查缺補漏修規程

本刊編輯部

2010年1月21日,國家安全生產監督管理總局局長駱琳簽署總局第29號令,頒布了《關于修改<煤礦安全規程>部分條款的決定》,自2010年3月1日起實施。為了了解這次《煤礦安全規程》修訂的原則、背景及主要內容,記者采訪了國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘。

記者(以下簡稱“記”):本次《煤礦安全規程》部分條款修訂的主要背景是什么?

趙鐵錘(以下簡稱“趙”):《煤礦安全規程》(以下簡稱《規程》)以《安全生產法》《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監察條例》為依據,以保障煤礦安全生產和職工人身安全、防止煤礦事故為目的,是有關法律、法規在煤礦安全生產工作中的具體體現,是煤礦生產、建設活動必須遵守的重要規則和依據,是各級監察監管人員和廣大職工必須遵守的行為準則。

現行《規程》是在原《煤礦安全規程》《小煤礦安全規程》《煤礦安全規程》(露天煤礦)3部規程的基礎上,于2001年、2004年兩次修訂而成。為了提高《規程》的科學性、先進性和針對性,國家安全監管總局和國家煤礦安監局建立了《規程》及時修訂工作機制,自2005年1月1日施行以來,先后于2006年和2009年針對個別條款進行了2次修訂,共修訂了6條。第一次修訂是吸取放頂煤開采多次發生事故的教訓,嚴格了放頂煤開采的管理;第二次修訂是針對煤礦機電管理方面存在的問題,對供電安全和局部通風的相關條款進行了修訂。這兩次修訂工作對強化煤礦安全管理,有效防范類似事故,起到了重要的促進作用。

隨著我國經濟社會的發展和煤礦技術裝備水平的逐步提高,以及吸取近年來發生的煤礦生產安全事故教訓,對現行《規程》相關條款應及時進行修訂,以促進煤礦企業搞好安全生產。

記:本次《規程》部分條款修訂有何重要意義?

趙:本次修訂《規程》,體現了貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展的原則,體現了總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要指示精神,是加強安全生產法制建設的重要工作。對于完善煤礦安全技術管理和現場管理,推進煤礦安全技術標準的貫徹執行,改善煤礦安全生產基本條件,有效防范煤礦事故,保障煤礦職工人身安全和健康,具有十分重要的現實意義。

記:這次修訂總體思路和原則是什么?

趙:本次修訂針對近年來發生的煤礦生產安全事故所暴露出來的問題進行重點修訂。修訂過程把握了以下幾個原則。一是注重實際。本次修訂主要針對近年來煤礦生產安全事故中暴露出來的對《規程》理解和執行中的問題,以及煤礦安全生產實際中急需解決的問題,進行有針對性的修訂和完善。二是體現先進?！兑幊獭返男抻啽M可能地采用新技術、新工藝和新方法,引領技術進步和科技創新,落實科技興安,促進生產安全。三是保持穩定。《規程》修訂后的總體結構保持不變,不增刪章節、條數,也不打亂各條的順序。四是相互銜接。《規程》的修訂與已經發布施行的標準相銜接,如注重了與已發布實施的《防治煤與瓦斯突出規定》《煤礦防治水規定》的相互銜接。

記:本次修訂主要內容有哪些?

趙:本次修訂體現在合理集中生產、嚴格采煤工作面回風巷瓦斯濃度、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面,共涉及14條。

修訂內容明確了同一采區采掘工作面數量的規定。為嚴格控制同一采區工作面個數,《規程》明確規定: “一個采區同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業?！蓖瑫r要求 “一個采區內同一煤層雙翼開采或多煤層開采的,最多只能布置2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業”。這一規定可避免工作面數量過多、通風系統不可靠等問題。

修訂內容嚴格了采掘工作面通風管理措施。一是為了推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標工作,對回采工作面回風巷最高瓦斯濃度進行了更嚴格的規定。取消了原《規程》第一百三十六條第二款關于在特定條件下回采工作面回風巷風流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規定,統一適用最高瓦斯濃度1.0%的上限規定。二是對專用排瓦斯巷的設置提出更加嚴格的限制條件。明確規定了專用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進回風巷之外單獨設置,并編制專門設計和制定專項安全技術措施,嚴禁將工作面回風巷作為專用排瓦斯巷管理使用。同時,將專用排瓦斯巷進行巷道維修工作時的瓦斯濃度上限由1.5%的規定降到1.0%。

修訂內容明確了低濃度瓦斯利用的規定。根據總局已發布的低濃度瓦斯安全利用的相關標準,將原《規程》中關于“利用瓦斯時,瓦斯濃度不得低于30%”的規定修改為:“抽采的瓦斯濃度低于30%時,不得作為燃氣直接燃燒;用于內燃機發電或作其他用途時,瓦斯的利用、輸送必須按有關標準的規定(執行),并制定安全技術措施。”取消了對低濃度瓦斯用于內燃機發電及低濃度瓦斯濃縮后再利用的限制。

修訂內容嚴格了突出礦井鑒定工作的管理。為解決一些礦井應當開展突出礦井鑒定但不及時開展鑒定的問題,修訂后的《規程》一百七十六條明確要求,煤礦發生生產安全事故,經事故調查認定為突出事故的,發生事故的煤層即為突出煤層,該礦井即為突出礦井;明確要求煤層有瓦斯動力現象、煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發生突出事故的礦井,應當立即開展突出礦井鑒定,取消了突出礦井可以經鑒定機構確認后摘帽的內容;嚴格了突出礦井審批管理,要求礦井將鑒定結果報省(自治區、直轄市)負責煤炭行業管理的部門審批,報省級煤礦安全監察機構備案;并吸取震動爆破易引發突出事故的教訓,取消了震動爆破防突措施的相關內容。

修訂內容完善了防治水的相關規定。根據新修訂的《煤礦防治水規定》,對煤礦防治水管理措施進行了完善。一是要求煤礦企業建立雨季巡視制度,當暴雨威脅礦井安全時,必須立即停產,撤出井下全部人員,只有在確認暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復生產。二是根據我國潛水泵技術的發展進步,對井下防水閘門的設置要求作了修改,規定了在部分特殊條件下,可以用專門潛水泵代替防水閘門。三是新增加了井下防水閘墻設置的相關管理要求。

記:在貫徹落實新修訂的《規程》時要重點做好哪些工作?

趙:新修訂的《規程》部分條款具有很強的針對性和可操作性,是煤礦實現安全生產的技術保障。認真貫徹執行《規程》,是當前我國煤礦安全生產的一項重要基礎性工作,應重點做好3件事:一是要切實抓好新修訂《規程》部分條款的學習宣傳工作,要借助各種媒體開展宣傳貫徹工作。國家煤礦安全監察局將于近期組織開展新修訂《規程》的專題培訓,各有關部門和煤礦企業要密切聯系工作實際,組織相應的學習培訓工作,同時加大對《規程》的宣傳力度,確?！兑幊獭返母黜椧幎ㄉ钊肴诵?。二是各煤礦企業要在煤礦生產的各項工作中,認真嚴格地執行《規程》的各項要求和規定,特別是對《規程》提出的新規定和新要求,要深刻學習領會,切實遵照執行。三是各級煤礦安全監管、監察機構要嚴格按照《規程》的要求,進行安全監管、監察和行政執法工作,依法監管、監察,保證《規程》各項條款在煤礦企業得到切實落實,充分發揮《規程》在安全生產工作中的重要作用。

編輯 余茂君