奧巴馬2011財年預(yù)算申請報告取消星座計劃

范嵬娜（北京空間科技信息研究所）

□□2010年2月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交了2011財年政府預(yù)算申請報告，其中為美國航空航天局（NASA）申請的預(yù)算約為190億美元。報告稱：取消前總統(tǒng)小布什提出的載人重返月球的星座計劃；“國際空間站”的運行至少延長到2020年；投資數(shù)十億美元用于商業(yè)空間運輸系統(tǒng)和新技術(shù)的開發(fā)，努力使美國的太空探索活動持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。該預(yù)算申請報告還有待國會批準(zhǔn)。

NASA 2011財年預(yù)算申請報告預(yù)算表 百萬美元

1 NASA 2011財年預(yù)算申請概述

奧巴馬在2011財年政府預(yù)算申請報告中明確提出了NASA新的指導(dǎo)方針：①NASA新的戰(zhàn)略途徑將在研究和技術(shù)方面開展大量的研發(fā)活動，這將使未來的載人航天活動更具有經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性；激勵新一代美國人，提高人類對太陽系和宇宙的了解水平。②NASA獲得的技術(shù)投資將確保未來的太空探索者獲得那些目前只能夢想的工具、能力和知識。③期待NASA與國會和其他相關(guān)方一起促進(jìn)實現(xiàn)總統(tǒng)和國家提出的NASA目標(biāo)。

在NASA 2011財年預(yù)算申請中，2011－2015財年預(yù)算總額約為1000億美元，比2010財年預(yù)算中的2011－2015財年預(yù)算總額增加了60億美元，其大宗和持續(xù)的投資集中在：研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和驗證旗艦技術(shù)，尋求太空探索新途徑；實施到達(dá)太陽系多個目的地的機器人先驅(qū)探測任務(wù)；研發(fā)重型運載和推進(jìn)技術(shù)；開發(fā)美國商業(yè)空間飛行能力；提高未來運載能力，包括在航天飛機退役后現(xiàn)代化改造肯尼迪航天中心的工作；延長和增強“國際空間站”的應(yīng)用；旨在提升NASA、其他政府和商業(yè)航天能力的跨部門技術(shù)研發(fā)計劃；加速氣候變化研究和觀測衛(wèi)星的研制；發(fā)展新一代和綠色航空；支持教育，重點在于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）。

2 NASA 2011財年預(yù)算申請關(guān)注點

2.1 探索研究和研制

在NASA 2011財年預(yù)算申請中包括3項新探索計劃：①關(guān)鍵技術(shù)驗證計劃，2011－2015財年預(yù)算總額約為78億美元；②重型運載和推進(jìn)技術(shù)研發(fā)計劃，2011－2015財年預(yù)算總額約為31億美元；③機器人先驅(qū)探測任務(wù)計劃，2011－2015財年預(yù)算總額約為30億美元。此外，此前已有的人體研究計劃（HRP）的預(yù)算增長了42%，而且每年有500萬美元用于支持共享探索計劃（PEP）。

驗證在軌燃料補給關(guān)鍵技術(shù)

2.1.1 關(guān)鍵技術(shù)驗證計劃

關(guān)鍵技術(shù)驗證計劃主要包括旗艦驗證計劃和使能技術(shù)研發(fā)計劃。

旗艦驗證計劃

此項計劃包括投資成本在4億～10億美元、研制周期小于5年的項目。其中包括：與國際、商業(yè)和其他政府實體合作的項目；驗證關(guān)鍵技術(shù)項目，如在軌推進(jìn)劑轉(zhuǎn)移和存貯、充氣式艙、自主/自動交會對接、閉環(huán)生命保障系統(tǒng)，以及其他新一代能力。

使能技術(shù)研發(fā)計劃

此項計劃包括更小規(guī)模投資（通常小于1億美元）、更短研制周期的具有競爭力的項目。其中也涉及到商業(yè)、學(xué)術(shù)和國際合作伙伴的參與，驗證更廣范圍的關(guān)鍵技術(shù)，如原位資源利用和先進(jìn)空間推進(jìn)技術(shù)。

2.1.2 重型運載和推進(jìn)技術(shù)研發(fā)計劃

重型運載和推進(jìn)技術(shù)研發(fā)計劃的主要任務(wù)是廣泛的研發(fā)活動，旨在支持新一代空間發(fā)射推進(jìn)技術(shù)，力圖降低未來重型運載系統(tǒng)的成本并縮短研制周期。其目標(biāo)研發(fā)活動包括：第1級發(fā)射推進(jìn)的新途徑；空間先進(jìn)發(fā)動機技術(shù)的研發(fā)及基本推進(jìn)技術(shù)的研究。該計劃中的項目也涉及到政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)和國際伙伴的參與。

