專家眼中的集中區

■本刊記者 邱積敏

為滿足大規模承接產業轉移與產業集聚發展的需要，必須強化金融信貸支持，通過允許發行地方政府債券等多元化方式，來支持示范區建設融資。

地方政府與區域經濟專家都認為，集中區建設是整個示范區規劃中政策含金量最大的一部分。3月份，從安徽省到皖江城市帶的各個市縣，集中區建設相繼啟動。那么，產業承接集中區應如何創新？在政策層面能獲得什么樣的支持？

一系列問題成為各地政府、企業界以及民間關注的焦點。為此，本刊記者先后采訪了安徽省政府發展研究中心主任吳克明、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長侯永志、中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱，暢談如何通過創新引領產業承接集中區建設。

集聚和帶動效應的聚爆點

《決策》：集中區被稱為是“示范區中的示范區”，承擔著先行先試的重任，應如何把握產業承接集中區的概念？

吳克明：首先要明確兩點：第一，示范區范圍內每一個地區都是主角，集中區只是選擇相對集中的區域來進行超前的探索和集中式建設，非集中區不等于不做產業轉移，示范區真正的成功還是整個皖江的崛起。第二，集中區是“示范區中的示范區”，要帶動整個示范區承接產業轉移，所以它本身就具有戰略性意義。集中區要體現整個示范區的價值，要承接大規模、集群式的產業轉移。

在這兩點的基礎上再來看集中區，會有一個更全面的把握。首先，集中區是一個區域，不是一個園區。集中區是在一個條件比較好的地區，相對集中地承接產業轉移。

其次，集中區下面還可分為不同的片區、功能區和園區。即一個集中區內有多個園區，每一個園區就是一個發展的平臺，而且各個園區都要有自己的產業特色。

第三，集中區需要調動各方面的積極性，集中區建設不僅僅是省里的事情，也需要調動各個市縣的積極性。

第四，集中區一定要發揮現有開發區的作用。集中區范圍內的各個園區相當于經濟技術開發區的轉型版、升級版。在管理模式上，以前開發區主要是履行產業發展職能，而在行政事務、社會管理上缺乏明確的界定。在大規模產業轉移過程中，開發區將面對大量的非產業發展問題和矛盾，這需要各開發區在實踐中探索管理辦法，國家可以賦予集中區在管理上的先行先試權。

最后，集中區是一個新的體系，在過去經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區等各種園區之外，形成的一個新體系、新模式，不是原有園區的重復，也不是它們的一部分。例如，經濟技術開發區原則上只搞工業，而集中區卻要帶動其他非集中區的區域，不是自己孤軍奮斗，集中區是一個具有集聚和帶動效應的聚爆點。所以集中區不僅僅是工業化，實際上是建設一座新興城市，是一個實踐新型城市化和新型工業化的地區。

在開發建設上，集中區首先要突破過去在一個點上搞開發建設的傳統思路，要成片開發。如果承接產業轉移，集中區肯定不是孤立的，要依托中心城市，發揮合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等城市的作用。

實際上，蕪馬巢、安池銅都是一個新的以承接產業轉移為主題的城市群體的區域概念，這是個很大的挑戰，要鼓勵創新。

《決策》：圍繞集中區建設提出了多個合作模式，從一開始規劃修編時，就有很多人在關心一個問題，即安徽能不能借鑒蘇州新加坡工業園的模式？

侯永志：飛地模式往往對周邊地區的帶動作用比較弱，原料、設備可能都是從外面買，對當地的影響可能就是拿個工資，當然產值會很多，稅收也會增加，但是對整個的社會轉型和經濟轉型的作用是比較弱的，不會辦學校、辦醫院等等，像現在新加坡就是拿錢走人。

園區管理模式不管怎么樣，一定要有一個協調機構，這個機構一定要有權力，否則也共管不了，也協調不了，大家相互扯皮，相互競爭。政府可以不干預企業的行為，但是區域范圍內的事情必須有統一的規劃、統一的指揮，否則最終結果可能就是各自為政。

