將《國家職業病防治規劃》落到實處

羅 時 趙順清

中央人民政府網站于2009年8月21日公布了國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構印發《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》(國辦發[2009]43號,以下簡稱“《規劃》”),要求認真貫徹執行。近幾個月來,各地新聞媒體高度關注如何落實《規劃》問題,紛紛發表言論,我們擇其精華加以歸納,供大家思考。

職業病成為

社會各界高度關注的熱點

▲2009年12月9日《中青在線》發表的《何時才是“開胸驗肺”的終點》一文指出:“一群來自深圳的農民工,他們從20世紀90年代開始便在深圳的各大建筑工地從事孔洞爆破工作,至今已有20年。由于長期吸入大量粉塵,多人經普通醫院檢查被疑患有塵肺病,但職業病醫院卻拒絕給他們做進一步的檢查和治療,原因是這些工人沒有勞動合同,用人單位也不給他們出具職業病檢查委托書。”

“前段時間,河南新密市農民張海超,為對自己的‘塵肺病進行職業病鑒定而歷經曲折和磨難,悲憤無奈之下,不惜‘開胸驗肺。但這種悲壯,并沒有從根本上推動職業病鑒定程序的完善和進步,近日又傳來云南13位民工申請職業病鑒定遭拒、要求開胸驗肺的消息,接著又是深圳……這樣的悲劇會有終點嗎?”

▲2010年1月12日,《衛生部網》報道了衛生部新聞辦公室于當日發布的2009年中國衛生十大新聞,其中第八條為“社會各界高度關注職業病防治工作。2009年媒體報道了農民工張海超‘開胸驗肺等系列職業病患者維權案件,職業病防治工作引起國家有關部門和社會各界廣泛關注。衛生部8月印發了《衛生部關于進一步加強職業病診斷與鑒定管理工作的通知》,要求各地加強職業病診斷與鑒定管理,加強職業衛生技術服務網絡建設,加強對職業病診斷專業人員的培訓和技術指導?！?/p>

一些地方至今未

依法制定職業病防治規劃

▲2010年3月6日,《中國網》發表了出席全國政協十一屆三次會議的43位工會界委員聯名提案——《關于加強和改進我國職業病防治工作的建議》。全國政協委員、全總副主席、書記處書記張鳴起為該提案的第一提案人。該提案指出,近年來,黨中央和國務院高度重視職業病防治工作,采取一系列措施加強和改進職業病防治工作,取得明顯成效,但由于職業病潛伏期長、發病滯后、難以治愈等原因,潛在和累積的患病人數仍巨大,一些行業患病人數仍在發展。占我國企業總數90%以上的中小企業大多不重視職業病的防治,一些中小型企業和作坊的企業主和管理人員,片面追求利潤,不認真履行法定的責任義務,甚至采取不依法提供勞動關系和職業接觸史證明等手段,使勞動者不能及時得到職業病診斷和工傷待遇,把危害后果轉嫁給勞動者和社會。一些地方至今未依法制定職業病防治規劃,控制目標措施未能落實,個別的甚至限制對企業的正常執法監督。上級政府部門的督導由于多頭管理,綜合力度不夠。行業管理、群眾監督地位不夠明確,造成行業管理缺失,工會履行法定職責,開展群眾性勞動保護監督檢查工作遇到很大困難。

江西、河北、江蘇等省

為落實規劃出臺新舉措

▲據《衛生部網》自2009年第三季度至2010年第一季度報道,“開胸驗肺”事件被媒體披露之后,《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》進一步引起了一些地方政府的高度重視。江西、河北、江蘇等一些省的省人民政府相繼出臺了本省的《職業病防治規劃(2010—2015年)》。2009年10月21日《衛生部網》登載了江西省省人民政府辦公廳《關于印發江西省職業病防治工作責任制的通知》(贛府廳字[2009]83號)和《關于建立江西省職業病防治工作聯席會議制度的通知》(贛府廳字[2009]96號)?！摆M府廳字[2009]83號”進一步明確了江西省各級人民政府職業病防治工作的主要工作職責與江西省各有關職能部門主要工作職責,并就江西省衛生、安監、煤礦安監、人力資源和社會保障、地方工會、財政、發改與工信、建設、公安、工商行政管理、稅務、環保、中小企業(鄉鎮企業)管理、有關行業管理(煤炭行業管理辦、輕工行業管理辦等)、國防科技工業管理部門及組織,以及用人單位的主要工作職責,進一步細化了具體分工;進一步明確各級人民政府對本地區職業病防治工作負總責,各級職業病防治監管部門在其職責分工范圍內對本地區職業病防治有關監管工作負責,用人單位的法定代表人或主要負責人是本單位保護勞動者健康和職業衛生安全的第一責任人,對因履行職責不力而造成工作失誤或造成嚴重社會不良影響,使勞動者健康權益受到損害的,應當予以追究相關責任?！摆M府廳字[2009]96號”就進一步加強對職業病防治工作的組織領導,建立健全部門間密切配合、齊抓共管的聯動機制,切實維護勞動者健康權益,決定由省政府建立江西省職業病防治工作聯席會議制度,并對此作出具體部署。