2.1.3 機器人先驅(qū)探測任務(wù)計劃

此項計劃將實施到達(dá)月球、火星及其衛(wèi)星、拉格朗日點以及小行星附近的機器人先驅(qū)探測任務(wù)，為未來載人活動勘測目標(biāo)、識別危險和資源，以確定未來向太空擴展人類文明的過程。該計劃的研究目標(biāo)包括試驗技術(shù)和運行概念，執(zhí)行觀測任務(wù)，為未來載人太空探索作準(zhǔn)備。機器人先驅(qū)探測任務(wù)計劃通常支持成本小于8億美元的任務(wù)，其中可能包括：到達(dá)月球表面的機器人任務(wù)，在地球可以對其進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，并傳輸接近實時的視頻圖像；驗證用于處理月球或小行星材料的“工廠”任務(wù)。

2.2 “國際空間站”

美國原計劃在2015年結(jié)束“國際空間站”的運行，在2016年使其脫離軌道，但在2011財年預(yù)算申請報告中建議“國際空間站”運行至2020年或以后。

相對于2010財年預(yù)算，在2011財年預(yù)算申請中為“國際空間站”的2010財年預(yù)算追加了4.63億美元，在2011－2014財年中共增加了20億美元。新的預(yù)算水平能支持“國際空間站”至少運行到2020年，這與國際合作伙伴的意愿是一致的。2011財年預(yù)算申請報告的重點是增強“國際空間站”性能，改進(jìn)地面支持系統(tǒng)和在軌系統(tǒng)，并支持“國際空間站”國際實驗室活動。其目標(biāo)是充分利用空間站的研發(fā)能力，進(jìn)行科學(xué)研究、改進(jìn)空間運行的性能，并對NASA其他計劃開發(fā)的新技術(shù)進(jìn)行驗證。

未來將由商業(yè)航天器執(zhí)行“國際空間站”任務(wù)

2.3 商業(yè)乘員和貨物運輸計劃

在成功研制商業(yè)貨物運輸系統(tǒng)的前提下，2011財年預(yù)算申請報告為在2011－2015財年開發(fā)美國商業(yè)載人航天運輸系統(tǒng)投入約60億美元預(yù)算（在2010財年預(yù)算中沒有此項預(yù)算）。商業(yè)乘員運輸項目在2011－2015財年的年度申請預(yù)算分別為5億、14億、14億、13億和12億美元；商業(yè)貨物運輸項目則只有2011財年的3.12億美元。NASA將通過競標(biāo)的方式分配這些經(jīng)費，以支持一系列不同層次計劃風(fēng)險的系統(tǒng)和系統(tǒng)元器件研制，如改進(jìn)現(xiàn)有運載器用于載人任務(wù)，以及研制可與多個運載器相匹配的新型航天器。NASA將確保所有系統(tǒng)滿足其嚴(yán)格的載人要求。

2.4 航天飛機

在2011財年預(yù)算申請報告中，為2011財年航天飛機項目預(yù)算增加了6億美元，以保證航天飛機能夠完成剩余5次飛行任務(wù)（航天飛機退役可能推遲到2011年），同時全力支持航天飛機勞動力和設(shè)施轉(zhuǎn)移工作。

2.5 新航天技術(shù)

2011財年預(yù)算申請報告中提出投資研發(fā)新一代技術(shù)，以助于提高美國在關(guān)鍵研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；獲得遠(yuǎn)期能力；開發(fā)大量創(chuàng)新技術(shù)，使NASA、其他政府和商業(yè)航天活動更有效、更具有經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)性。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)而實施的計劃涉及廣泛的參與者，并結(jié)合了目前的創(chuàng)新合作計劃（IPP）。這些計劃集中在以下關(guān)鍵領(lǐng)域，如通信、敏感器、機器人、材料和推進(jìn)，實施時提倡采用獎金以及其他創(chuàng)新研究投資機制。

2.6 星座計劃

在2011財年預(yù)算申請報告中取消了星座計劃，并在2011財年和2012財年共提供25億美元用于相關(guān)設(shè)施和收尾工作。NASA將盡快取消星座計劃，并創(chuàng)建一支“老虎團隊”，評估勞動力、采購和其他問題。星座計劃是NASA根據(jù)前總統(tǒng)小布什在2004年為了美國重返月球而提出的，已實施6年并投入約90億美元。該計劃的“獵戶座”飛船和戰(zhàn)神－1火箭正在研制中，其中“獵戶座”飛船已在通過初步設(shè)計評審后進(jìn)入關(guān)鍵設(shè)計評審階段，戰(zhàn)神－1－X試驗火箭也已成功發(fā)射。