王一鳴：現在主要是示范區的區域面積很大，建設啟動時要有所重點，安徽從戰略角度來說，可以打造蕪湖板塊。如果和其他地區合作搞一個板塊的話，這個難度也是很大的，現在各地自己都缺錢，為什么安徽出地，他們就愿意去安徽呢？我認為不具備這個條件，安徽要吸引的是大型企業，不是政府合作去搞園區。產業轉移最重要的是在原來開發區基礎上進行轉移。

投融資多元化

《決策》：“錢從哪里來”是集中區的一個核心問題。在投融資體制創新方面，產業承接集中區應如何推進，比如，是否設立皖江示范區發展基金？

吳克明：金融是現代經濟的核心，為滿足大規模承接產業轉移和產業發展的需要，必須強化金融信貸支持，強化示范區建設保障。

首先就是要健全皖江城市帶金融體系。積極引進股份制銀行、外資銀行、城市商業銀行分支機構。同時著力增強地方中小銀行活力。為加大金融創新力度，可以鼓勵和支持符合條件的大型企業集團、汽車企業設立財務公司、汽車金融公司，鼓勵和支持符合條件的銀行或大型企業集團設立金融租賃公司。還可組建政策性的皖江城市帶擔保公司，主要面向承接產業轉移示范區中符合規劃的引進企業、本地企業特別是中小企業和其他政策性業務。

其次，還要積極研究設立示范區產業投資基金或創業投資基金。這個基金主要用于加快示范區民營經濟特別是高科技中小企業的發展。資金來源方面，可由中央財政對示范區上劃的各項稅收，給予一定比例的返還，專項用于示范區產業投資基金或創業投資基金的設立。同時，示范區各市政府提供部分資金，并向省內大型企業、省內金融機構、國內保險機構、大型券商發起私募作為資金來源。隨著示范區建設的逐步深入，可以逐步擴大募集資金規模與投資規模。

再有，就是建立健全股權交易市場。截至2009年底，示范區內上市公司有45家。立足于支持示范區后臺金融服務，安徽股權交易市場可依托金融業相對發達、人才相對集中的省會合肥進行組建。具體建設可分三步走。第一步：立足于培育上市后備資源，以股權集中登記托管為基礎，積極發展股權投資市場，組建信息發布平臺；第二步：立足于初級資本市場定位，以股權協議轉讓為中心內容，組建股權轉讓平臺；第三步：順應技術發展趨勢，著力構建全省“統一互聯、分散做市”的區域性股權交易市場體系，組建聯網交易平臺。

魏后凱：投融資應該是一個多元化渠道，首先應該爭取各級財政的支持，發揮財政資金四兩撥千斤的引導作用；其次是充分發揮市場機制的作用，進行市場融資；第三是要積極進行產業鏈的招商引資，產業鏈發展更多的是要依靠外來資本，比如安徽利用汽車產業鏈來招商引資。

《決策》：從已經啟動的國家級區域發展規劃的經驗來看，成立地方發展銀行受到各方關注，皖江城市帶能否也成立這樣一個發展銀行？同時，能否發行示范區的地方債券？

吳克明：皖江城市帶發展銀行要積極謀劃組建，可以借鑒一些地區的發展經驗，時機成熟時組建“皖江發展銀行”。在投資主體方面，皖江城市帶發展銀行可采取發起方式設立，大股東可由示范區內某家大型公司擔任，擁有實際控制權。這是因為皖江城市帶發展銀行在示范區建設中，承擔了一定的政策性任務，而且其總部要設在示范區內。也可引進若干戰略投資者，同時采取多種靈活方式，吸引示范區內地方金融機構與民營企業入股。在投資方向上，主要有兩個方面，一是開發園區和承接產業轉移集中區的基礎設施建設；二是重點產業。

同時，安徽省和示范區地方政府發行債券，要積極爭取國家的允許。地方政府直接發行債券進行融資，是大勢所趨。要爭取在目前中央代地方發行債券的基礎上，允許安徽省和示范區地方政府在上級政府的指導監管下，直接發行債券，籌集基礎設施建設等資金，探索積累地方政府發行債券、籌集公共建設資金的經驗。

