化生產(chǎn)邁進，帶動企業(yè)走向國際化的標準。

同時，我們還必須積極參與到重點生產(chǎn)和研究領(lǐng)域的標準化制定中來。我們必須充分認識到重點科技和生產(chǎn)領(lǐng)域標準化對推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，在節(jié)能減排、替代能源、生物制藥等方面加大標準化工作的力度。近年來，我省連續(xù)批準發(fā)布了《玻璃纖維增強水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板》、《鍋爐用潔凈型煤》、《鍋爐污染物排放標準》、《煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》、《節(jié)能架空炕施工工藝規(guī)程》、《LED系列節(jié)能燈》等多項節(jié)能減排地方標準，為落實節(jié)能減排目標提供了堅實的技術(shù)支持。在省質(zhì)監(jiān)局的推動下，2009年，全國醇醚燃料標準化技術(shù)委員會在山西成立；2010年，煤化工標準化技術(shù)委員會也在山西成立。這是我省工業(yè)標準化工作的可喜成果，意味著山西企業(yè)今后要站在國家的層面上來制定標準，確保相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是提升各級領(lǐng)導層對工業(yè)標準的認識高度，把標準化作為各級政府制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的依據(jù)之一。產(chǎn)業(yè)政策是各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高供給總量的增長速度，并使供給結(jié)構(gòu)能有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)政策措施的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀和標準化發(fā)展戰(zhàn)略是分不開的。

目前，正值“十一五”規(guī)劃期末，各地正在積極制定“十二五”規(guī)劃，如何把工業(yè)標準、企業(yè)標準和產(chǎn)品生產(chǎn)標準提升到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的層面上，積極引導和推動企業(yè)開展挖潛和創(chuàng)新工作。樹立一批標準化工作做得好的企業(yè)為典型，不論是太鋼、太重這樣的國企，還是羅克佳華這樣的合資高科技企業(yè)，或者雙合成、六味齋這樣的老字號食品行業(yè)，只要它們的標準化工作做得好，就應(yīng)該可以享受產(chǎn)業(yè)政策的扶持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的肯定。

三是以法律的形式規(guī)范工業(yè)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)行為和標準運行。從標準的發(fā)展趨勢來看，很多企業(yè)標準是由企業(yè)自愿采用的，不具有強制性。即使是對于安全、衛(wèi)生、環(huán)境方面的具有強制性的標準，也應(yīng)該通過國家法律賦予其強力。事實上，我國的《經(jīng)濟法》、《勞動法》、《環(huán)境法》等法律已將相關(guān)的國際標準和國家標準作為了“技術(shù)準則”和“管理準則”。

總之，只有堅持標準化，才能實現(xiàn)工業(yè)化。只有實現(xiàn)新型工業(yè)化，才能實現(xiàn)我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。