3 取消星座計劃分析

3.1 取消星座計劃的原因

載人航天計劃評審委員會的評估結(jié)果

奧巴馬政府載人航天計劃評審委員會從2009年5月開始全面評審美國載人航天計劃，而2009年10月22日公布的最終評審結(jié)果顯示，美國載人航天計劃似乎正在不可持續(xù)的道路上發(fā)展，其主要原因是美國載人航天計劃所追求的目標(biāo)與分配資源不匹配。按照2010財年預(yù)算水平，美國重返月球計劃是不可行的。奧巴馬政府科學(xué)技術(shù)政策辦公室官員Jim Kohlenberger表示，美國已經(jīng)在星座計劃上投入了90億美元，但這不能成為在這個不可行計劃上再投入500億美元的借口。美國需要制定明智、謹(jǐn)慎的投資計劃，這些投資確實要能擴展美國新的探索和發(fā)現(xiàn)途徑。

評審委員會比較傾向于靈活性途徑方案，它允許有多種探索選擇，如探測小行星及在行星表面借助機器人開展探測工作。該方案可以使美國航天機構(gòu)分階段地開發(fā)新技術(shù)，使美國公眾不斷受到激勵、鼓舞。評審委員會也建議投資商業(yè)運輸系統(tǒng)和技術(shù)開發(fā)計劃。上述建議在2011財年預(yù)算申請報告中都得以充分體現(xiàn)，預(yù)算申請報告中包括了機器人先驅(qū)任務(wù)探測太陽系多個目的地，以及開發(fā)商業(yè)空間運輸系統(tǒng)和技術(shù)的經(jīng)費。

美國原計劃利用與阿波羅計劃途徑相似的星座計劃重返月球。根據(jù)評審委員會的評估結(jié)果，用于重返月球的重型運載火箭直到2028年或2030年才能使用，而在2030年之前都不會有足夠的經(jīng)費用于研制月球著陸器和月球表面系統(tǒng)。過于關(guān)注重返月球計劃也會忽略對探索關(guān)鍵技術(shù)的投資。因此，在2011財年預(yù)算申請報告中取消了星座計劃，其中包括戰(zhàn)神－1、5運載火箭以及“獵戶座”飛船。

奧巴馬政府的首要任務(wù)

目前，美國國內(nèi)經(jīng)濟仍處于復(fù)蘇階段，失業(yè)率高達(dá)10%，財政赤字高達(dá)1.56萬億美元，奧巴馬向國會提交的2011財年預(yù)算開支總額高達(dá)3.8萬億美元。為了縮減財政赤字，奧巴馬不得不砍去或縮減包括重返月球在內(nèi)的120項政府開支項目，從而能使美國政府的財政壓力得到真正的緩解。

2010年1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬參選時高達(dá)70%的支持率已下跌至50%。為了挽回公眾支持率，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)前的首要任務(wù)還是要解決經(jīng)濟和失業(yè)問題，因此取消了耗資2000多億美元的星座計劃。

3.2 取消星座計劃產(chǎn)生的影響

太空探索追求

Kohlenberger在回答記者提問時解釋說：“我們?nèi)∠亲媱潱⒉皇欠艞夁M(jìn)一步探索太空的理想。”他還指出：“這并不是后退，而是要放棄使用昨天的技術(shù)重復(fù)40年前的載人登月，而是要進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)，使我們能更深入、更快、更經(jīng)濟地進(jìn)入太空。”

雖然NASA新計劃還沒有確定研制重型運載火箭以及近地軌道以遠(yuǎn)載人探索任務(wù)的時間表，但2011財年預(yù)算申請報告中包括在今后5年內(nèi)投資數(shù)十億美元開發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，旨在使太空探索更快、更具有經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)性。

發(fā)射系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)方案

美國航天領(lǐng)導(dǎo)地位

在奧巴馬公布2011財年預(yù)算申請報告之前，已有共和黨議員反對說，這么做將意味美國載人航天計劃的衰亡，美國不再擁有幾十年來在航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，近地軌道以遠(yuǎn)的載人探索活動是需要先進(jìn)技術(shù)支撐的，奧巴馬提出的2011財年預(yù)算包括了3項探索技術(shù)研發(fā)計劃，表明在努力作好充足的技術(shù)準(zhǔn)備，以便未來更簡單、更經(jīng)濟地實現(xiàn)近地軌道以遠(yuǎn)的探索活動。這樣看來，取消星座計劃不一定會對美國航天領(lǐng)導(dǎo)地位造成不利影響。