該網站在2010年1月23日登載的《廣東省加強職業病防治工作》一文中指出:“2009年12月,廣東省先后發生了深圳張家界籍民工塵肺病體檢事件、深圳德圳昌科技有限公司疑似正己烷中毒事件、佛山市佛山照明有限公司高明分公司職工尿汞超標事件和惠州市惠東縣多家鞋廠二氯乙烷中毒等多起職業病危害事件。事件涉及人數多,媒體高度關注,矛盾激化,對我省經濟發展和社會穩定造成不良影響。事件發生后,地方黨委、政府高度重視,迅速成立以政府領導為組長,信訪、維穩、公安、人力資源與社保、衛生、安監、建設、宣傳等部門組成的事件處置領導小組,制定工作方案和應急預案;統一指揮、協調處理事件,多部門聯合開展專項檢查、整治,加強媒體應對工作。衛生部門認真履行職責,按照職責分工及時組織開展勞動者健康檢查,切實做好職業病診治工作?！?009年12月28日,廣東省政協副主席、衛生廳長姚志彬同志主持召開專題會議,研究職業危害事件應對和推進全省職業病防治工作。12月29日,按照省領導指示精神,由衛生廳牽頭,省政府應急辦、省委宣傳部、省衛生廳、省人社廳、省安監局和省總工會聯合召開專題會議,深入分析近期廣東省多起職業病危害事件的原因、全省職業危害現狀與防治形勢,探討應對措施,會議形成了《廣東省職業病危害現狀、原因及應對措施》并緊急報送省政府。根據28、29日會議精神,2010年1月13日,衛生廳向各地下發《關于加強職業病防治工作的緊急通知》,要求各地提高危機意識,加強預警、完善預案,落實責任,妥善處置事件;加強部門溝通配合,抓住重點,統籌推進本地職業病防治工作。強調要依法依規,履行職責,當前重點抓好高危行業作業人員健康監護工作。該通知還明確了職業危害事件處置原則,以指導地方處置事件。

要落實規劃

必須盡快修訂《職業病防治法》

▲2009年12月9日《中青在線》發表的《何時才是“開胸驗肺”的終點》一文指出:“在某種意義上,張海超是幸運的,因為他的遭遇得到了省委書記批示,并最終獲得60多萬元的賠償。然而不是所有的后來者都這么幸運,可以肯定的是,‘開胸驗肺和‘跳樓討薪一樣,將會成為一種維權常態。在筆者看來,只有加快修訂《職業病防治法》《工傷保險條例》等法律法規,才能打破農民工維權的法律‘玻璃門”。

▲2009年12月26日,《中國人大網》公布的《全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會關于第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》第三部分第7條明確指出:“關于修改職業病防治法的議案1件。對于職業病防治工作,人民群眾非常關注,因此有必要對職業病防治法進行修改完善。我委已經開展相關調研工作。”

▲2010年3月6日,《中國網》登載了出席全國政協十一屆三次會議的43位工會界委員聯名提案——《關于加強和改進我國職業病防治工作的建議》。全國政協委員、全總副主席、書記處書記張鳴起指出,隨著經濟的發展,許多新興職業出現,新型職業病也在增多。職業病防治任務十分艱巨,需要一個漫長的過程。因此,盡快修訂《職業病防治法》至關重要。

▲2010年3月3日《法制日報》的題為《勞動法專家:防治職業病要特別強調政府責任》一文指出,張海超的“開胸驗肺事件”引起了人們對職業病防治法的高度關注,修改完善相關法律法規的呼聲日漸高漲。據知情人士透露,在中央領導的指示下,近日《職業病防治法》的修訂程序已經啟動。據悉,衛生部已經在春節前聯合全國人大常委會法工委、國務院法制辦、國家安監局、人保部等國家機關召開了職業病防治法修訂的研討會,并多次邀請了相關部門負責人和法學專家就職業病防治法修訂的相關問題進行了研討。目前,職業病防治法修正案草稿,已經提交國務院有關部門征求意見。這一法律的修訂有望于今年審議通過。

編輯 邊 安