土地利用如何集約優化

《決策》：土地是產業承接集中區建設的另一個關鍵問題，隨著承接產業轉移的深入推進，應如何創新土地利用模式？

吳克明：土地資源保障關鍵是加大土地集約利用力度，深化土地資源的市場化配置，建立全方位的土地資產市場，促進土地資源有效流轉和優化配置。

首先，加快示范區土地利用總體規劃修編，應適當增加建設用地規模。國家在編制土地利用年度計劃時，根據示范區建設情況，增加安徽省用地指標，支持示范區建設。產業集中區等各類建設用地，統籌納入當地土地利用總體規劃安排。

其次，要擴大土地整治整村推進試點。積極開展農村零散存量建設用地整理；增加示范區土地開發整理重大工程項目，國家在示范區可單獨安排一定規模的土地開發整理項目，通過項目的實施新增部分耕地，同時注重提高耕地質量。與此同時，擴大城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。允許城鄉建設用地增減掛鉤指標在示范區內跨市調劑，允許示范區內耕地保有量、基本農田保護面積跨省轄市易地保護。允許示范區對區內耕地保有量指標跨縣(區)調整；增加城鄉建設用地增減掛鉤試點規模。這樣做有利于優化示范區用地結構，提高土地集約利用水平。

侯永志：土地集約，重要的是怎么樣把有限的指標更高效的利用，當然，還可以盡量去爭取土地指標。還可以通過土地整理，比如重慶開展的地票交易，不過這里面肯定有利益協調的問題。

皖江城市帶發展銀行要積極謀劃組建，可以借鑒一些地區的發展經驗，時機成熟時組建“皖江發展銀行”。

產業配套很重要

《決策》：產業是皖江示范區的核心內容。王三運省長在動員大會上就提到一些規模大、層次高的產業項目流向了蘇北地區，安徽應如何在產業承接上做文章？

侯永志：安徽在空間上的優勢是承東啟西，對中部市場的輻射帶動作用是比較大的，所以在產業發展定位上應該更多的考慮中部市場，蘇北最終可能還是走外向型的道路。中部地區在城市化、工業化加快以后，是需要很多東西的，中部實際上是一個很大的市場。

王一鳴：產業轉移過程中，不能把低檔的產業全部吸引過來，產業轉移必須與安徽的產業升級結合起來，與原有的產業鏈條鏈接起來，而不是簡單的來什么就吸引什么。下一步安徽在產業上有什么戰略的謀劃，可以與原有的結合起來一起做，國家也正在做戰略性產業規劃，所以可以結合起來。

魏后凱：產業轉移其實是個競爭關系的問題。從安徽省的層面來看，更多的是面向長江中下游地區。企業是往蘇北去還是往安徽走，取決于很多方面的因素，最關鍵的是怎么打造一個大規模的承接產業轉移的良好環境。

《決策》：打造大規模承接產業轉移的良好環境，主要包括哪些方面？怎樣差異化創新？

侯永志：一個是基礎設施的狀況，包括交通、通訊，將來示范區的產品要能夠很容易的賣到外面去；其次是產業的配套怎么樣，比如說奇瑞造汽車需要很多部件，就要看奇瑞周邊的生產能力具備不具備；三是勞動力成本，包括技術工人有沒有，產業承接一定要是高起點的，資本、技術密集型高一些，從安徽的長遠發展考慮，哪怕犧牲一點暫時的速度。

魏后凱：大規模的承接產業轉移最重要的環境是產業配套，可以從4個方面入手。第一是基礎設施的配套。第二是生產的配套，比如說筆記本在蘇州能達到95%以上的當地配套，所以生產的配套是要形成一個產業鏈，如果產業配套率太低了，企業可能就不愿意來。第三是生活條件的配套，企業高管來了，技術人員來了，學校、生活條件都得跟上。第四是創業環境的配套，包括商務環境怎么樣，中介機構能不能支撐等等。